在拆迁地块创新社会管理的实践与思考

1在拆迁地块创新社会管理的实践与思考摘要：社会管理是人类社会必不可少的一项重要的管理活动，加强和创新社会管理是当前社会形势的发展和变化后面临解决的重大课题。近年来，随着城市化和新农村建设的推进，项目建设征地拆迁的推进，旧城改造力度的加大，流动人口的增多，社会利益的再次分配，在拆迁工作中加强和创新社会管理面临的形势更加复杂严峻。笔者以镇江市润州区官塘桥街道为例，分析了在当前大规模拆迁的城郊结合部地区如何加强社会管理创新和实践，并进行了探索性地思考。关键词：拆迁工作社会管理创新一、顺应形势，加强和创新社会管理是新时期的重要任务在法治润州建设的过程中，如何深入推进社会管理创新，提升社会管理能力和服务水平，更好地服从和服务于当地经济社会的快速发展，润州区官塘桥街道在拆迁工作中加强社会管理的创新与实践，进行了一些有益地探索。社会管理是构建和谐社会的基本工作。根据有关学者的研究，社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。1社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范1《我国加强和创新社会管理的若干问题——在十一届全国人大常委会专题讲座第二十二讲讲稿》，作者李培林，中国人大网，2011年07月13日2社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。社会管理工作的内涵十分丰富，关系到构建和谐社会的方方面面，随着社会改革的深入，经济发展和社会形势发生了很大的变化，当前的社会管理面临着很多新问题，从城市的发展来看，由于城市化建设的推进，一些居民的利益得不到积极的保障，从而引发大量信访案件、群体性矛盾等，影响社会和谐稳定。从农村地区来看，由于土地征用、房屋拆迁、村务财务管理、劳资纠纷、环保纠纷和历史遗留问题等，使得农村基层的社会管理创新显得尤为迫切。创新社会管理是顺应形势变化的要求。社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。2新中国成立以来，在相当长的一段时间内，社会阶层结构是相当单一的，工人阶级、农民阶级和知识分子阶层包涵了社会全部群体。在计划经济的时代背景下，他们之间的利益是高度趋同的，很少有矛盾冲突发生。而且，伴随着阶层分化，社会管理结构也发生了变化。过去社会中的每一个人基本上都要属于一个“单位”，干部在机关、工人在工厂、农民在生产队。按单位管理，政府好管也省事。但现2参见百度百科“社会管理创新”词条，在社会上出现越来越多的自由人，不再是“单位人”而成为了没进入麻袋的土豆。对于这些人，仅仅依靠单位模式是想管也管不住了，就算把他们吸纳为临时工，临时工已经没有必要也没有动力像“正式工”那样本分地听话了。但这些年来社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间，新的社会阶层内部由于利益获取模式的不同往往会发生各种冲突与纠纷，这些冲突与纠纷极易引发社会问题。尤其是在征地拆迁这种大规模的群体利益调整过程中，更易引发各种群体性矛盾事情。近阶段时常见诸媒体的农民工因讨薪而跳楼事件、土地拆迁中的暴力拆迁、自焚维权等社会极端事件，都对如何化解社会矛盾，创新社会管理提出了新的更高要求。二、直面难题，复杂的拆迁工作对创新社会管理提出了要求润州区官塘桥街道位于镇江市西南部，在经历过多次行政区划调整后，目前全街道管辖官塘桥、平山、秀山三个涉农村，街道总面积22平方公里，常住总人口约2万人，属于典型的城郊结合部，街道位于镇江市委、市政府规划总面积13.92平方公里，规划入住人口15万人的官塘新城范围内，预计一级开发总投资将达到180亿元。在未来一段时间内大规模的征地拆迁工作将在街道全范围内陆续展开，目前一期拆迁任务555户、15万平方已基本拆迁完毕，有353亩土地已完成上市交易前的征地工作。4由于位于城郊结合部，官塘新城的拆迁工作呈现出多种复杂性，土地性质有农村集体土地、还有拆组转户后的国有集体土地；拆迁的房屋性质不仅有普通的居民户，还有居住房改成“连家店”后的营业用房，还有证照齐全的商业用房等多种情况；房屋的类型除了普通群众的自建房外，还有大量厂矿企业用房，特别是原集体企业改制后的旧厂房、产权不明晰的争议房更是矛盾重重，拆迁将多年积累的老问题重新曝露出来。在生产生活方式上，征地拆迁前街道内绝大部群众通过种植菜地谋生，有着多年的蔬菜种植经验，如官塘村的显阳组是远近闻名的蕃茄专业种植村，从上世纪70年代就开始大量种植蕃茄，平山村的草莓种植也形成规模，年产值达到1000万元。征地拆迁后老百姓告别了原来的田间地头的生活方式，统一居住到了整齐漂亮的新式安置居民小区，原有的生产生活方式上都发生式了极大的变化，农民群众的“被上楼”对基层管理提出了更高的要求。三、注重实践，在拆迁过程中将加强和创新社会管理工作引向深入近年来，各地由于社会管理工作没有完善到位，引发的群体性事件屡见不鲜，尽管造成这些问题的原因是多方面的，但绝大多数上访和群体性事件都是提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、增加薪酬退休待遇等事关民生和经济利益方面的诉求，在官塘新城的拆迁过程中，面临的矛盾和问题特别复杂，与发生问题的地区情况具有一定的相似5性，如果不加强社会管理的创新实践，一旦处理不慎，将势必引发大量的信访矛盾。通过剖析官塘桥街道在官塘新城拆迁工作过程中的各种社会管理创新这只“小麻雀”，探讨如何加强拆迁地块的社会管理创新很有意义。1．在拆迁工作中树立“以人为本”的理念创新。以理念创新引领社会管理实践的创新，确立了“拆迁工作任务越紧、越要重视社会管理”等新理念，从重工作成果、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变，切实把加强社会建设、创新社会管理作为重要而紧迫的战略任务，正确处理好发展第一要务和稳定第一责任的关系，坚持实事求是，以人为本的原则，在解放思想中创新拆迁工作思路，以现行相关法规为依据，深入调查论证，综合考虑诸多因素，确立并实施了切合实际的拆迁补偿方案。在官塘新城拆迁范围内有多处集体改制企业厂房拆迁，涉及到原有企业工人的生活保障问题，目前这些工人大都达到了退休年龄，但因政策原因，并没有享受到城镇退休职工社会保障待遇，拆迁工作组高度重视，摒弃就拆迁谈拆迁的工作思路，将企业工人的待遇保障问题在拆迁时一并予以考虑，根据工人的工龄、身份性质等因素，综合确定保障办案，为大部分符合条件的工人补办了养老保险，予以妥善，做到了既保障项目建设的顺利进行，也使被拆迁对象得到了合理的补偿安置，达到了依法拆迁、和谐拆迁、文明拆迁的效果。2．在风险防范上树立“关口前移”的预防创新。加强源头治理是社会管理创新的治本之策。按照上级要求，尝试6性地开展了重大工程项目建设的社会稳定风险评估机制，会同市、区有关部门成立了拆迁项目决策咨询委员会，在涉及人数多、牵涉范围广的重大拆迁项目工程开工前，重大决策、重要政策出台实施前，重大资产处置方案实施前，按照“及时公开决策意向、主动征求群众意见、收集分析存在风险、协商制定风险化解办法、进行风险处置”的工作程序组织专门力量就存在的社会稳定风险进行评估，最大限度地防止了风险的发生。官塘新城拆迁项目的拆迁，通过风险评估程序，及时对官塘六组拆组转户后的国有土地上居民户拆迁、原集体企业改制后的矿机厂厂房拆迁等问题予以风险预警，提示拆迁工作组要慎重决策，拆迁工作切不可操之过急，实践证明这一预警有效地防止了大规模群体性事件发生。3．在管理服务上坚持“服务为先”的要求创新。始终坚持以人为本，把拆迁工作的社会管理的着力点放在协调利益关系、保障改善群众利益上，寓服务于社会管理当中，让人民群众通过高效、有序、柔性化的社会管理，切实感受到权益得到保障、服务更加到位、管理更加有序、心情更加舒畅、社会更加和谐。一方面，把工作着力点放在关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安上，继续对拆迁搬离后的群众实行亲情化服务、市民化待遇、人性化管理；对失地农民等特殊人群特别照顾，选送岗位信息，召开专场招聘会，尽最大可能提供就业安置机会；对群众利益诉求予以将心比心、设身处地换位思考，认真有效地维护群众利益。在节假日前夕，深入到拆迁安置居民家中，访贫问苦，了解他们的7思想动态，帮助解决群众的实际困难，对拆迁群众反映强烈的安置小区配套设施不到位、临时道路出行不便、新生儿户籍申报不便等问题一个个地予以认真解决。4．在管理机制上创建“公众参与”的模式创新。积极适应社会发展的新要求，按照中央“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作要求3，根据拆迁安置后的实际情况，积极发挥“秀山美苑”安置小区的物业管理公司、社区邻里互助中心、群众健身队等新型组织的社会管理力量，推动社会管理由政府包揽向动员社会共同参与转变，支持和鼓励社会组织、人民群众积极参与社会管理，形成全社会参与社区多元治理机制的工作格局，减轻村社区事务性工作压力。同时进一步发挥社区、企业、社团党的组织和政权组织在社会管理创新工作中的核心领导作用，把政法、综治、信访维稳等部门力量整合并调动起来，健全街道政法综治工作中心和社区“十位一体”综治工作站，开展集中办理群众来访“一站式”、“一条龙”服务，使基层真正成为社会和谐稳定的第一道防线，成为服务群众的第一层平台。5．在信息沟通上融合“第五媒体”的手段创新。在通过报刊、户外、广播、电视四大传统媒体发布信息的基层上，加强和注重互联网、手机短信、微博、飞信等新兴“第五媒体”的力量，运用信息化手段改进传统的社会管理，使之成为社会管理的重要翅膀，在官塘新城的拆迁工作中，加强对虚拟社会的信息反馈，高度重视网络阵地建设，运用飞信等3《扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系》，作者，胡锦涛，2011年2月20日，《人民日报》01版8手段向拆迁工作组和拆迁群众群发手机短信，做到及时、有效的信息沟通；在本地“梦溪论坛”等知名社区BBS论坛开辟专门网帖，公开拆迁群众关心的拆迁政策，回答群众提问；注重网络舆情引导，及时消除少数别有用心人士散步的不识消息。注重对面广量大、纷繁复杂的社会事务、社会问题、社会矛盾实现由粗放式向精细化、随意性向规范性转变，提升社会管理效能。注重运用科技化手段强化治安防控，加强现代技防建设，提高打击违法犯罪的能力。在拆迁过程中，虽然通过创新社会管理，尽最大可能的实现和谐稳定，但是还是暴露出一些问题，比如拆迁群众对政策理解的偏差给拆迁推进带来了难度；少数别有用心的法律人士打着维权的旗号蛊惑人心，意图通过制造混乱以获取利益，给拆迁工作带来了一定的被动，这些问题都需要在今后的工作通过进一步强化创新社会管理实践，避免类似问题的再次发生。润州区官塘桥街道在拆迁过程中加强社会管理创新的实践再次证明：加强和创新社会管理，是推动科学发展的内在要求、是改善民生利益的现实选择、是促进社会和谐的重要举措、提高政府效能的基础手段，确确实实“事关党的执政地位、社会长治久安和人民安居乐业”。