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西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故调查报告西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故调查报告2011年9月10日上午8时20分许，在位于西安市未央路凯玄大厦项目施工现场，因脚手架架体整体突然坍塌，致使正在该大厦东立面整体提升脚手架上进行降架和外墙面贴面砖施工及清洁的12名作业人员，自19层高处坠落，造成10人死亡、1人重伤、1人轻伤（现场死亡7人，经医院全力抢救无效死亡3人），直接经济损失约890万元。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《陕西省安全生产条例》有关规定，成立了由省安全监管局局长杨达才任组长，省安全监管局、省监察厅、省住建厅、西安市政府有关领导任副组长，省安全监管、监察、住建、公安、工会等部门有关人员参加的西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故调查组，并邀请省及西安市检察机关参加。下设综合、技术、管理3个小组。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘察、技术分析、查阅资料、询问有关单位和当事人，查清了事故原因，界定了事故性质，区分了事故责任，提出了对事故相关责任单位、相关责任人的处理建议和施工安全防范整改措施。经12月27日事故调查组全体会议讨论，形成了事故调查报告。一、事故经过及救援情况（一）事故经过2011年9月9日下午，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司凯玄大厦项目部召开例会，生产负责人杜祥勇安排外架班长梁涛带领架子工把整体提升脚手架从20层落到16层。9月10日上午5时许，8名外墙装修人员登上位于凯玄大厦20层高处脚手架上开始清洗外墙面；7时20分，外架班长梁涛带领8名架子工人员开始进行整体提升脚手架的降架工作，同时架体上边还有8名工人在清洗外墙面，且清洗人员都集中在了楼体东边的架体上。8时20分左右，附着式升降脚手架东侧偏南共4个机位、长度约22米、高度14米的提升脚手架架体发生整体坍塌，致使12名作业人员（墙面砖勾缝作业工人6人、安装落水管工人2人、架体降架工人4人）随架体坠落至室外地面。（二）救援情况事故发生后，国家安全监管总局、住建部及陕西省委、省政府高度重视。国家安全监管总局局长骆琳、副局长王德学就事故救援、善后及事故调查及时做出批示，省委书记赵乐际及时电话了解事故救援情况，省委副书记、省长赵正永，省委常委、西安市委书记孙清云，副省长郑小明、副省长李金柱先后做出批示，要求省级相关部门和西安市政府全力做好伤员抢救、妥善做好事故善后，尽快开展事故调查，同时安排在全省立即开展建设工地脚手架安全专项检查。国家安全监管总局、住建部先后派员并带领专家赴现场指导救援及事故调查工作。省安委会副主任、省安全监管局局长杨达才及省安全监管局、省住建厅、省监察厅分管领导赶赴事故现场，指导协调事故救援及善后处理。事故发生后，西安市立即启动了事故应急预案，市政府主要领导带领市建设、卫生、公安、安全监管、消防和西安市莲湖、未央区委、区政府、公安未央分局及当地街道办事处等有关部门人员立即赶赴事发现场组织开展事故救援。救援共调集5个消防中队70余名官兵、10部车辆、1部工程车、4只搜救犬，调集卫生部门7部救护车和35名医护人员。当日10时20分，12名工人被相继救出，分别被送往长安医院、中心医院及北环医院。西安市政府于当日10时30分召开现场紧急会议，研究安排事故伤员救治、善后处理、安全大检查事宜。为保障受伤人员及遇难者家属合法权益，确保不发生因事故引发的社会稳定问题，西安市政府成立了事故医疗救治及善后处理组，抽调专人、明确相关区级政府负责事故善后工作；陕西建工集团亦抽调专人成立了12个小组，对口负责接待家属并处理善后事宜。为便于新闻媒体公开真实报道，西安市专门印发了新闻通稿。按照省政府领导批示要求，省安全监管局当日下午17时在事故现场主持召开了专题会议，听取了西安市关于事故救援和善后处理等前期工作情况汇报，传达了省政府领导的重要指示和批示，进一步明确了下一步工作要求。截止目前，事故善后处理已全部结束，当地社会平稳有序。二、项目工程概况及事故现场情况（一）项目工程概况凯玄大厦项目所在的莲湖区北关村属于《西安市城中村改造工作领导小组办公室关于2003年第一批城中村改造村的批复》中确定的西安市第一批25个城中村改造范围。凯玄大厦项目建设单位为莲湖区北关村一组，该组在行政关系上隶属莲湖区管辖；但用于凯玄大厦项目建设的土地则位于未央区行政区划内，属于“城市飞地”；2007年划归西安市大明宫遗址区保护改造区划内。2008年9月16日西安市地铁公司（甲方）与北关村一组（乙方）、莲湖区北关街道办事处（丙方）签订的《地铁二号线一期大明宫西站1号风亭、4号出入口与北关村凯玄大厦结合建设协议》，约定凯玄大厦与地铁二号线大明宫西站结合建设。莲湖区发改委2009年12月25日向北关村委会下发《关于印发凯玄大厦项目备案确认书的通知》中明确，“同意备案”。西安市规划局派驻到市城改办的城中村（棚户区）规划管理处2009年5月21日书面“同意此工程（凯玄大厦）应纳入北关村城中村改造项目。”同时西安市规划局（大明宫）第17次局务会议对凯玄大厦建设进行了控规审查。2008年11月16日北关村一组（法定代表人杨长安，委托代理人王顺民）与陕西建工集团第十一建筑工程有限公司（董事长、法人代表徐捷，总经理黄永根。具有国家住建部核发的《房屋建筑工程施工总承包壹级资质》和省住建厅核发的《安全生产许可证》，属国有独资公司）签订凯玄大厦“建设工程施工合同”。2008年11月1日，北关村委会与陕西建设监理有限公司（法人代表、总经理郭成喜。具有国家住建部核发的《房屋建筑工程监理甲级资质》）签订《建设工程委托监理合同》。2008年12月25日，陕西建工集团第十一建筑工程有限公司与陕西新中建建筑劳务有限责任公司（法人代表任逸卿。无资质证书，属个体公司）签订《工程项目承包协议书》，约定陕西新中建建筑劳务有限责任公司在本工程中标后作为工程项目施工的承包实体，实行独立经营核算，自负盈亏。陕西建工集团第十一建筑工程有限公司负责项目部的组织管理工作并指定所属第四分公司作为该项目的责任管理单位。（二）事故现场情况西安凯玄大厦项目位于西安市未央路与玄武路路口东北角，该工程为框架剪力墙结构，地下2层地上30层，总高108.5米，建筑面积56000平方米。2009年下半年开始基坑开挖，2010年6月开始桩基施工，2011年5月主体封顶，目前室内已完工，正在进行20-23层外墙面砖擦缝工作。外墙附着式升降脚手架周边总长182米，架体分为三个升降单元，架体高度4层约14米。2011年8月20日整体提升脚手架自30层下降到20层，事发时正在进行20层到23层外墙面砖铺贴施工。事故发生后的现场勘查情况是：凯玄大厦工程20层位置（高度61．3米）附着式升降脚手架东面南侧及南面共13个机位为一个升降单元，其中东面南侧5个机位中有4个机位（长度22米）的架体全部坠落至室外地面损毁；在该单元其余9个未坠落机位的架体中，与降架坠落架体紧邻的东面南侧1个机位上的定位承力构件已全部拆除，其余8个机位的定位承力构件有少部分被拆除；坠落4个机位的架体与南侧紧邻架体竖向断开，结构上没有形成整体，南侧紧邻架体上端有局部撕拉变形；剩余9个机位中多数防坠装置被人为填塞牛皮纸、木楔、苯板等物，致使防坠装置失效；坠落架体部位的建筑物上仅残留附墙支座、电葫芦、倒链及挂钩，均未发现明显变形和撕拉痕迹；坠落至地面的架体残骸由于抢险救人工作的移动，已无法看到原状。从架体残骸中找到的坠落机位的4个吊点挂板中，有2个完好，另外2个断裂成为4块，只找到其中的3块，断裂面有部分陈旧性裂痕；由于该升降单元南面大部分承力构件尚未拆除，该单元架体处于下降工况前的准备阶段；架体坠落时气象情况为中到大雨。三、事故原因（一）事故直接原因经调查分析认定，此次事故发生的直接原因是，脚手架升降操作人员在未悬挂好电动葫芦吊钩和撤出架体上施工人员的情况下违规拆除定位承力构件，违规进行脚手架降架作业所致。（二）事故间接原因1、陕西新中建建筑劳务有限责任公司，无资质违规承揽承包凯玄大厦建设工程并组织施工，对施工现场缺乏严密组织和有效管理，是事故发生的主要原因。2、陕西建设监理有限公司，对凯玄大厦外墙装饰和脚手架升降作业等危险性较大工程和工艺，未按规定进行旁站等强制性监理，是事故发生的主要原因。3、陕西建工集团第十一建筑工程有限公司，未依法履行施工总承包单位安全职责，将工程分包给无专业资质的陕西新中建建筑劳务有限责任公司，对施工现场统一监督、检查、验收、协调不到位，是事故发生的重要原因。4、西安凯玄实业有限公司（西安市莲湖区北关村一组）在凯玄大厦项目建设过程中，未完全取得建设工程相关手续违规进行项目建设，是事故发生的次要原因。5、西安市城改、规划和城市综合执法等部门，依法履行监管职责不到位，是事故发生的原因之一。6、自8月下旬开始，包括西安市在内的陕西关中地区连续10余天降雨，事发当天西安市天气仍然是中到大雨，脚手架因受长时间雨淋而超重超载，也是事故发生的客观原因。四、事故性质经调查认定，西安“9·10”重大建筑施工坍塌事故为生产安全责任事故。五、事故责任认定及处理建议（一）事故责任人及处理建议1、梁涛，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目架子工领班。严重违反脚手架升降操作规范，在外墙装饰作业人员未撤离脚手架的情况下，带领操作人员违章进行脚手架降架作业，对事故的发生负有直接责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第66条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。2、严小松，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目架子工。违反脚手架升降操作规范，在外墙作业人员未撤离升降架的情况下，盲目启动电动葫芦进行脚手架降架作业，对事故的发生负有直接责任。鉴于本人已在事故中死亡，建议免于追究其法律责任。3、吴昌平，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目外架作业负责人。对架子工人员资质审查不严和脚手架降架作业现场安全管理不力，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第62条第5款、第64条第1款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。4、李太和，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司聘用的凯玄大厦项目外墙装饰作业负责人。未按规定指挥施工人员进行外墙清洗作业，疏于对施工现场的安全管理，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第64条第1款、第65条第1、2款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。5、郭大安，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部安全负责人。负责项目安全生产工作，对施工现场和外架操作人员安全管理不严，对在外墙作业人员未撤离的情况下进行脚手架降架的严重违规行为未能进行制止，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第64条第1款、第62条第2、5款、第65条第1、2款之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。6、杜祥勇，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部生产技术负责人。负责施工现场的协调与组织，为加快工程进度，违规安排外墙装饰与降架作业穿插进行，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第62条第2、5款、第64条第1款、第65条第1、2、3款、第66条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。7、范政，男，陕西新中建建筑劳务有限责任公司凯玄大厦项目部总负责人。不具备建筑施工相应资质违规承揽工程和组织施工，未认真履行施工现场安全管理职责，对事故的发生负有主要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第62条第1、5款、第64条第1款、第65条第1、2、3款、第66条之规定，移交司法机关依法追究其法律责任。8、田宏斌，男，陕西建设监理有限公司凯玄大厦项目部总监代表。负责项目施工现场日常监理工作，在施工人员进行外墙清洗和脚手架降架作业时未进行旁站，未能发现并制止降架和外墙清洗人员违规同时作业，对事故的发生负有重要责任。建议依据《建设工程安全生产管理条例》第57条