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北京市石景山区八大处高科技园区北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新实施方案北大纵横管理咨询公司2005年7月第1页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况(二)实兴公司概况(三)八大处高科技园区存在的主要问题二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、我国高科技园区的管理模式借鉴四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式(二)中关村各园采取的管理模式五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案(一)管委会管理模式创新的原则(二)管委会管理模式创新方案六、实兴公司改制方案(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第2页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区发展概况八大处高科技园区企业总收入从园区成立初期的1.2亿增长到2004年的100亿，税收由193万元增长到2.9亿，2004年企业总数达到420家，企业规模不断扩大，并逐渐形成了以电子信息、新材料和生物工程为主的产业结构。100104716675801031281206602040608010012014019931994199519961997199819992000200120022003单位：家1993－2003年园区当年新注册企业数量变化图1.21.983.256.810.51523.436.554.475.210065%62%56%36%54%43%56%56%49%38%33%020406080100120199319941995199619971998199920002001200220032004单位：亿元人民币00.10.20.30.40.50.60.7园区收入增长速度1993－2004年园区企业收入及增长速度图1935506151409165028223500390010700225512710328980185%12%129%17%71%24%11%174%111%20%7%05000100001500020000250003000035000199319951997199920012003单位：万元00.511.52税收贡献增长速度1993－2004年园区企业税收贡献和增长速度图第3页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点八大处高科技园区已经成为石景山区经济增长的亮点。近年来，八大处高科技园区对区财政收入的贡献保持了稳步上升的趋势，尤其是2000年以来，园区税收占区财政收入的比例逐年较快上升，2003年，已经达到了8%，而八大处高科技园区面积占石景山区面积仅为0.9%，占建成面积比例仅为1.6%，石景山面积八大处高科技园区已经成为石景山区不可或缺的经济成分。270422832867518159158.70%3.80%3.70%5.70%8.00%0100020003000400050006000700019992000200120022003单位：万元0.00%1.00%2.00%3.00%4.00%5.00%6.00%7.00%8.00%9.00%10.00%高科园入区库税收高科园对区财政税收贡献占比1999－2003年园区税收贡献图第4页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况(二)实兴公司概况(三)八大处高科技园区存在的主要问题二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、我国高科技园区的管理模式借鉴四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式(二)中关村各园采取的管理模式五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案(一)管委会管理模式创新的原则(二)管委会管理模式创新方案六、实兴公司改制方案(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第5页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区实兴公司经营概况北京实兴经济技术开发公司是以开发建设八大处高科技园区起家的，为园区的发展做出了重要的贡献。截至2004年，实兴总公司总资产5.6亿，总负债5.1亿，资产负债率约为90％。实兴总公司及其下属子公司近三年来经营状况不佳，实兴总公司近三年来经营收入呈不断下降态势，且一直未能扭亏为盈。2004年亏损301万元。截至2004年末，实兴总公司职工共27人，其中在岗22人，离退休5人；海特物业职工共105人，其中在岗80人，离退休25人；海特饭店职工共183人，全部为在岗职工。第6页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区实兴公司为园区提供服务的资产和服务性工作包括1.标准厂房和公建楼1997年投资建设的“创业园”和“创新园”两个工业区。钢架结构标准厂房30栋。其中创业园占地面积32820平方米，总建筑面积16250平方米；创新园占地面积16536平方米，总建筑面积14130平方米。2001年建设的公建楼。共五层，总建筑面积12124平方米（其中地上10267平方米；地下1857平方米），2002年竣工验收，现已全部提供给园区注册企业使用。2003年在工业区建设的厂房综合楼。分别为地上南四层和北五层，占地面积5009平方米，总建筑面积7603平方米（其中地上6165平方米，地下1438平方米），2004年竣工验收，已被区科委指定为区数码娱乐产业基地。2.为园区提供物业、绿化等市政服务。3.创造良好的投资环境，履行服务职能。协助入园企业办理工商注册、环保审批、卫生审批、消防审批、税务登记等手续；与各职能部门协调，协助企业解决在生产经营中出现的资金和人才紧缺等问题；所提供的生产经营场所做到随时维护，发生问题及时处理，确保企业的正常生产；调出部分商品住房，以低价位出租，为在园区生产经营的企业职工解决住宿问题。第7页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况(二)实兴公司概况(三)八大处高科技园区存在的主要问题二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、我国高科技园区的管理模式借鉴四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式(二)中关村各园采取的管理模式五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案(一)管委会管理模式创新的原则(二)管委会管理模式创新方案六、实兴公司改制方案(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第8页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区八大处高科技园区存在的主要问题在管理模式上，八大处高科技园区管理模式经过几次调整，仍然处于过渡期，存在着如下问题：管委会管理关系不顺，管理职能交叉分散在商务局、投资促进中心和其他相关委办局；管委会办公室过于精简、力量薄弱（办公室主任空缺，副主任由投资促进中心副主任兼任，其办公室工作人员为商务局科技与经济协作办公室的工作人员兼职，除主任和副主任外，工作人员编制3人，实际在岗人数2人）；区政府对管委会赋予的权力难以执行到位，管委会对园区管理力度弱；园区尚未建立起强有力的政策、技术、服务支撑体系以及良性的运行机制。在经营模式上，实兴公司既承担着园区土地一级开发和房地产开发的任务，同时又承担着部分为园区企业提供服务的职能，两者难以兼顾。第9页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况(二)实兴公司概况(三)八大处高科技园区存在的主要问题二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、我国高科技园区的管理模式借鉴四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式(二)中关村各园采取的管理模式五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案(一)管委会管理模式创新的原则(二)管委会管理模式创新方案六、实兴公司改制方案(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第10页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区面临的形势和主要任务八大处高科技园区原规划的土地已经基本开发完毕，园区管委会和实兴公司的工作重点已经从一级土地开发、房地产开发转向规范管理、提高服务质量等内在竞争优势的建立上来。与此同时，八大处高科技园区扩园以及加入中关村科技园区工作进程的加快，使园区迎来了新的发展机遇和挑战。一方面，园区对石景山区经济发展和产业结构调整所起到的示范带头作用更大，另一方面，由于涉及到首钢搬迁等问题，园区面临的管理难度更高。因此，抓住机遇，适时调整园区的管理模式，满足园区发展的未来要求，是园区发展的当务之急。在此形势下，八大处高科技园区管理模式创新要完成的主要任务是：改进和规范园区管委会管理架构和管理职能，达到管理科学高效的目的，并为加入中关村科技园区打下良好的基础；重组实兴公司资产，更好地配合园区管理机构服务园区。第11页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区导读一、八大处高科技园区现状及存在的主要问题(一)八大处高科技园区概况(二)实兴公司概况(三)八大处高科技园区存在的主要问题二、八大处高科技园区管理创新面临的形势和主要任务三、我国高科技园区的管理模式借鉴四、中关村科技园区各园的管理模式借鉴(一)中关村科技园区总体采取的管理模式(二)中关村各园采取的管理模式五、八大处高科技园区管理模式创新实施方案(一)管委会管理模式创新的原则(二)管委会管理模式创新方案六、实兴公司改制方案(一)方案一：剥离实兴公司服务性资产，成立建设服务公司（国有独资）(二)方案二：剥离实兴公司服务性资产，并以之为载体，招商引资，成立有限责任制或股份制建设服务公司(三)方案三：在实兴公司下成立事业部，承担服务职能，同时接受管委会的领导七、八大处高科技园区纳入中关村科技园区后管理模式的展望第12页北大纵横管理咨询公司八大处高科技园区管理模式创新实施方案北京市石景山区八大处高科技园区我国高科技园区采用的管理模式借鉴我国高科技园区经过一段时间的探索，在借鉴国外管理经验的基础上，初步形成了具有中国特色的园区组织管理模式。一般说来，我国的开发区组织管理模式可以分为行政主导型，公司制以及混合型三类。目前我国大部分园区采取的管理模式以混合型为主。管理模式细分特点缺点行政主导型纵向协调型各类企业的行业管理由原政府部门负责，管委会只起到