农村土地流转现状及对策分析

论文题目：固原市农村土地流转现状及对策分析固原市农村土地流转现状及对策分析内容摘要“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用,从而增加农民的收入。本文介绍了固原市土地流转动因及现状，在此基础上，对固原市当前土地流转过程中存在的问题进行展开分析，提出了促进固原市农村土地流转市场健康、有序发展的建议，以促进其农业经济发展。关键词：固原市土地流转规模经营社会保障农业发展CurrentSituationandTheCountermeasureAnalyseofGuyuan’sRuralAreaLandTransfer摘要模板AbstractThreeagricultureproblemscoreisapeasantproblem,butpeasantproblemfoundationisalandproblem.Thatruralarealandwandersaboutistoaccelerateagricultureindustrialrestructuring,topromoteagriculturemanagementofscale,realizeagriculturalresourcecontinuingforhigh-effectinvisibleincomemakinguseofapeasant's,increasingthereby.Theagentandcurrentsituation,herebasishavingintroducedthatGuyuanCitylandwandersaboutarelistedinthemainbodyofabook,haveproblemcarriesouttheanalysisspreadingoutoncurrentlandofGuyuanCitycirculationinprocess,havesubmittedthesuggestionpromotingGuyuanCityruralarealandcirculationmarketplacehealth,havingordertodevelop,toboostwhoseagriculturaleconomydeveloping.Keywords：GuyuanLandTransferScaleoperationSocialSecurityAgriculturalDevelopment目录一、固原市农村土地流转的动因及现状......................1（一）固原市土地流转的动因............................11.土地流转是社会、经济发展的必然趋势.................................12.土地流转是发展现代农业，进行规模经济的客观要求.........13.各方利益主体参与土地流转的动机.........................................1（二）固原市土地流转的现状............................21.土地流转总面积小.....................................................................22.土地流转期限短.........................................................................23.土地流转不成规模.....................................................................24.从土地流转的形式来看，以转包、出租和互换为主.............35.从土地流转的价格来看，呈现逐年提高的趋势.....................3二、固原市当前农村土地流转中存在的问题..................3（一）大多数农户对土地流转思想上认识不足..............3（二）土地流转市场体系不健全..........................4（三）土地流转行为不规范..............................4（四）土地流转的社会保障体系不完善....................4（五）土地流转范围窄，流转收益少......................5（六）耕地条件差，难流转…………………………………………5（七）部分乡村在土地流转中未能很好的落实耕地保护措施..5三、促进固原市农村土地流转市场健康、有序发展的建议......5（一）加大政策宣传力度，引导农村广大群众提高对土地承包经营权流转的认识........................................5（二）健全土地流转市场体系，提高土地流转效率和效益....5（三）严格规范土地流转行为，切实维护农民合法利益......6（四）完善农村社会保障体系和失地农民就业保障体系，解除农民参与土地流转的后顾之忧..............................7参考文献…………………………………………………………………8序言“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。在建设社会主义新农村、推进城镇化进程中，合理的农地制度安排将是不可或缺的组成部分。改革开放以来，我国对农地制度进行了积极探索，家庭联产承包责任制的实施极大地解放了农村生产力，促进了农村经济社会发展。党的十七届三中全会提出的农村土地流转改革是继家庭联产承包责任制之后的又一次土地革命，是中央破解“三农”问题，实现城乡统筹发展的一个创举。农村土地流转是加快农业产业结构调整，促进农业规模经营，实现农业资源持续高效利用和生产要素优化配置的必然选择。截止2009年，固原市随着全市马铃薯、草畜、设施农业、特色优势作物及劳务等主导产业的发展，土地承包经营权流转在固原市各县农村已得到初步进展，对土地规模化经营、农业现代化、农民增收以及新农村建设等方面都起到了较好的促进作用。为积极探索农村土地流转的有效形式和途径，充分发挥农村土地流转对农村经济社会发展的促进作用，对固原市农村土地流转情况进行了调查分析。一、固原市农村土地流转的动因及现状（一）固原市土地流转的动因1.土地流转是社会、经济发展的必然趋势改革开放后，随着我国工业化进程的加速及城市化进程的加快，劳动也和其他生产力要素一样向着边际收益高的产业或地区转移，许多农业劳动力不断转移到非农产业，向城市流动。农地较多荒废，农业生产效率低下。固原市也不例外。因此,农地流转可使无心种地的人将土地转让给想种地的人,保持了生产要素的优化组合。2.土地流转是发展现代农业，进行规模经济的客观要求现阶段实行的家庭联产承包责任制造成了土地零散分割，农户经营规模小，导致土地规模经济难以实现。只有通过土地流转，农村土地集中，进行规模经营，才能实现土地的规模经济效益，家庭联产承包责任制才能焕发出新的活力，从而促进农民增收。3.各方利益主体参与土地流转的动机一是农民为了追求收益最大化，只要从事非农产业的边际收益大于务农的边际收益就会转出土地；反之，则会自耕土地。在实际生活中，由于部分农民从事非农产业的收入稳定，而部分农民也期望在市场的要求下扩大土地经营规模，进行产业结构调整，发展高效经济农作物，这在一定程度上又推动了土地流转。二是政府促进土地流转的意愿比较强烈，因为土地流转有助于实现农业增产、农民增收和农村稳定，减少对农业的转移支付。三是工商业主投资农业生产往往选择效益较高的开发项目，也能够支付相对较高的租金，对农村土地流动产生一定的拉力。从而各利益主体共同促进农村土地的流转。（二）固原市土地流转的现状1.土地流转总面积小固原市农村土地流转处于起步、初始阶段，土地流转面积不大，总体上都不超过2%。截至2009年，全市共参与土地经营权流转的农户7310户，占总农户的2.63%，流转面积68408.85亩（西吉县1619户，流转面积22828亩；隆德县1593户，流转面积12759.1亩；彭阳县896户，流转面积7922亩；原州区3202户，流转面积24899.75亩），占家庭承包耕地总面积的1.44%。2.土地流转期限短调查表明，固原市农村土地流转期绝大多数在1年和2—5年间，这种严重的短期流转行为极不利于集体经营和对土地的投入养护，造成地力下降，影响产出率。如固原市，全市共参与土地经营权流转的农户7310户，占总农户的2.63%，流转面积68408.85亩，其中流转期限为1年的有3676户，面积为32592.65亩，占耕地流转面积的47.64%；2—5年的有2853户，面积为23876.47亩，占耕地流转面积的34.9%；6—10年的有486户，面积为6429.6亩，占耕地流转面积的9.39%；10年以上的有295户，面积为5510.13亩，占耕地流转面积的8.05%。3.土地流转不成规模从流转规模看，目前固原农村土地流转绝大多数限于亲邻之间，土地流转的面积小，且分散，没有集中联片形成规模。再者，土地承包时，地块好坏搭配，致使不少农户有多处小块田地，整体效能不高，制约了土地流转的规模。4.从土地流转的形式来看，以转包、出租和互换为主随着农户土地流转意识的增强和流转主体的多元化，固原农村土地流转形式也日趋多样化。目前，土地流转形式已由过去的转让和互换发展为以转包、出租和互换为主，转让、股份合作、集体征用和拍卖为辅的多种流转形式。实行转包的3586户，面积46025.95亩；实行转让1092户，面积8637.6亩；实行互换705户，面积5183亩；实行出租1845户，面积8152.3亩；实行其它形式流转82户，面积410亩.固原市农村土地流转形式对比图.转包转让互换出租其他5.从土地流转的价格来看，呈现逐年提高的趋势农村税费改革前农民种地承担三统五提、农业税等税费，农户土地流转纯收益几乎为零。税费改革后中央加大了支农惠农力度，特别是近年来旅游产业、高效农业和农民专业合作组织的发展，带动了农村土地流转工作的快速发展，农村土地增值潜力逐渐显现，农户对土地流转价格的期望值越来越高，土地流转价格尤其是耕地价格也呈逐年提高的趋势。各类土地流转价格由高到低，依次是耕地、林地、滩地、荒坡和荒山。2006-2009年固原市各类农村土地流转价格变动图01002003004005006002006200720082009年份耕地林地滩地荒坡荒山二、固原市当前农村土地流转中存在的问题（一）大多数农户对土地流转思想上认识不足固原属于经济欠发达地区，农户受到传统文化影响较深，普遍存在一定程度的“恋土情结”，许多农户对农地流转的法律、政策缺乏了解，以种地收入作为家庭主要收入来源的农户，把土地视为命根子而不愿流转；从事二、三产业的农户对农村土地政策心存疑惑，更多的农户怕流转后失去承包权，宁可粗放经营或让亲戚代耕也不愿意流转土地。此外，在经济欠发达地区的农村，大多数农户小富即安思想较浓，投资兴业怕风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营。因此，土地流转大多以村民小组内部流转为主，土地流转范围非常有限。针对固原市农户的调查表明，农户不愿意流转土地的原因排在前两位的分别是“作为农民，不能离开土地”和“土地流转后生活没有保障”，两者合计占被调查农户的54.55%。总体而言，经济欠发达地区农户的理性是一种“生存理性”，农地仍是广大农户的生存基础，农地经营仍是农户最主要的经济行为和生活方式。（二）土地流转市场体系不健全固原农村土地流转市场尚处于起步阶段，土地流转市场体系不健全，极大地影响了土地流转的速度、规模和效益。一是土地流转中介服务组织缺位。由于缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现“出让土地者找不到承包者，承包土地者找不到出让者”的现象。二是