反腐倡廉制度创新设想

任丘市房产管理局反腐倡廉制度创新设想制度名称：住房一体化管理平台制定机关：任丘市房产管理局一、背景分析和主要目的当前，住房问题成为群众普遍关注的重点问题，也是容易滋生腐败的领域，为提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理资源，解决好群众住房民生热点难点问题，便于群众参与管理和监督，杜绝住房领域腐败问题的发生，现提出建立“住房一体化管理平台”制度设想。二、主要内容开办房管窗口性网站，开通专门热线电话，建立房产交易有形市场，主要提供政策咨询、信息发布、投诉受理、集中交易等多项服务，在群众、企业和政府之间架设起相互交流的桥梁。三、实施办法（1）开通房产信息语音查询电话。提供政策咨询、信息发布、投诉受理等多项服务。（2）开办房管窗口性网站。利用互联网，将住房政策法规、产权登记、交易过户、拆迁、基建、房产开发、物业服务、商品房预售、住房补贴、廉租房（经济适用房）建设管理等相关动态信息及时发布，借助网络更好更全面地向社会提供咨询、释疑、信息互通等优质服务，更快更及时地搜集反馈群众住房意见、建议和前沿信息，便于群众参与监督。（3）建立房产集中交易制度。规范住房交易行为，建立商品房预售许可网上即时发布制度，完善住房交易信息公示制度，将全市新建商品住房预售（销售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起来，建立有形房产市场，禁止私下交易，确保廉租房建设和分配过程的全透明，杜绝领导干部在廉租住房问题上以权谋私。实行网上备案，通过加强系统建设，促进管理监督和社会监督，简化办事程序，提高办事效率，从源头上避免商品房销售“一房多卖”、“张冠李戴”等现象，使房地产交易与产权管理更加精细化、科学化，有效减少行政纠纷。建立完善并严格落实信息统计及披露制度。成功实现商品房预（销）售网上签约和预售登记备案管理。既加强了社会监督作用，避免了以前商品房销售中可能存在的“一房多卖”、“张冠李戴”的漏洞，又简化了办事程序，提高了办事效率。在区房管局牵头的廉租房建设与分配这个重要环节，我局制定了一整套严密的监督管理制度。在廉租房的分配方面，引入区级相关部门及媒体舆论监督，江苏强力推进反腐倡廉制度创新驻院纪检组法学博士高波江苏作为经济先发地区，“以制度建设为重点，加快推进反腐败向纵深发展”，收到了经济社会发展与良好制度环境的互动效果。对此，我院重大国情调研课题组在10月下旬对江苏的实地调研中，获得了真切的体会。一、高度重视民生问题，率先形成了教育、医疗、拆迁等反腐倡廉的创新“制度群”江苏以“排民忧、解民难、化民怨”为宗旨，在多个领域扎扎实实做了开创性工作：1、加快公共卫生体制改革，推进“药房托管”和“管办分离”，切断商业贿赂的利益链条。南京市对民怨沸腾的医生收受“红包”、开大处方等进行专项整治，以“药房托管”治理“看病贵”：药品使用单位权责不变，通过公开招投标，将“供药”工作委托药品经营企业按合同经营，压缩医药代表“开单提成”空间，降低药费虚高。从试点医院看，药占比下降23.12个百分点，平均门诊人次药费由57.9元下降到33.2元，住院病人平均药费由1278.2元下降到1074.7元。针对医疗领域“公益与营利不分、医药不分、管办不分”的难点，无锡市探索了“管办分离”，把“办医院”交给代表市政府的“医院管理中心”，砍断了卫生局与市属医院之间的利益链条。这不但拓展了环境卫生、传染病控制等公共卫生发展空间，而且使医管中心着力建设城乡联动的疾控体系：一年来，市民小病进社区的就医格局基本实现，农民参保率达99％。2、探索“一保三放开”教育改革，缓解“上学难”问题。针对教育资源不均衡和机会不平等引发群众意见，宿迁市实行了“一保三放开”改革，即：保证义务教育，放开学前、高中和职业教育。全市对外资、民资兴办的民办校“同等对待、同样管理、同级待遇、同步发展”，建立监督保障机制。如建立党组织和工会；强化年审和考评；引进“校长不任命搞竞争，教师不调配进市场，奖金不封顶论贡献”的竞争机制，保障了乡镇村在内全市学生的受教育质量和机会平等。3、推行“市场＋保障”的拆迁新政，最大程度保护群众利益。一是阳光化制度公示。拆迁办法和文件全面公示，10万多市民参与讨论，最终12类意见占修改文本1/3以上。二是多层次拆迁保障。拆迁补偿由政府定价改为市场评定；最低单价和最低总额“两条保障线”保护低收入困难家庭住房权益。三是规范化拆迁运作。行政干预退出，企业和中介进行市场化拆迁。四是全方位拆迁监管。建立公示、信访等“六项制度”，成立市、区两级机构对拆迁资金等实施监管。南京动迁11462户，未发生一例暴力冲突和越级上访。二、找准公共权力的腐败易发高发点，用市场机制和公开透明办法构建“拦截大坝”1、运用市场机制挤压公权主体干预市场和资源配置的空间。江苏全省年土地招、拍、挂收益681亿元，居全国前列。近来又推出“廉政准入”制：取消列入“黑名单”企业两年内的市场准入资格。全省推进公共资源市场化配置，建起综合性招投标大市场，公交、环卫、绿化、医药购销、机电设备配置等都采用集中管理、市场运作，减少了人为“出错”、干部“出事”。2、实行“请人民评判”的政府效能评估制度。民主监督是防治腐败的治本之策。“万人评议省级机关作风建设活动”，力求“人民满意、人民评判”，82个机关厅局和部分中央直管单位，交由各界人士10457人组成的评议团打分，结果满意和基本满意合计达99．3％。2005年“全国百强县”之首的昆山县，提出“效率和服务是第一投资环境”，“公务员是服务生”，首创“效能评估法”：根据部门不同特点，细化出20多项、30多个扣分指标；规定考核与社会问卷测评结合，试行效能票决，明确考核结果与奖惩、晋升挂钩。昆山以全国0.1‰的土地吸收了全国23‰的外资，政府的服务升级功不可没。3、实行“党务公开”，探索扩大党内民主的运行制度。镇江在全国率先探索了综合运用会议、文件、广播电视、互联网等形式，对党委重大决策、干部考察预告等进行“党务六公开”。在“镇江经验”基础上，2005年江苏省全面推行了党务公开。三、在干部个人消费与公款消费的模糊地带，探索能够产生激励和约束双重作用的廉政制度职务消费的“灰箱”是监督的难点。2004年，江苏把领导干部职务消费列入反腐倡廉制度建设任务。1、积极稳妥推进职务消费货币化改革。南京成为“车改”和招待费改革的示范。南京“车改”一是货币化不搞“一刀切”；二是补贴不搞“一般粗”，有统一测算公式，又有地区差异系数；三是不搞“一阵风”，从镇到区县，先易后难。车改后，街道及镇一级用车成本降低32%，全年节省新增车辆购置费1800万元。南京还将推出无法做其他消费，无法自行冲值取款的公务交通专用IC卡。招待费改革难在“国家、集体、个人”都满意。南京在秦淮区房地产局和秦虹街道两个改革试点，“锁死”招待费“总盘子”：30％—40％作公共消费，集中限额使用；60％—70％为个人消费，提取其15％为个人包干费每月现金发放。个人包干费节余30％归公、30％滚存来年、40％奖给个人，超支自付。公共部分节余滚存来年，超支须从领导个人包干中按比例扣除，来年调整方案时提高公共部分比例，削减个人包干费。结果两单位接待费同比都下降了30％左右。2、引导和规范公职人员的个人消费行为。江苏对全省各级机关和财政拨款事业单位领导干部容易发生腐败的个人消费行为，进行了一系列改革、清理和规范工作：公费住宅电话和移动电话一律折价过户；干部公有住房，低价购房者按市场价补差，多占住房的腾退或补差，享受优惠购房后又委托建房的，责令停建或面向市场公开销售。3、试行廉政保证金等激励制度。最近，江苏省纪委试行了廉政保证金制度：每月从公务员收入中按比提存“廉政保证金账户”，单位补贴一定配套资金作奖励。如果公务员廉洁奉公，到退休时一并返还。以“明码实价”的收入调节方式量化廉政价值。四、提升反腐倡廉的制度设计理念江苏在反腐倡廉制度建设中，秉持了“突出群众利益、重视民主参与、重在权力制衡、强调执行有效”的理念：1、从群众身边的腐败问题入手，通过制度建设消除不和谐因素。反腐倡廉制度就是要调整社会利益以实现公平正义。江苏强调“以人为本”、“民生为本”，努力解决群众上学难、看病贵、拆迁烦、欠薪苦等问题，把维护群众利益当作制度之本。2、制度创新秉持“阳光作业”精神，从“少数人定制度”向“多数人定制度”转变。江苏提出“阳光立法”：修法立法要吸收各方面意见要求，切忌从个别人主观愿望出发，更不能从少数人的利益出发。在民主参与中，让制度成为保护人民的安全带。3、把执行力当作制度的生命线，坚持制度制定与执行的“知行合一”。江苏的同志一再强调，“制度的生命在执行”，坚决不能向群众打“制度白条”，要通过各种配套制度提高制度执行力和公信力。4、针对可能的部门利益和认识局限，实行适度分权制衡原则。如考察推荐干部由纪检和组织部门同时参与、分工合成；公安、工商、税务、质监等执法部门，普遍推行了执罚岗与执收岗的分权机制。我们从国情调研中感到，反腐倡廉制度建设已成为江苏经济社会发展的“环境工程”。2005年，江苏GDP达1.83万亿元，占全国十分之一；江苏城乡生活水平差距为全国最低。外商评价江苏：“基础设施好，劳动力素质高，干部风气正”。据2005年民意调查，群众对党风廉政建设“满意”和“较满意”占70.09%，比2002年上升18.19个百分点。这些数字在一定程度上说明，江苏正在收获着廉政制度建设带来的“红利”。