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枣庄市城市双修专项规划项目任务书一、项目名称枣庄市城市双修专项规划二、城市概况和项目背景（1）城市概况枣庄市位于山东省南部，泰沂山区西南边缘，地跨东经116°48′—117°49′，北纬34°27′—35°19′之间。东接临沂市费县、苍山县、平邑县，南临江苏省铜山县、邳州市，西濒微山湖，北靠济宁市邹城市。东西最宽处56公里，南北最长处96公里。京沪铁路纵贯市境南北，104、206国道穿越境内，交通便利，区位优越。枣庄市现辖市中、薛城、峄城、台儿庄、山亭5区和滕州市，共设44个镇、3个乡、17个街道、375个居委会、2112个行政村，总面积4563平方公里。2016年底，全市常住总人口391.56万人。（2）项目背景1、城市双修是生态文明建设和新型城市规划的贯彻落实，是城市转型发展和生态功能改善的切实要求我国三十多年高速城镇化和城市扩张建设取得了举世瞩目的成就，同时也由于认识和能力的不足，在生态环境、基础设施、公共服务、城市文化、城市品质方面留下大量的历史欠账。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城市工作。2015年12月召开的中央城市工作会议上，习近平总书记对开展生态修复、城市修补提出了明确要求，李克强总理做出了工作部署。2015年6月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出保护和修复自然生态系统，明确要求加强森林保护、加强水生生物保护、加强水土保持、强化农田生态保护、加强自然保护区建设与管理等工作内容。2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出，恢复城市自然生态，制定并实施生态修复工作方案，有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，积极推进采矿废弃地修复和再利用，治理污染土地，恢复自然生态。同时提出有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。2017年3月，住建部印发了《关于加强生态修复、城市修补工作的指导意见》，要求根据城市总体规划、相关规划和评估结果，确定开展“城市双修”的地区和范围。编制城市生态修复专项规划，统筹协调城市绿地系统、水系统、海绵城市等专项规划；编制城市修补专项规划，完善城市道路交通和基础设施、公共服务设施规划，明确城市环境整治、老建筑维修加固、旧厂房改造利用、历史文化遗产保护等要求。《意见》要求2017年，各城市制定“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。2020年，“城市双修”工作初见成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。2、城市双修已经积累了一定经验，山东省加快推进“城市双修”工作，鼓励各市积极开展“城市双修”试点2015年4月，海南省三亚市被住房城乡建设部列为“生态修复、城市修补”（以下简称“城市双修”）的首个试点城市，积极探索可复制可推广的经验。三亚市以山、海、河为重点，实施了生态修复三大工程：修复被破坏的山体，让山体重现绿色，再现飘逸的流线；修复被破坏的海岸，把沙滩还给人民，让海岸线自然；修复被破坏的河流，让河水清澈，让河岸线生态。以治理违法建筑为关键，打好城市修补六大战役：拆除违法建筑、整治广告牌匾、改造城市绿地、协调城市色彩、实现夜景亮化、改造城市天际线和街道立面。在充分总结三亚市双修工作重要阶段成果的基础上，住建部于2016年12月在三亚召开了全国生态修复城市修补工作现场会，动员部署在全国全面推动双修工作。2017年4月、7月，住建部先后公布了第二批19个城市双修试点城市名单和第三批38个试点城市名单，山东省济南市、淄博市、济宁市、威海市入选第三批试点城市名单。城市双修试点工作为期2年，要求开展六方面试点工作：一是践行绿色发展新理念新方法；二是探索推动“城市双修”的组织模式；三是先行先试“城市双修”的适宜技术；四是探索“城市双修”的资金筹措和使用方式；五是建立推动“城市双修”的长效机制；六是研究形成“城市双修”成效的评价标准。2017年3月，山东省住房和城乡建设厅转发了住房和城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见的通知，要求山东省各市（县）按照住建部要求，开展好“生态修复，城市修补”工作。通知要求加强组织领导，各规划部门要会同建设、城管、市政、园林等部门，积极向党委、政府汇报，将“城市双修”工作列入政府重要议事议程，加强与发改、财政、国土、水利、林业、环保等部门的沟通协调，编制“城市双修”专项规划，制定工作实施计划，并加强监督考核。随后，山东省编制完成《加强生态修复城市修补建设美丽宜居城市实施方案（2017-2020年）》（征求意见稿），要求结合山东省实际开展生态修复城市修补，提出了总体要求和目标、八个方面22项主要任务。2017年9月，山东省公布首批省级“城市双修”试点城市名单，滨州市、菏泽市、平度市、泗水县、新泰市等5个城市入选“城市双修”试点城市。山东省鼓励建立“城市双修”试点机制，把试点工作作为推进“城市双修”的突破口，大胆实践，提升城市功能，促进城市转型发展。“城市双修”试点城市要重点研究确定开展“城市双修”的地区和范围，于今年11月底前编制完成专项规划；要尽快建立项目清单，每年推动实施一批“城市双修”重点工程。3、枣庄市积极推进城市绿色发展与转型，具备城市双修工作的基础，亟需全面认识双修工作的基础、重点、纲领路线，统筹推进城市双修建设枣庄市是国务院批准的山东省唯一的资源枯竭型城市转型试点市，枣庄市的产业发展面临由传统的资源型产业向现代化工业和服务业的转型。同时，枣庄市的城市空间结构也面临由分散布局向中心积聚与空间重构的转型，环境景观建设面临由传统的“黑、白、灰”矿业城市向“江北水乡、运河古城”和生态宜居城市的转型。为进一步增强枣庄市的综合竞争力，《枣庄市城市总体规划（2011-2020年）》明确把“保持经济和社会持续、健康、稳定发展，结合资源枯竭型城市的转型，构建科技创新型和生态宜居型新枣庄”作为城市发展目标。在生态宜居城市建设过程中，枣庄市的城市建设取得一定成绩，但仍面临不少问题，如环境质量问题、公共绿地问题、道路景观问题及城市布局问题等，其中交通拥挤、入学难、住房紧张、环境质量不高、街道景观较乱、公共绿地少、供水排水不便、供电电讯不足、停车场地不足等问题尤为被老百姓关注。针对上述问题，枣庄市开展了系列规划编制工作，包括海绵城市专项规划、中心城区河湖水系专项规划、城市绿地系统规划、城市综合交通规划、中心城区公共停车场专项规划、体育设施专项规划、中心城区风貌专项规划研究等，为城市双修工作的开展奠定了良好的基础。然而，现有的各类专项规划是针对某个领域的系统性规划设计，未来应进一步补充开展生态环境和城市建设的调查评估，找出生态问题突出、亟需修复的区域，以及城市功能、设施、风貌、交通、文脉等方面亟需修补的问题，编制生态修复和城市修复的专项规划，确定枣庄市“城市双修”的工作重点和纲领路线，总体统筹制订实施方案，加快治理“城市病”，促进人居环境的改善提升。三、规划范围本次规划范围分为两个层次：生态修复专项规划范围为《枣庄市城市总体规划》中确定的城市规划区范围，包括市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区的行政辖区范围，面积为3069平方公里。城市修补专项规划范围为《枣庄市城市总体规划》中确定的中心城区、台儿庄城区和山亭城区，总面积约927平方公里。其中，中心城区西至常庄镇、沙沟镇行政西界，东至吴林街道行政东界、枣木高速公路至临沂延长线，南至沙沟镇、榴园镇和吴林街道行政南界，北至常庄镇、陶庄镇、邹坞镇、齐村镇行政北界，面积为892平方公里；台儿庄城区面积约18平方公里；山亭城区面积约17平方公里。四、规划期限城市双修规划期限与《枣庄市总体规划》保持一致。城市双修实施方案以近期2020年为期限。五、规划目标开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。到2020年，“城市双修”工作初见成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。六、规划原则统筹规划，系统推进。尊重自然生态环境和城市发展规律，综合分析，统筹规划，加强“城市双修”各项工作的协调衔接，增强工作的系统性、整体性。因地制宜，分类推进。坚持问题导向，根据城市生态状况、发展阶段和经济条件差异，有针对性地制定实施方案，近远结合，分类推进。保护优先，科学推进。坚持保护优先原则，保护历史文化遗产和自然资源，修复受损生态，妥善处理保护与发展关系，科学推进“城市双修”。七、规划内容本次工作总体划分为两大部分内容：城市双修专项规划和城市双修实施方案。（1）编制城市双修专项规划确定城市双修的总体目标、主要问题、重点地区、总体框架和规划方案。1、生态修复规划生态格局解析、生态要素本底评估与生态问题诊断。基于遥感解译和实地调研等方法，分析枣庄市生态格局特征，梳理认识城市山体、水系、湿地、绿地等生态资源条件和生态空间分布，评估现有生态资源和生态空间的品质，明确现存生态问题，找出生态问题突出、亟需修复的区域。确定生态修复目标和具体指标。在生态要素本底评估的基础上，结合国家、山东省和枣庄市相关生态环境保护要求，确定生态修复总体目标，以及山体、水体、土壤、绿地等生态要素修复的分项目标和具体指标。生态修复规划方案。针对山体、水系（湿地）、绿地、土壤等不同生态要素，分别编制生态修复规划方案。根据生态功能受损原因，因地制宜地提出各类治理和修复模式，推荐适用的技术手段，以及划定近期重点开展生态修复的区域和对象。2、城市修补规划城市建设调查评估，明确城市修补重点。基于资料收集、数据分析和实地调研等方式，分析城市功能、设施、风貌、交通、文脉、安全等诸方面的现状问题和现实需求，系统性评价当前城市发展中的“城市病”，明确城市修补的重点。确定城市修补目标和具体指标。根据城市发展战略和城市发展方向，结合公众关注问题，确定城市修补总体目标，以及基础设施、公共配套、公共空间、道路交通、历史文脉、城市风貌等城市修补的分项目标和具体指标。搭建城市修补框架方案。根据城市发展建设要求和人居环境改善需求，搭建总体城市修补框架，从中提取重点城市修补要素，明确各项城市修补要素的重点内容，分层次、分要素、分阶段确定城市修补的工作重点，以及明确需要重点开展“城市修补”的地区。城市修补规划方案。针对基础设施完善、公共服务提升、公共空间优化、道路交通完善、老旧小区改造、历史文脉延续、城市风貌塑造等方面，分别编制城市修补规划方案。对接现有相关专项规划，明确需要近期加快落实的建设内容，以及需要进一步补充完善的修补方案。重点地区城市修补方案。针对重点地区开展城市设计，从延续城市文脉，协调景观风貌，促进城市建筑、街道立面、天际线、色彩与环境更加协调、优美等方面，明确城市修补建设指引。3、保障措施和实施建议制定生态修复和城市修补工作的保障措施和实施建议，从规划衔接、组织领导、管理制度、资金筹措、监督考核、宣传教育等方面总体提出制度与措施，明确后续相关工作的落实与安排。（2）编制城市双修实施方案以落实城市双修规划方案，指导建设工作开展为目标，编制《枣庄市城市双修实施方案》，主要是明确行动任务、责任部门、组织管理及其他保障措施，重点编制城市双修项目库，合理安排建设时序，落实近期重点建设项目及实施主体。1、总体实施目标。以国家和山东省城市双修目标为指导，结合枣庄市本地实际，确定近期（2020年）城市双修工作目标。2、分项行动任务。依据城市双修规划方案，制定生态修复和城市修补行动任务，确定分项目标和具体措施，明确责任部门。3、项目库。将“城市双修”工作细化为具体的工程项目，建立工程项目清单，明确项目类型、规模、完成时间和实施主体等，并注明近期重点建设项目。4、