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加强评估行业建设推动社会管理创新——在“评估行业建设和社会管理创新”研讨会上的讲话中央纪委委员、中国资产评估协会会长贺邦靖（2011年9月27日）同志们：加强和创新社会管理是党中央适应经济社会发展新形势，着眼建设中国特色社会主义社会管理体系所作出的重大战略部署。党中央、国务院专门下发《关于加强和创新社会管理的意见》，胡锦涛总书记等中央领导同志多次发表重要讲话，对加强和创新社会管理的必要性和紧迫性进行了深刻阐述，对如何加强和创新社会管理提出明确要求。今天，中国资产评估协会举办“评估行业建设与社会管理创新”研讨会，就是贯彻中央精神、研究评估行业如何加强自身建设、服务社会管理创新的一项重要举措。下面，我谈几点意见。一、领会中央精神，提高思想认识胡锦涛总书记指出，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题不少。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。评估行业要认真学习中央关于加强和创新社会管理的一系列文件和中央领导同志的重要讲话，领会精神实质，全面贯彻执行。社会管理是一项复杂的系统工程，包括党政机关、企业、社会机构以及公民个人等各类社会主体，涵盖社会管理的各个环节和各个方面。评估行业作为社会专业服务行业，伴随着中国特色社会主义市场经济和改革开放大环境生存和成长，作为社会大家庭的一个新成员，一直以来都坚持主动融入社会，紧跟社会改革的步伐，维护社会经济秩序，为服务和加强社会管理做出了积极的贡献。随着社会管理的不断发展和创新，我们评估行业要进一步提高自身在社会管理中的地位的认识，特别是要清醒认识并努力解决自身存在的问题。从大的方面看，评估行业还存在与经济社会发展的要求不够协调，与人民群众的期待还有差距等问题，从自身发展讲，一些评估机构还存在管理不力、管理机制制度不健全、恶意竞争等问题，还有一些评估机构存在重业务轻管理、重利益轻规范的问题。这些问题若不引起重视、不及时加以解决，不仅会影响评估行业自身的发展，也会给整个社会管理工作带来负面影响。加强和创新社会管理是一项长期工作，评估行业要坚持把中央精神与评估行业实际结合起来，坚持把业务发展与社会管理结合起来，坚持把行业内部管理与外部管理结合起来，坚持把加强组织领导与发动群众结合起来，立足行业，有效组织，加强管理，积极参与，把中央精神贯彻到行业发展的方方面面。二、加强自身建设，提升监管水平评估行业加强自身建设是前提和基础，只有自身建设搞好了，自律管理和服务水平提高了，才有能力为经济发展和社会管理发挥应有的作用。首先，要加强和创新协会建设。所有注册资产评估师和评估机构都是评估协会会员，作为行业的自律组织，评估协会担负着反映行业诉求、凝聚行业力量、引领和服务行业发展的重任；与国外评估协会不同，中国的评估协会还被赋予了一定的公共管理职能，在行业发展和管理方面有着特殊重要的作用。中国资产评估协会成立近20年来，在加强行业自律监管和服务方面形成了一套比较完整的制度，积累了宝贵的经验。加强和创新协会建设，要着重体制机制和制度创新，进一步理顺自律管理体制，更加明确行业协会与政府主管方面的关系，中国资产评估协会与地方协会之间的关系。要加强民主管理，充分发挥会员代表大会、理事会、专门专业委员会的作用，提高协会管理的科学化、精细化、民主化水平。要加大服务力度，了解会员需求，创新服务方式，丰富服务内容，维护会员的合法权益，真正把协会办成会员之家。要加强协会人才队伍建设，培养造就一支懂管理、懂专业、会服务的协会人才队伍。第二，要加强和创新评估机构建设。评估机构是评估行业的基本组织单元，是行业发展的主体，是行业加强和创新社会管理的重点。要创新评估机构组织形式和发展模式，应当允许评估机构采取普通合伙、特殊普通合伙、公司制等多种组织形式，鼓励支持评估机构通过如总分公司、母子公司、成员所等多种途径和方式做优做强做大。要完善和创新评估机构内部治理结构。支持和引导评估机构建立健全决策程序、风险控制、质量监控、人才培养、收益分配等内部管理制度，通过不断探索创新适合行业和本机构特点的内部治理新的途径、形式和方法，进一步理顺并规范机构内部关系，包括股东关系、劳资关系，提高自我管理的能力，促进机构内部和谐，提高服务质量。要改善评估机构的执业环境。加强与行业主管部门、相关监管部门和行业协会的沟通协调，反应意见和要求，争取理解和支持。加强与客户的沟通协调。既要坚持独立客观公正的原则，又要做好客户管理和维护工作。第三，要加强和创新人才建设。胡锦涛总书记强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务。评估行业作为智力型专业服务行业，加强和创新人才队伍建设尤为重要。要改善行业人才结构，不仅要培养一大批执业人才，也要培养一批管理人才和市场人才。要创新人才培养方式，坚持专业知识教育与职业道德教育相结合，评估理论和案例教育相结合，国内教育和国外教育相结合，学历教育与后续教育相结合。要创新人才培养制度，重视人才职业规划，为人才成长创造条件，为人才发挥作用提供平台。三、加强诚信建设，增进社会诚信市场经济是诚信经济，中央加强和创新社会管理，一个很重要的方面，就是要构建一个诚信社会，使社会经济活动各类参与主体都能遵纪守法、诚实守信。评估行业是诚信行业，是社会诚信体系的一个重要组成部分，评估行业的发展对于社会诚信建设具有积极的推动作用。总的看，评估行业的诚信建设是比较好的，但离经济社会发展和人民群众的要求还有一定的差距。诚信建设是评估行业的一项长期的工作，一个永恒的主题，不能一蹴而就，必须持之以恒，常抓不懈。当前，加强和创新行业诚信建设，要重点做好以下工作。一是加强诚信管理和制度建设。在相关准则制度中增加有关诚信建设的内容，把诚信作为评估师和评估机构必须遵守的一项义务，守信应得到激励，失信应受到惩戒。要建立评估师和评估机构的诚信档案，为社会了解评估师和评估机构提供窗口，为评价考核评估师和评估机构提供依据。二是加强诚信监督。完善执业质量检查机制，将诚信情况作为行业执业质量检查的重要内容。构建行业协会与政府部门联手监管、行业互查、公众举报、社会监督等行业监管机制，更加侧重于对职业道德、职业操守和准则执行力监督，为行业诚信建设提供强有力的监督保障。三是加强诚信宣传教育。要在全行业大力开展诚信宣传教育活动，既要有正面典型，也要有反面案例。让诚信理念在评估行业深入人心，成为评估师的意识，化为评估师的行动。树立行业良好的形象，提高行业的社会公信力。四是积极参与社会诚信建设。认真总结评估行业诚信建设经验，为政府、企业和其他行业开展诚信建设提供帮助。积极参与各项社会诚信建设活动，为建立合理的社会信用评价体系出力献策。通过行业诚信建设带动和增进社会诚信建设。四、自觉服务大局，维护社会秩序评估行业的最重要的使命，就是为改革开放和经济社会发展提供专业服务。过去我们一直是这么做的，今后要继续这么做下去，特别要在拓展服务领域、扩大服务范围、延伸服务链条、提升服务能力等方面下功夫，为改革开放和经济社会提供更加全面、更加优质的专业服务。首先，要进一步发挥资产评估在优化资源配置、维护资产权益、防范金融风险、保障经济安全等方面的价值尺度作用，为推动科学发展和加强转变经济发展方式做出新贡献，为改革发展保驾护航。第二，要进一步拓展服务领域，更加广泛地参与社会经济活动。要积极主动为生态、环保、文化体制改革和文化产业化发展等新领域，以及信息技术、生物、高端装备、新材料、新能源等新兴产业，提供所需的专业服务，参与新领域建设，推动新产业发展。第三，要进一步发挥资产评估在协调利益、化解矛盾等方面的作用，促进社会公平正义。要为政府决策、企业管理提供服务，提高决策和管理的科学化水平。为改善民生各项政策的实施提供服务，维护人民群众的合法权益。为涉案财产价值鉴定提供服务，促进公正司法。通过为社会管理提供优质专业服务，规范和维护社会秩序。五、参与社会管理，促进社会和谐加强和创新社会管理，需要各类社会主体的积极参与，评估行业义不容辞。首先，积极为社会管理创新献计出力。各级评估协会、广大评估机构和评估师，要充分发挥广泛参与经济和社会事务，掌握大量第一手材料，具有较强的研究分析能力等优势，围绕完善社会管理格局、健全维护群众权益机制、构建公共管理和服务体系、加强思想道德建设等重大问题，深入基层，深入群众，进行调查研究，为加强和创新社会管理积极反映诉求，建言献策。第二，积极参与各类社会活动，切实履行社会责任。评估行业的发展得益于社会，得到社会各界的关爱，必须回报社会，关爱社会。要积极参加所在地区、社区、楼宇组织的各类活动，共同建设和谐社区。积极参加各类公益活动，面对自然灾害、困难群体，及时伸出援助之手。参加各党派、各级人大政协、各类社会团体的评估师，要积极参加活动，正确履行职责，体现评估师的水平和风貌。第三，自觉接受社会监督，做社会管理创新的建设者。作为社会成员，各级评估组织、广大评估机构和评估师，要增强公民意识，主动接受组织和社会的监督。要加强自我约束和自我管理，使自身行为更加符合社会共同的行为准则，自觉承担起自己应负的社会责任，不但要做遵纪守法的合格公民，更要争当创新社会管理、促进社会和谐与进步的践行者。六、加强党的建设，增强行业凝聚力和战斗力各级评估协会和广大评估机构要十分重视党的建设，把行业党建与业务工作有机结合起来。通过加强党建工作，培养评估师和评估机构的大局意识、法纪意识和责任意识，增强行业凝聚力和战斗力，推动行业科学发展。要把行业党建工作的重点放在基层，建立健全基层党组织，保证评估行业每一位党员都能加入党组织。要加强基层党组织的能力建设，加大对基层党组织负责人和广大党员的培训力度，拓宽视野，提升水平。要结合评估行业人员知识层次高、团队执业、项目分散等特点，创新党组织活动方式。评估行业党外人士比较多，要十分重视加强行业统战工作，加大党外代表人士培养力度，积极向有关部门推荐，发挥他们在行业建设中的积极作用，并为他们参政议政、参与社会事务管理创造条件，提供支持。同志们，服务社会管理创新是当前评估行业的一项崭新课题和重要任务。我们要按照党中央的部署要求，结合行业实际，加强自身建设，创新服务理念，提升服务能力和水平，积极探索实践，为推动社会管理创新，提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系做出新的贡献。谢谢大家！