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加强和创新社区党建工作北京青年政治学院赵卫民2013年5月9日讲座内容一．社区党建工作的重要意义二．社区党建工作面临的新形势与挑战三．完善社区区域化党建格局四．发挥社区党组织领导核心作用2一．社区党建工作的重要意义（三大需要）1.建立社会主义市场经济体制，促进改革和发展的需要。改革开放和社会主义市场经济体制的逐步建立，凸显了社区党建的意义。①推进国有企业改革和发展，需要街道和社区创造良好的外部环境；②新的经济社会组织大量产生，需要街道和社区加强管理和服务；③劳动者和各类人才进入市场流动和组合，需要街道和社区加强对流动人员及其中党员的管理；3一．社区党建工作的重要意义④党政机关和企事业单位的一些社会职能逐步向街道、社区转移，需要建立和完善街道、社区的服务功能。上述各项艰巨任务，都只有在社区党组织的统一领导下才能完成。4一．社区党建工作的重要意义2.建设“首善之区”，维护首都政治稳定和社会安定的需要。北京的稳定对于全国的稳定有着特殊的重要意义。街道、社区是社情民意的集中反映地，处于化解人民内部矛盾，维护首都政治稳定和社会安定的第一线。只有加强社区党的建设，才能更有效地维护群众根本利益，做好群众的思想政治工作，把影响稳定的问题解决在基层，解决在萌芽状态。5一．社区党建工作的重要意义3.建设现代化国际都市，加强党对城市管理体制改革的领导的需要。新中国建立之初，由于中国革命走的是农村包围城市、最后夺取城市的道路，能否管理、建设好城市，是对党在城市的领导能力和领导地位的严峻考验。社会主义现代化建设的今天，城市管理要形成与建设现代化国际大都市相适应的管理方式，就要确立街道在整个城市管理体制中的基础地位，使社区建设和管理成为城市建设和管理的基础，使街道成为社区建设和管理的主体。6一．社区党建工作的重要意义要推进城市管理体制改革，强化街道、社区在整个城市建设和管理中的基础地位和作用，必须通过全面加强街道、社区党的建设工作来实现。7一．社区党建工作的重要意义4.增强街道党组织的凝聚力、战斗力和社区党的工作的影响力、渗透力的需要。随着改革的不断深化，给党的自身建设带来了许多新情况、新问题。一些党的基层组织不健全、战斗力不强，党员教育管理工作薄弱，党员的先锋模范作用不明显等问题迫切需要解决。这就要求我们加强和改进城市基层党组织建设，严格对党员的教育管理，把街道党组织的领导核心作用和贴近群众、了解社情民意的优势充分发挥出来，密切党和群众的血肉联系，把广大居民群众团结在党组织的周围。8二．社区党建工作面临的新形势与挑战1.社区群众的物质文化需求多层次、多样化。形势：随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。挑战：社区党组织如何根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，做好面向普通居民的便民利民服务、面向困难群体的社会救助福利服务、面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务？。9二．社区党建工作面临的新形势与挑战2.社区利益群体与利益表达方式多样化。形势：随着社会主义市场经济的发展，社区里人们的职业和收入出现多样化的趋势，社会群体开始出现比较明显的收入差距，出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。挑战：社区党组织如何妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，做好理顺群众情绪，稳定社会的工作？。10不同利益群体间旷日持久的望京花园空地用途之争11一部分人主张：与其让这块地闲置无用，不如私人开发种菜，一来贴补家用，二来培养孩子劳动观念不同利益群体造成的旷日持久的望京花园空地用途之争12一部分人主张：公共空地应该是属于全体业主的自然生态休闲区域，决不允许任何人将其变为私人领地明星云集的望京果岭里class居民的利益要求是不出家门就有网球场13退休、下岗居民数百人排队购买3毛钱1斤的特价青菜14二．社区党建工作面临的新形势与挑战3.基层民主趋势化。形势：近年来，各地都普遍建立健全了以社区党组织为核心、以社区居民代表大会为民主决策机构、以社区议事协商委员会为议事机构、以社区居民委员会为执行机构的社区管理架构，初步形成了行政管理和居委会依法自治相结合的管理模式。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。挑战：党组织如何既不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又保证社区民主自治的正确方向？。15望京花园东区空地建筑风波折射的业主民主意识16二．社区党建工作面临的新形势与挑战4.社区组织结构多元化。形势：随着城市建设迅速发展，社区内出现了物业公司这样的经济组织，业主委员会这样的财产性群众组织和社会团体、社会中介组织等服务性的组织，社区内部组织由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构正在向社区党组织、群众自治组织、业主委员会和社会团体、社会中介组织等多元组织结构并存转变。17挑战：“组织多元化”对于社区状况的双重影响；社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能？。18以往社区结构简单社区党组织社区居民自治组织现今社区结构多元党组织自治组织业主委员会社会团体社会中介社区组织结构多元化图示二．社区党建工作面临的新形势与挑战5.社区党建工作区域化。形势：现在的社区党建，已经不像过去那样是一个党组织在一个单位内开展工作，而成为以社区党组织为主体，辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的党组织共同参与的区域性党建工作。挑战：社区党组织如何树立大党建的观念，改进领导方式和方法，主动协调各方力量、整合各类资源，成为地区性、社会性、群众性、公益性工作的主导力量？。19三．完善社区区域化党建格局1.区域化党建格局的概念所谓区域化党建格局，就是在经济和社会结构转型的进程中，以实现党的组织和工作全覆盖、提高社区服务能力、增强区域党建活力为目的，以街道为主体，以社区为网络，围绕组织设置全覆盖、组织领导区域化、组织管理双重性的要求，通过理顺体制机制，进一步整合各种资源，调动各方力量，构筑上下相通、左右联动的党建工作网络，使不同部门、单位和党组织以及其他各种社会资源在加强区域化党建工作平台上找到各自的着力点，形成整体合力，构建以区委为领导、街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和区域内全体党员共同参与的区域化党建格局。20三．完善社区区域化党建格局2.区域化党建格局的特点和功能简称“三拓展”——①党组织设置向社会单元延伸拓展。基层党组织的设置要向门栋、楼字、市场、小区等社会组织单元延伸。将党的组织建到所有符合条件的非公有制经济组织和新社会组织，覆盖到每个小区、每栋商务楼字、每个市场以及产业链条上。这种“一插到底”的党组织设置，是对红军时期我党“支部建在连上”宝贵党建经验的继承和优良传统的发扬。21三．完善社区区域化党建格局2.区域化党建格局的特点和功能②党组织隶属关系向属地区域化领导拓展。伴随着我国经济体制改革的逐步深入、市场经济的发展和人们就业方式的多样化，人们逐渐由过去的“单位人”向“社会人”、“社区人”转变。大量的国企离退休党员、下岗失业党员、外来流动党员涌入社区，社区党员无论在数量还是结构上都产生了巨大的变化，给社区的党员管理带来了一系列的新情况和新问题。破解上述难题的方法是加强街道党工委对区域内各类党组织在区域化党建工作上的有效领导。逐步推进区级部门驻街道派出机构党组织关系属地化。街道党组织承担指导和帮助辖区内非公有制经济组织和新社会组织建立党组织的责任。组织领导和统揽指导区域内非公有制经济组织和新社会组织党组织。组织区域内其他组织，积极参与区域化党建工作和社区建设活动。22三．完善社区区域化党建格局2.区域化党建格局的特点和功能③党组织和党员管理向单位和属地双重管理拓展。街道、社区区域内有行政主管单位的基层党组织在接受其上级党组织领导的同时，在开展党的组织活动层面上还应主动接受街道社区党组织的协调和指导。在职职工党员在接受本单位党组织管理的同时。还应该积极在工作地和居住地所在的社区发挥模范带头作用。同时。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接。以流人地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理机制。23三．完善社区区域化党建格局3.如何完善社区区域化党建格局①完善区域性党建的领导体制。适应经济社会结构的变化，按照“条块结合、以块为主”的原则，发挥区、街道、社区党组织在区域化党的建设中的主导作用。“条”和“块”的概念：“条”指的是纵向系统，“块”指的是横向地域。我国城市管理模式由“以条为主”向“以块为主”转变的原因。24三．完善社区区域化党建格局如何按照“条块结合、以块为主”的原则，发挥区、街道、社区党组织在区域化党的建设中的主导作用。首先，进一步健全区指导委员会、街道协调委员会、社区联席会三级社区党建工作协商议事机制；其次，有效发挥街道、社区党组织在区域内的领导核心作用；再次，街道、社区党组织要不断增强服务意识，充分调动辖区单位参与社区党建工作的积极性；最后辖区单位党组织在接受上级主管单位党组织领导的同时，要自觉接受街道、社区党组织的指导与协调。25三．完善社区区域化党建格局②完善区域化联建共建机制。一是建立党建联络员制度。党建联席会各成员单位明确一名联络员，具体负责区域党建工作的协调、联络，从而加强横向的联系与沟通。保证党建联席会制度的落实。二是建立情况通报制度。区、街道、社区三级党组织定期向党建联席会成员单位通报共驻共建情况，畅通信息渠道，定期沟通信息，交流经验。三是建立共建责任机制。把区域性党建工作纳入工作目标管理。明确党建联席会各成员单位在区域建设中的有关责任，建立起层层负责、条块结合的责任体系，使各成员单位通过共建紧紧联在一起，激发各方参与共建活动的责任感和积极性。26三．完善社区区域化党建格局③创新区域性党建的工作方式区域性党建工作涵盖了区域内各种性质、各种类型的党组织。要有效开展工作，必须充分考虑各个党组织的特点和实际，创新工作方式。具体建议：一是要改变过去封闭式单纯党务工作的方式，整合区域内各群众的利益，争取获得区域内不同群众的广泛认同，提高活动的参与率。27三．完善社区区域化党建格局二是要改变机关行政化的领导方式。以协调、服务为宗旨，联络区域内各单位党组织，争取他们的支持和配合，共同推进区域发展和区域党建工作。三是要围绕共同利益确定工作内容。按照“双向服务、优势互补”的原则，开展各种形式的共建活动，实现党建共抓、文明共创、资源共享、社区共建。四是要着眼灵活高效，设计推进工作的方式。28三．完善社区区域化党建格局④落实区域化共建保障。就社区党建工作整体而言，保障机制的建立是当前社区党建最重要也是相对薄弱的环节。要建立人员、经费、场地保障机制。按照“三有”(有人管事、有钱办事、有场所议事)的要求，加强社区工作者队伍建设，加大对区域化党建工作的经费投入和硬件建设，为区域化党建工作提供必要的基础保障。29四．发挥社区党组织领导核心作用1.明确社区党组织的领导核心地位中组部明确规定：•“街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。”•“居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。”30四．发挥社区党组织领导核心作用2.社区党组织发挥领导核心作用的途径①加强社区党组织的组织建设，培育高素质的社区党组织领导队伍。中国共产党的基层党组织是党在基层工作的基础，只有加强基层党组织建设，积极培育高素质的党员队伍，发挥党员的模范带头作用，才能建立一个在基层工作中能够积极发挥领导核心作用的坚强的领导集体。31四．发挥社区党组织领导核心作用加强社区党员的思想政治素质和能力，培育高素质的社区党建领导干部是社区党员教育的起点。加强社区党员的思想政治素质和能力的基本途径：首先，组织党员认真学习，党员提高理论水平和