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城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理付思宝城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理21世纪，中国的城镇化和以美国为首的新技术革命将成为影响人类的两件大事。——诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理导读：党的十八大后，新型城镇化被提升为国家战略。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。2015年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理内容：一、新型城镇化二、城镇化建设中存在的问题三、城镇化建设中的社会管理体制创新与政府治理一、新型城镇化城镇化是社会化大生产和市场经济发展的客观要求，是经济社会发展的必然趋势，也是国家现代化的重要标志。《2012中国新型城市化报告》指出，中国城市化率突破50%，城镇人口占总人口比重也已达52.57%。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。一、新型城镇化中外城镇化率比较注：数据来源于国家统计局，其中，我国数据为2012年数，别国或地区为2010年数。一、新型城镇化阅读：【城镇化率】截至2013年末，中国城镇常住人口73111万人，比上年末增加1929万人，城镇人口占总人口比重为53.73％。我国常住人口城镇化率为53.7％，户籍人口城镇化率只有36％左右，不仅远低于发达国家80％的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60％的平均水平。一、新型城镇化城镇化五大要素：人、业、钱、地、房。这五大要素中，“人”是新型城镇化的核心。2014年6月6日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议习近平强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。会议审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。2014年07月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》“建立城乡统一的户口登记制度”、“取消农业户口与非农业户口”，保障随迁子女平等享有受教育权利，不断提高高校、职业院校毕业生城镇落户率。标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。二、城镇化建设中存在的问题十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化是走向现代化的必由之路，是拉动内需，刺激消费的重要着力点。坚持走新型城镇化道路，是全面建成小康社会的重要举措。二、城镇化建设中存在的问题基层政府更加重视发挥经济管理职能忽视社会管理致使社会不稳定因素增多诱发群体性事件在城镇化进程中二、城镇化建设中存在的问题随着城乡人口的大规模迁移以及大量农民被就地城市化，原有的农村社会管理模式被打破，社会管理中的一些深层次矛盾和问题不断显现，增加了社会管理的难度。二、城镇化建设中存在的问题公共服务供给不足，社会矛盾凸显在快速城镇化过程中，大部分基层政府仍然沿用传统的农村社会管理方式。虽然地区已从农村变为城镇，但是公共产品和公共服务的供给仍然停留在农村的水平，或者比农村稍微高一点，但与真正意义上的城市相比仍具有很大差距。长久的农村社会管理习惯，使基层政府难以迅速转变社会管理的观念、内容和方法，而仅靠基层政府的工作人员，也无力提供居民需要的所有服务，这就导致社会矛盾不断积聚。历史文化遗产的毁灭：北京梁思成、林徽因故居被拆福州市一座小学刚刚完工，投资1500多万的校舍便面临拆迁二、城镇化建设中存在的问题流动人口管理落后，配套机制缺失基层政府面对流动人口呈爆炸式增长这种新情况，既缺乏相关或既有经验，又没有相关的配套机制，因此流动人口管理工作难以进行。二、城镇化建设中存在的问题阅读：据统计，目前我国进城务工经商的农民工约有2亿多人，但这类人群具有较大的流动性，呈“候鸟”式就业状态。参加养老保险、医疗保险和工商保险的农民工约占25％，农民工子女在流入地接受义务教育的问题，至今没有完全得到解决。同时，绝大多数城镇公共住房供给主要覆盖户籍居民，城镇公共服务支出预算也主要按户籍人口安排。大多数进城农民难以融入当地社会，处于城镇社会的边缘地带，农民工对所在城镇没有归属感，已影响到其子女的生活和培养。二、城镇化建设中存在的问题基础设施建设滞后，后续管理缺位基础设施是城镇化发展的重要载体，城镇化发展既有赖于基础设施支撑，又不断对基础设施建设提出新的要求。据统计，村镇人均公用设施投资大约仅相当于城市的10%。城市基础设施建设方面，目前我国仍有61％的城市没有污水处理厂。广东污水排放入海，根本就没有污水厂先进行处理南京江心洲污水厂瞒报污泥处理获利二、城镇化建设中存在的问题【案例】昆明PX项目事件媒体报道2013年2月6日，当地的《昆明日报》刊发题为《国家发改委正式批复中石油云南项目安宁将成西南石油中枢》的文章，使得此项目开始在全社会引起关注。中石油安宁项目所在地配套项目——中石油西环线已建成通车二、城镇化建设中存在的问题舆论情况2013年3月9日，国内某知名意见领袖在微博上发布了关于项目的消息，这引发了网民对安宁石油炼化项目特别是其下游产品PX项目的激烈讨论，并要求昆明市政府披露项目相关信息。政府回应3月29日，昆明市政府召开新闻发布会回应公众质疑，称“该项目在建设前经过最严格的审查审核，符合国家标准和要求”，但这种“只见调查结果不见调查过程细节”的回应并未消除公众疑虑。二、城镇化建设中存在的问题事件爆发4月18日，昆明本地环保组织与当地政府和项目园区负责人进行了对话。对于环保组织提出的公开全部环评报告的要求，安宁草铺街道党工委书记周德昆表示，该项目属于国家战略，环评报告中的机密部分需要剥离之后才能向公众披露。5月4日下午，近3000名昆明市民聚集在昆明市中心的南屏广场，对PX炼油项目落户当地进行抗议示威。不少参加示威的群众通过微博转发现场消息，并附上图片。现场有大批警察维持秩序。5月6日，昆明市相关负责人回应，中石油位于安宁的炼化基地项目已经审批，相关环保标准全部符合国家要求，PX项目是炼化基地的下游配套项目，目前尚在规划研究当中，并未确定建设。二、城镇化建设中存在的问题5月16日，群众于市中心老省政府的五华山聚集，再次游行。最多时游行人群有600人左右，其它为众多围观群众。游行人群主要为昆明市民，安宁市群众并不多，其中有当地企业家、企业员工、网络推手、妈妈网的环保人士、普通群众等等，游行队伍途径正义坊、金碧路，最后到达西昌路。游行途中，游行队伍四次突破由警官学院学生组成的人墙，最后市委主要领导与市民对话才将事态平息二、城镇化建设中存在的问题二、城镇化建设中存在的问题事发后昆明市政府的应对措施“5·4”、“5·16”事件发生以后，云南省高度重视，省委先后3次召开专题会议进行研究安排。昆明市也迅速成立了以市委书记张田欣为组长、市长李文荣为副组长的应对处置工作协调小组，先后13次召开专题会议，适时分析研判，对每一个阶段的工作安排部署。二、城镇化建设中存在的问题（一）主动公布信息，积极搭建沟通平台2013年5月10日，昆明市委副书记、市长李文荣率队出席新闻发布会。“大多数群众说上，市人民政府就决定上；大多数群众说不上，市人民政府就决定不上”。二、城镇化建设中存在的问题（二）加强正面引导和宣传教育，聚集强大社会舆论印制《爱我家园，昆明加油！》科普宣传册200万份，制作发放中央电视台“《焦点访谈》——PX项目背后的真相”视频光碟18000份，广泛宣传项目的意义、背景、决策、审批、环保工艺。二、城镇化建设中存在的问题（三）严格落实包保责任制，将处置权下放至基层在党政机关、群团组织、企事业单位、学校、公司实行“全覆盖包保责任机制”。二、城镇化建设中存在的问题（四）认真分析研判、对活跃分子和重点人员进行落地查人、教育训诫对“5·4”、“5·16”抗议游行现场打布标、拉横幅的人员和煽动、策划、组织者，按照深挖、选准、抓捕、揭露、通告“五步走”的策略，查证一个掌控一个。二、城镇化建设中存在的问题（五）坚持点面结合，避免多种矛盾交织叠加在做好中石油安宁炼化项目的应对处置工作的同时，加大对重点群体、上访老户的隐患排查，加强对城镇房屋拆迁、城中村改造、农村土地征用、企业改制等信访热点领域的隐患排查和矛盾调处，对排查出来的矛盾、问题，进行梳理分类、归纳整理、依法解决。二、城镇化建设中存在的问题事件的后续发展昆明市的举措起到了一定成效。然而随着6月25日环境影响评估报告的公开，越来越多的环保组织和环保人士开始介入进来，事情的发展也由最初的“政府——公众”博弈演变成“政府——环保组织（主）+公众（次）”博弈。二、城镇化建设中存在的问题居民生活方式陈旧，综合治理缺力通过城镇化，农村变为城镇，农村人口变成城市人口。许多人虽然户籍改变，但是生活方式、生活理念变化不大，同真正意义上的城镇居民有很大差距。二、城镇化建设中存在的问题人才选拔渠道单一，专业能力不足在城镇化过程中新转变为城市的这一部分基层政府，大部分仍然沿用传统的人才选拔方式，即通过直接选举产生社会管理人员。这些干部，无论是文化素质、还是从事社会管理工作的专业理论知识都相对缺乏，并普遍存在文化素质偏低、工作责任心不强、年龄结构老化等问题。他们在面对不断变化的居民需求时，往往不能够找到合适的解决方式，创新能力较弱。三、社会管理体制创新与政府治理新型城镇化对传统政府管理提出了挑战，只有主动改革和创新政府治理方式，建立服务型政府，才能推进新型城镇化的发展。《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》强调要“坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化”。十八届三中全会更强调要“完善城镇化健康发展体制机制”，其核心思想为，变“土地城镇化和空间城镇化”为“以人为核心的城镇化”，全面提高城镇化质量。三、社会管理体制创新与政府治理《十八大报告》提出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”三、社会管理体制创新与政府治理习近平在《纪念现行宪法实施30周年大会上的讲话》中，指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”三、社会管理体制创新与政府治理《关于全面深化改革若干重大问题的决定》：（47）改进社会治理方式坚持系统治理……坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理……坚持源头治理……三、社会管理体制创新与政府治理2015年政府工作报告提出，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。国务院总理李克强作政府工作报告三、社会管理体制创新与政府治理（一）新型城镇化过程中政府治理的必要性在我国城镇化过程中，政府干预主导城镇化整个过程，包括户籍政策、土地政策、行政区划政策、规划政策、投资政策等。新型城镇化中，要求政府转变角色定位，由最初的重在建设发展，重在提高各经济指标而忽视治理，向创新型的政府治理方式转变。三、社会管理体制创新与政府治理政府创新是新型城镇化对政府治理提出的新要求推进新型城镇化，统筹城乡发展一体化是我国经济发展进程中的重大命题，作为推行主体，政府治理需要不断创新，以适应和满足新型城镇化过程的需要。三、社会管理体制创新与政府治理城镇化过程中，公民意识的崛起要求政府不断改善治理方式“人的城镇化”过程是公民平等意识觉醒的过程，是国家法治建设的历程，是市场逐步取代计划经济配置资源的进程，这就要求改变传统的官僚式的政府管理方式，向法制化服务型政府转变。三、社会管理体制创新与政府治理缺乏政府创新型管理经验是新型城镇化管理中的最大不足新型城镇化中，要求城乡