城市人防工程总体规划理论初探

城市人防工程总体规划理论初探摘要本文主要讨论了城市人防工程总体规划的理论与方法，一个城市的人防工程总体规划可操作性如何，要看规划指标和布局等是否符合城市发展的实际，是否符合新形势下对人防工程建设的要求。笔者结合规划实例，对新一轮人防工程总体规划的编制作了比较深入的探讨，提出城市人防工程总体规划编制的理论和方法。关键词人防规划人防工程1986年全国人防厦门会议之后，各城市相继编制了人防建设相结合总体规划（1986年-2000年），使人防工程建设有计划、有重点、有步骤地发展，保证了人防工程建设方针政策的贯彻落实。近年来，随着新时期军队战略方针的调整，基于核毁伤的人防工程规划已不适应人防工程建设发展需要，以前的规划理论已不适应新时期的人防工程建设。现代高技术条件下战争的特点，决定着人民防空的特殊地位和重要作用，为了切实保护人民生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，人防规划部门一定要在研究掌握现代高技术战争特点基础上，调整规划思路，加快人民防空工程建设。为了贯彻《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《中华人民共和国人民防空法》，更加有效地组织指导人防工程建设，更好地结合城市建设，保障人防工程建设有重点、有计划和配套完善，各城市有必要编制人防工程总体规划。因此，有必要对人防工程规划进行比较深入的研究，形成较为系统的理论与方法。1、人防工程总体规划的编制的特点1.1、城市人防工程总体规划的思想城市人防工程总体规划不只是一项工程性行为，而是战时对城市各类关系的一种系统行为，这种行为又是以平时各类关系为基础，这一思想的确立并不仅仅限于城市规划领域，而应使社会整体建立这样的共识。1.2、人防总体规划是一个动态的、长期的、连续的过程人防工程规划是城市总体规划的专业规划，因此人防工程规划是在城市总体规划所确定的规划范围和人口规模的基础之上，与城市总体规划的规划年限基本一致的一种规划，这就意味着人防工程规划是一种空间、时间或地域的规划。因此，它必须与城市建设相结合，不能脱离城市的建设和发展。另外，人防工程规划又是一个连续的过程，是一个动态的过程。这种过程属于“广义空间”的范畴，它不仅是一种地域空间，而且延伸到经济活动空间及社会空间、心理空间，因此在编制人防工程规划时，要充分考虑到规划指标的连续性、经济性和社会性，也就是说要把握人防工程发展的内在规律性，对人防工程规划指标采用系统分析的方法，建立模型，加以控制。1.3、人口防护和重点目标防护并重的原则人防工程的主要任务是战时保障人民生命、财产等的安全，无疑人口防护是规划的重点。而根据现代战争的特点，由于城市对国家和地区有着极重要的政治、经济意义，城市是战争潜力的集结地，有些城市还具有直接的军事战略价值，因此城市在战时必定成为敌人的主要攻击目标。城市是国家的政治、经济、文化和军事中心，同样，一个国家的工业大部分在城市，以常规空袭武器打击一个城市的重点经济目标成为空袭目标的重点，由此使得城市防护问题归结到重点目标的防护问题上来，因此在人防工程总体规划中，应体现人口防护和重点目标防护并重的原则。2、关于人防工程总体规划编制中几个问题的探讨2.1、关于城市留城人口比例战时留城人口比例的大小是编制人防工程规划首先应确定的问题，疏散比例及人民防空疏散是城市防空袭的重要手段之一，各国都非常重视疏散工作，如美国在八十年代初期加速实施以疏散为重点的民防计划，美国当局为“民防应急署”制定了三位一体的民防任务：居民疏散、建掩蔽部和工业防护。《中华人民共和国人民防空法》中明确规定，人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织，这是符合我国国情的。因此，合理确定人口疏散比例是进行人防工程需求分析的关键。2.2、人防工程总体规划中各类人防工程需求分析在编制城市人防总体规划时，首先要确定的城市各类人防工程的需求，在此基础上，根据各城市的经济建设发展情况，结合人防建设单位实际建设能力，制定不同规划期内的人防工程建设量。经过系统的研究和调研分析，下面介绍几类人防工程需求量确定的方法：2.2.1、医疗救护工程医疗救护工程的等级及各类医疗救护工程面积和床位在《人民防空工程战术技术要求》中都有明确规定，但每个城市到底需要多少各类人防医疗救护工程及每类医疗救护工程按怎样的比例配置都值得研究。根据现代战争特点，未来战争形式是常规空袭作战模式，而常规战争中敌人打击的重点是城市重要目标。因此，未来战争中人员伤亡的比例应比较小，一个城市的人口毁伤主要由城市重点目标所占面积及范围内城市人口密度等因素决定，其简化公式为：其中，为一个城市的人口总伤亡数，为第i个重点目标所占的面积，为第i个重点目标的周围人口密度，为第i个重点目标的人口毁伤率。给乘上一个系数即可得到一个城市的伤员数（含重、中、轻伤员）根据计算一个城市的伤员数一般为留城人数的3‰～10‰。根据《总后勤部卫生部战时卫生勤务手册》和《综合医院建筑设计规范》等的有关规定，经过综合分析得出各医疗设施的最大救治伤员数见表1.表1各医疗设施的最大救治伤员数序号设施类型日伤员通过量（人）救治时限（天）最大救治伤员数（人）1中心医院500~70042000～28002急救医院300~5503900～16503救护站250~4002500～800大城市或特大城市宜设三级医疗机构，计算公式为：其中，为一个城市的人口总伤亡数，为中心医院的最大救治伤员数，为急救医院的最大救治伤员数，为救护站的最大救治伤员数，且比例为1：2：4，这样所需中心医院为N个，急救医院为2N个，救护站为4N个。重点中、小城市宜设二级医疗机构，计算公式为：其中，为一个城市的人口总伤亡数，为急救医院的最大救治伤员数，为救护站的最大救治伤员数，且比例为1：2，这样所需急救医院为N个，救护站为2N个。2.2.2、防空专业队工程人防专业队伍是城市总体防护的主要力量。组建一支强有力的防空专业队伍，是提高城市综合防护能力的有效措施，在未来的高技术局部战争中，消除城市重点目标的空袭后果将是防空重点城市面临的首要问题。根据战争特点及城市的防护重点，围绕重点目标的防护与救援，认真研究城市防空袭作战中人防专业队伍的行动保障、组织指挥职能，以便合理确定各类人防专业队工程量。过去战时人防专业队的数量一般按留城人口千分之三来确定，这种确定方法比较粗糙，不符合各城市的实际情况，根据笔者的研究，采用以下数学模型计算：其中，为第i类人防专业队的数量，为第i类人防专业队基数，为影响第i类型人防专业队价值因素集，1，2，3，4，5，6，7分别为抢险抢修专业队、医疗救护专业队、治安专业队、消防专业队、防化专业队、交通运输专业队、通信专业队。2.2.3、配套工程配套工程包括综合物资库、区域供水站、区域电站、燃油库、生产车间、疏散干（通）道、警报站、核生化监测中心等。综合物资库按留城人口每人3个月物资量计算，区域供水站、区域电站根据所需保障的人防工程及掩蔽人数来计算，燃油库根据指挥工程、医疗救护工程、防空专业队中车辆的耗油量进行测算，生产车间根据战时所需生产的产品规模进行测算，疏散干（通）道根据城市紧急疏散时疏散的方向和人数进行设置，警报站根据居民分布情况以消除城市盲区为原则进行布置。配套工程是战时为留城人员反空袭斗争中提供基本保障作用，其数量的确定依据是战时留城人口数，例如，作为战时重要的配套工程粮库的计算方法如下，粮食按留城人员每天0.5KG，食用3个月考虑，单位面积储存量为1000KG/m，则：是粮食库面积，是留城人员数。3、人防工程建设量的确定方法3.1、人防工程建设总量的确定人防工程建设总量是人防工程规划的一项重要内容，建设总量指标过高，使建设难以实现，而指标过低，会使规划过早实现，造成建设的盲目性。因此，合理确定建设总量对人防工程总体规划编制的好坏至关重要，而合理确定建设总量，应考虑如下三个方面的因素：1）考虑人防工程建设的连续性，采用时间序列预测模型进行预测收集人防工程历史有关数据，对已往人防工程建设进行定量的分析，做出人防工程建设量随时间变化的散点图，建立时间序列预测模型，将这种规律拟合成面积～时间曲线，估算出规划期末人防工程的建设总量。这是根据过去的人防工程发展速度，预测出人防工程建设总量，经过修正处理可得出规划量。2）根据《中华人民共和国人民防空法》，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时用于防空的地下室。而民用建筑包括住宅建筑和公共建筑，根据城市总体规划所确定的新建住宅建筑和公共建筑的量，乘以合适的比例（一般为2％），即为规划期应建防空地下室的规划量。3）人防部门自建工程量。根据规划期可能收到的易地建设费、上级拔款和社会筹资等资金情况，按照现有人防工程造价进行估算。3.2、各类人防工程规划量的确定3.2.1、各类人防工程布局原则城市各防护区的各类人防工程应形成独立的人防防护体系，城市各防护区的人防工程建设应协调发展。对人防工程相对集中的城市中心区应以完善人防工程体系为重点，对人防工程量较少的开发区、新区和住宅小区应加大人防工程建设力度。3.2.2、各类人防工程规划量的确定由于各城市的人防工程建设起步不同，经济发展不同，因此规划期内各类人防工程建设规模不同。人防工程需求分析是指到规划期末，城市对人防工程需求的目标，它是一定时期内人防工程建设的方向，也是人防工程发展水平的标准。合理确定人防工程建设规划量，是人防工程规划的重要内容在城市规划中，运用线性规划方法建立模型，为城市规划布局进行了很多实践。例如在70年代布鲁切（Brotchie）夏帕（Sharpe）创造的TOPAZ模型，利用线性规划方法与引力模型结合起来，在澳大利亚堪培拉、墨尔本等城市首先应用，不久推广到了美国和欧洲。借鉴此经验，笔者在规划实践中以人防工程总造价为目标函数，按照各类人防工程协调发展的原则确定约束条件，建立线性、F线性规划模型，对人防工程中的各类人防工程建设面积进行确定。结束语目前，我国对人防工程规划尚在研究之中，特别是有些指标、要求不很明确。本文对人防工程规划中急需研究的一些难点问题，进行了分析和探讨，对人防工程规划中的需求量、建设总量和规划布局等进行了量化，得出了一些公式，经过检验，基本符合各城市的实际情况。由于人防工程理论研究成果较少，文中所得出的结论尚不完善，不当之处，请批评指正。参考文献1、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》2001年2、《人民防空工程战术技术要求》，国家人防办1999年3、《人民防空工程战术技术要求》资料汇编，国家人防办1999年4、《民防学》，国防工业出版社，1996年5、《城市人防工程建设规划原理》，总参谋部工程兵人防工程办公室，1988年6、《城市规划系统工程学》，同济大学出版社，1989年7、《城市地下空间规划理论与实践》，同济大学出版社，1997年[供稿：杨延军（工程兵工程学院人防工程教研室，南京，210007）]