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2019.04.111《若干规定》的出台背景2《若干规定》的意义目的3《若干规定》的框架结构4《若干规定》的分析解读5《若干规定》的总结提炼《若干规定》是在2004年中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》基础上修订的，是依据国家有关法律法规和党内法规，规范国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，维护国家和出资人利益，促进国有企业科学发展的重要法律文件。出台背景132随着国有企业改革的不断深化，制定一部专门的规范国有企业领导人员廉洁从业行为的文件不仅是必要的，而且是必需的。具有不同时期特点的规定迫切需要加以整合，摒弃其中与时代发展已经不相吻合的内容，使企业领导人员清楚明白地了解自己的从业行为定位和违反规定所应承担的后果责任。随着国有企业反腐倡廉建设的不断深入，《试行》已经不能完全适应形势发展的需要，进一步完善国有企业领导人员的廉洁从业行为规范。意义和作用《若干规定》是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重要举措，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，对于进一步规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。意义《若干规定》是规范国有企业领导人员廉洁从业行为的基础性法规，对于加强国有企业反腐倡廉建设、维护国家和出资人利益、促进国有企业科学发展、保障职工群众合法权益具有重要作用。目的《若干规定》的意义和目的总则廉洁从业行为规范实施与监督对违规行为的处理《若干规定》的框架结构国有企业领导人员廉洁从业若干规定》共5章30条，约4200字。分为第一章：总则；第二章：廉洁从业行为规范；第三章：实施与监督；第四章：对违规行为的处理；第五章：附则附则“廉洁从业行为规范”，分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、规范职务消费行为、加强作风建设等五个方面，规范了国有企业领导人员的廉洁从业行为，对“三重一大”事项决策、收受不正当利益、利用企业资源谋利、经商办企业、配偶子女从业、离职和退休后从业等重要问题的政策界限作了界定。“实施与监督”，规定了有关机构的监督责任和述职述廉、个人有关事项报告与公开、纪检监察机构监督检查与评估、函询以及履行国有资产出资人职责机构的审计、报告备案事项抄报监事会等监督保障制度。“违规行为的处理”，规定了对违规国有企业领导人员的党纪政纪处分依据，以及警示谈话、调离岗位、降职、免职四种处理措施和相应的经济处罚办法。总的来看，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》贯彻了党中央、国务院和中央纪委近年来对国有企业反腐倡廉建设的要求，体现了国有资产监管体制和国有企业改革的新进展，反映了经济社会的发展变化和国有企业反腐倡廉工作的实际需要，是一部比较全面、系统规范国有企业领导人员廉洁从业行为的专门法规。第二条：适用对象第四条、第十一条：“三重一大”决策制度第三条：国有企业领导人员廉洁从业的总体要求第七条、第十三条：接受职工群众监督国有独资企业及其分支机构国有控股企业及其分支机构对国有资产负有经营管理责任国有企业所属事业单位适用对象：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二条明确规定，“本规定适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员”。参照执行：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第二十六条规定，“国有企业领导班子成员以外的对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属事业单位的领导人员参照本规定执行。国有参股企业（含国有参股金融企业）中对国有资产负有经营管理责任的人员参照本规定执行”123运行中心中心领导及班子成员、各二级部门负责人及内设机构负责人中心资深及以上技术岗位人员、中心技术专家委员会成员中心确定的其他拥有人、财、物等处置或处置建议权的关键岗位人员运行中心规定《运行中心关键岗位人员廉洁从业规定》第二条规定：适用于中心关键管理及技术等岗位的工作人员。其中包括：3中心参加公司评标和相关技术谈判、生产设备选型的技术人员；国有企业领导人员廉洁从业的总体要求国有企业领导人员应当遵守国家法律法规和企业规章制度，依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益，努力实现国有企业又好又快发展。15432依法经营开拓创新廉洁从业诚实守信维护国家、企业利益和职工合法权益6努力实现国有企业又好又快发展重大项目安排大额度资金运作事项重大决策重要人事任免违反决策原则和程序决定企业生产经营的1234《若干规定》第七条指出不得“不按照规定公开职务消费情况”，第十三条指出“国有企业应当按照有关规定建立健全职务消费制度，报履行国有资产出资人职责的机构备案，并将职务消费情况作为厂务公开的内容向职工公开。”保证职工的“知情权”、“监督权”，充分调动国有企业职工群众参与企业民主管理的积极性，利用职工群众监督的力量，那么职务消费制度就能得到有效地执行和深入地贯彻落实。01权力运行方面(01)滥用职权(02)履职失责一、违纪违法五个方面(03)收受贿赂02资金管理方面(01)挪用公款(02)私设“小金库”(03)违规拆借、对外担保03企业投资、资本运营方面(01)投资决策不规范造成国有资产流失(02)在企业改制中输送利益侵占国有资产(03)在合资合作、并购重组中损害国有权益04与其他市场主体交往方面(01)与非公经济组织合作造成国有资产流失(02)与中介组织合作中的违规行为(03)涉外商业贿赂问题05企业领导人员廉洁从业方面(01)违反“三重一大”决策原则和程序(02)违规自定薪酬、兼职取酬(03)利用企业资源搞同业经营谋取私利(04)利用职权为特定关系人经营提供便利(05)领导人员不良作风导致违纪违法问题三类人员二、国有企业廉洁从业三个风险点六大领域改革重组、股权转让、对外投资、项目建设、薪酬管理、财务管理三种权利决策权、管理权、操作权企业领导班子成员、中高层管理人员、关键岗位人员顾志伟2019.04.11