XX区关于推进乡村振兴战略的实施意见

XX区关于推进乡村振兴战略的实施意见实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手。全区各级各部门必须深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动“三农”工作开创新局面，奋力建设现代农业强区。现就推进乡村振兴战略提出如下意见。一、乡村振兴的总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，落实稳中求进工作总基调，坚持转型创新、提升求进工作指向，坚持新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快—2—推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（二）目标任务到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，农民增收渠道进一步拓宽。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部摘帽。农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转，美丽宜居乡村建设扎实推进。城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立。以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农村文明新风进一步提升。2035年前，乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善。乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。2050年前，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（三）基本原则坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的—3—领导，健全党管农村工作领导体制机制，落实党管农村的相关法规，更好发挥农村基层党组织作用，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，凝聚全社会力量投身乡村振兴。坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，加快补齐农业农村短板。坚持城乡融合发展。坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的农业农村发展新格局。坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持因地制宜、规划引领。科学把握乡村的差异性，注重规划先行、多规合一，突出重点、分类施策，典型引路、示范带动。—4—既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。二、乡村振兴的重点任务（一）建设现代农业经济体系，促进乡村产业兴旺坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。1.提升农业综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全。全面落实永久基本农田保护制度，加大土地综合整治和农业综合开发力度，推进高标准粮田建设，全面提升现代农业整体水平。加强农田水利建设，全面提升防汛抗旱减灾能力，实施农业节水行动，加快推进重点水利灌溉工程建设，推进小型农田水利设施达标提质。加快建设农业科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用改革，加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业。持续推进主要农作物生产全程机械化，推动农机与农艺、农机化与适度规模经营、机械化与信息化深度融合。推进农业科研人才队伍培养和科研平台运用，不断增强农业综合防灾减灾能力。大力发展数字农业、智慧农业，实施“互联网+现代农业”行动，加快开展农业大数据应用，推进物联网试验示范和遥感技术应用。完善区乡两级信息服务平台建设，加快基层农技推广区域站信息平台和村级益农社建设应用，健全四级信息服务体系。大力培育新型社会化农业服务—5—主体，积极推进农业标准化示范基地建设。2.实施质量兴农战略。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以“四优四化”为重点，扎实推进高效种养业和绿色食品业转型升级，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，提高优质农作物种植面积，重点发展优质谷物、优质草畜、优质林果。实施食品安全战略，加强食品安全监管，完善农产品质量和食品安全标准体系，强化质量检测和追溯体系建设。以农产品质量安全监测和生产基地检测数字化、信息化提升为重点，实现主要农产品质量安全全程可追溯。3.加快农村一二三产业融合发展。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。实施农产品加工业提升行动，加快培育现代农业产业集群，支持农产品就地加工转化增值。打造农产品销售公共服务平台，健全农产品产销稳定衔接机制，促进农村电子商务发展的基础设施建设，加快推进农村流通现代化。加快发展休闲农业和乡村旅游，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿、特色村庄。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。加大龙头企业培育和扶持力度，推动一二三产业融合发展，全面提升休闲观光农业集群发展质量。因地制宜发展特色农业，推进—6—田园综合体建设，抓好西部山区休闲观光农业、蜀龙万亩花木基地等项目。4.促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效。发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。加快培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。（二）全面改善农村环境，建设生态宜居家园坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以绿色发展引领生态振兴，实现百姓富、生态美的统一。5.加强农村生态保护。把山水林田作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。开展农村河塘清淤整治，全面落实河长制。开展国土绿化行动，加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。完善天然林保护制度，抓好山区生态体系、农田防护林体系和生态廊道建设工程。以完善提升西部山区林业生态体系骨架为重点，继续开展防护林、用材林、经济林、能源林、特用林“五林共育”行动，巩固扩大国家森林城市创建成果，构建生态廊道和生物多样性保护网络。落实地区间、流域上下游之间横向生态保护机制，探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补—7—偿制度，探索建立生态综合补偿机制。6.强化农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。实施农业生态修复工程，推进土壤污染防治行动计划。落实乡镇农村环境保护主体责任，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，严禁工业和城镇污染向农业农村转移。7.持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，聚焦农村生活垃圾污水处理和村容村貌整治，整合各种资源，强化各种举措，建立长效运营管护机制，持续深入改善农村人居环境。坚持不懈推进农村“厕所革命”，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加强“空心村”服务管理和改造。8.开发农业生态产品。正确处理开发与保护的关系，运用现代科技和管理手段，将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势，提供更多更好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。加快发展森林山区旅游、田园观光等产业，鼓励引导因地制宜发展沟域经济。创建一批特色生态旅游示范村。以“北斗七星”古村落群为重点，加快西部山区美丽乡村带建设，培育一批特色乡村。加大传统村落、传统民居和历史文化名村保护力度。（三）加强农村精神文明建设，推进乡风文明—8—坚持物质文明、精神文明两手抓、两手都要硬，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。9.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，采取符合农村特点的有效方式，进一步深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力提倡民族精神和时代精神，学习弘扬焦裕禄、红旗渠、愚公移山精神。深入实施公民道德建设工程，挖掘农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，凝聚文明力量，弘扬好人精神。加强孝善教育，弘扬孝老爱亲的传统美德。推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。10.弘扬农村优秀传统文化。立足乡村文明，在保护传承基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予传统文化时代内涵、丰富表现形式。保护农耕文化遗产，深入挖掘农耕文化的优秀思想观念、人文精神、道德规范，充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。保护文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产，推动优秀农耕文化遗产合理适度利用。支持农村地区优秀戏曲曲艺等非物质文化遗产传承发展。11.加强农村公共文化建设。健全乡村公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。深入推进文化惠民，公共文化资源重点向乡村倾斜，提—9—供更多更好的农村公共文化产品和服务。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励文艺工作者不断推出优秀文艺作品，充分展示新时代农村农民的精神面貌。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设。活跃繁荣农村文化市场，丰富农村文化业态，加强农村文化市场监管。12.推进农村移风易俗。实施区域农村精神文明建设示范工程，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，深入开展“传家训、立家规、扬家风”活动。推进喜事新办、丧事简办，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。丰富农民群众精神文化生活，加强无神论宣传教育和引导，整治封建迷信等突出问题。加强农村科普工作，提高农民科学文化素养。（四）夯实农村基层基础，完善乡村治理体系把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。13.加强农村基层党组织建设。以提升组织力为重点，突出基层党组织的政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企