《行政领导学》-知识要点

1《行政领导学》知识要点绪论1.什么是行政？简述：行政是政府对范围内的社会和个人提供保护和服务的组织活动，是行动中的政府。精要：行政是国家的组织活动。2.什么是领导？简述：领导是领导者通过人格力、之都力，对被领导者团体作引导、组织、控制，使团体行为更加统一、有效，以达到团体及个体目标的全过程。有实质（阶级性）、类型（党政军民学和思政）之分。精要：领导是领导者率领追随者实现目标的过程。3.什么是行政领导学？简述：行政领导学是以行政学和领导学为研究领域，探讨政府部门和社会公共机构的领导者进行领导活动的规律和特点，并借此提升领导力、培养领导者的科学。精要：行政领导学是研究公共机构中领导活动规律的科学。4.什么是公共行政？简述：公共行政是政府行政部门的公共财货与服务的生产为主要内容的公共政策的形成与执行的活动过程。精要：公共行政是社会公共机构向全社会提供的公共服务。5.公共行政的变化：（1）领域扩大化：党政军民学、生老病死残、吃穿住行乐（2）主体多元化：政事社团企（立法、司法、行政）6.公共行政的特质：（1）与政治密不可分（2）受法律规章制约（3）有权威强制手段（4）重权力制约监督（5）具无偿普惠特点（6）求公平正义目标7.行政领导学研究方法——强调实践性（1）从实际出发（2）解决现实问题（3）探索理论创新第一章领导工作是科学与艺术的统一1.行政领导的总体要求（1）政治上的坚定性（2）战略上的前瞻性（3）决策上的民主性（4）操作上的可靠性（5）制度上的完整性（6）目标上的普惠性2.行政领导的要素：行政领导的主体、客体、方法、目标等。主要：领导者、追随者、领导环境。3.领导能力思维（开放、务实）——决策（民主、科学）——表达（适合、共识）——指挥（组织、执行）——科技（手段、运用）——业务（管理、专业）。4.领导与管理之间关系（1）管理的发展：原始社会的集体领导——奴隶与封建社会的专制领导——资本主义社会科学管理——社会主义的服务宗旨。（2）现代管理三阶段：科学管理（泰勒）——行为科学（马斯洛）——丛林体系（社会系2统、决策理论、系统管理等）。（3）三个认识：a管理=领导：两者不分，同一范畴；b管理领导或领导管理；c管理==领导：有各自独立的概念、术语、体系（4）两者异同点相同：都是对集体活动进行计划、组织、控制。异：领导管理对象不同主要对人主要对事层次不同大局目标局部活动方式不同有情领导无情管理要求不同决策共识执行守章成长不同功用不同（本质）教育培养创新变革做正确事实践竞争维持秩序正确做事总之，教育——管理——竞争——领导（源于管理，高于管理）。所以说，管理者是一次出生，领导者是两次出生的。领导是人格化领袖，以决策、表达、协调、例外做正确事。管理是专业化职务，以执行、手段、严格、例内正确做事。5.领导艺术（1）精要：领导方式上的创造性和有效性的统一。（2）简述：领导艺术是领导者独特的真（规律上的升华）善（高尚的政治道德理念）美（使人舒畅、愉悦）的结合、创造与发挥，并带着绩效的个性方式。6.领导方法：模式化的领导艺术。领导方法中体现出神入化的创造性又变成艺术。7.艺术与权术：体现四公（心、开、示、理）的是艺术，否则是权术。第二章领导环境（书本上为领导的基本概念）1.追随者：（1）敬畏领导者人格力量而自愿跟从的人和团体。（2）他可以是领导者的下属，也可以是上下左右的人群，所以，领导者可由选举任命，也可是群体社会认可。（3）领导者与追随者关系：人格平等、身份相对、互依互制。2.领导者责任：政治、法律、工作、道德。领导者职责：出主意（决策）、抓共识（表达、协调、思政）、用干部（放心的人在不放心的岗位）、严奖惩。3.领导环境的特点：客观性、动态性、复合性与相关性、能动性。4.领导环境的类型（1）按环境性质分：自然环境、经济环境、政治环境、社会文化环境、科技环境等；（2）按组织范围分：内部环境、外部环境。（3）按对领导活动产生的作用分：有利环境、不利环境。（4）按领导者对环境的可控程度分：可控环境、部分可控环境、不可控环境。类型异点35.领导环境的影响因素：（1）内部环境影响因素：领导者的特质领导者的状况、组织的物质基础、组织规范化程度、组织文化、组织的性质和类型（2）外部环境影响因素：政治权力要素、社会文化要素、外来文化要素、科学技术要素6.领导环境的构成变量:（1）自然因素：地理位置、人口、人工生态系统（2）政治因素：政体的类型、国际关系的现状及发展趋势、政府对市场与企业调控的政策与手段、党和国家的方针政策导向和体制改革方向、法律对组织生产经营的限制条件（3）经济因素：经济制度、经济政策、经济发展水平（4）教育因素（5）社会文化因素（6）技术因素7.领导活动对领导环境的反作用（1）领导活动对领导环境的作用方向（2）领导活动对领导环境的利用和改造第三章公共行政领导角色1.领导角色是一种典范，是领导安生立命的基础，也是行为处事依据。2.行政官僚特征（1）行政官僚个人是自由的，仅仅在事务上有服从官职的义务；（签约或解约）（2）行政官僚处于固定的职务等级制度之中；（上管下）（3）行政官僚拥有固定的职务权限；（法定的制度权）（4）行政官僚根据专业业务资格任命而不是有选举产生；（官由选举、行政任命）（5）采用固定的货币薪金支付报酬，大多数有权领取退休金；（等级决定金额）（6）行政官僚把他们的职业视为唯一的或主要的职业；（对职不对人）（7）行政官僚有较确定的职业发展途径；（年资+政绩）（8）行政官僚在工作中完全同行政管理物资分开，个人不得把职位占为己有；（公务优于私务）（9）行政官僚要接受严格的职务纪律和监督。3.公共行政领导者的含义：公共行政领导者是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中最主要是政府部门的领导者。4.公共行政领导者基本类型：（1）根据公共行政领导者的身份：政治型领导者、行政领导者；（2）根据公共行政领导者的工作性质和职权范围：国家公共行政领导者、地方公共行政领导者、专业公共行政领导；（3）根据公共行政领导者在领导过程中的行为方式：集权型领导者、民主型(协商型)领导者、自流型(放任型)领导者。5.公共管理与工商管理、私营管理的原则区别（1）两者追求的价值不同。前者追求的是公共利益，后者追求的是本企业、本部门的利益。两者所尽的责任和提供的服务不同。（2）两者行使的权力不同。前者行使的是公权力，后者行使的是具体某一组织所具有的私4权利，或称协议权力。（3）两者的行为方式不同。前者必须贯彻行政公开原则。6.公共行政领导者与工商企业领导者的不同点分别从任期、工资、自身素质、工作方式、人事权限、大众传媒、绩效评估、公共监督阐述。7.公共行政领导者与工商企业领导者的关系：（1）有区别又有联系，二者是相互影响的。（2）公共行政领导者在相互影响中处于主导地位，对全社会有导向作用，因此公共行政领导者提到自身素质、提高领导水平和领导艺术尤为重要。（3）公共行政领导者也要向工商企业领导者学习，吸他们有益的东西，提高公共管理部门特别是政府机构的领导绩效。第四章领导体制与领导集体1.领导体制的概念领导体制是个综合的概念，一般的领导体制指的是政党、国家机关、企事业单位和社会团体，以领导权限划分为基础所设置的机构和各种领导制度的体系。2.领导体制的原则（1）服从目标的原则（2）完整统一的原则（3）适应性原则（4）精干高效的原则（5）权责相称的原则（6）合理宽度的原则（7）动态性原则3.领导体制的特征领导体制除了具备自然属性与社会属性这两种根本属性之外，还具备以下几种基本特征：系统性、根本性、全局性、稳定性4.领导体制的功能（1）领导体制是重要的领导手段（2）领导体制是确定组织机构和领导方式的主要依据（3）领导体制是领导活动中人们的基本行为规范（4）领导体制是提高领导整体效能的重要因素5.领导体制的作用（1）领导体制是公共行政组织系统的灵魂。（2）领导体制是领导制度贯彻和执行的客观机制。（3）领导体制是领导者与被领导者之间建立关系、发生作用的桥梁和纽带。（4）领导体制是领导活动借以实现的工具6.公共行政领导集体的含义公共行政领导集体，一般也称为公共行政领导班子，是由若干负有特定职责的领导者组成的领导集体。公共行政领导集体在行政机关及各种非行政机关的公共行政中，发挥着非常重要的领导作用，是公共行政管理工作的决策、指挥核心。7.有效领导的原则（1）民主参与5（2）集体领导和个人分工负责相统一的原则（3）服从行政指挥和全心全意依靠群众相统一的原则（4）加强规范和实现优质高效相统一的原则8.正确处理党政班子的关系（1）党政两个主要领导必须发挥模范带头作用（2）党政两个班子必须明确和实施各自的职责范围（3）党政两个班子的成员必须做到既有分工，又有合作第五章西方领导理论1.领导特质理论：领导者自身（性格、生理、智力等）和社会（需求）应有的品质理论，成功的特质=讲诚信+有远见+能力强+素质高2.领导行为四分图（美国20世纪40年代末）（1）领导行为有两个维度：以人为重（关怀维度），以工作为重（结构维度）（3）两因素不矛盾，两元关系，一个有效地领导是结合两者的3.管理方格理论（布莱克——穆顿模型）图略，五种典型的领导方式：a.贫乏型，领导者对职工和生产都极不关心，效果最差。b.乡村俱乐部型，领导者充分注意搞好人际关系，营造和谐的组织气氛，但不关心生产。c.任务型，领导者只关心生产，不关心人。d.团队型，领导者对生产和人都极为关心。e.中间型，对人和生产都有适度的关心。4.卢因的领导风格理论三种基本领导风格：（1）专制式领导低结构高关怀高结构高关怀低结构低关怀高结构低关怀关怀维度结构维度O6（2）民主式领导（3）自由放任式领导5.利克特的第四种领导体制美国密歇根大学社会研究所的利克特以数百个组织机构为对象，经过多年研究，于1961年将领导方式归纳为四种基本模式：（1）专断式的集权领导（2）温和式的集权领导（3）协商式的民主领导（4）参与式的民主领导6.费德勒领导权变模型个体的领导风格是稳定不变的，个体的LPC分数决定了他最适合于何种情境条件，因此，提高领导有效性的途径只有两条：（1）替换领导者以适应情境。如果领导者不能适应他所在的领导情境，那么只能用另外一个领导者来替换他。（2）改变情境以适应领导者，重新建构任务结构和领导职位权力，使环境符合领导者的风格7.领导情境理论（赫塞和布兰査德）下属的准备就绪程度：（1）下属既不能胜任工作又不情愿工作（2）下属虽然能力不足但积极性较高（3）下属有工作能力却不愿意干工作（4）既有能力又愿意做他们的工作领导的风格：（1）指示型（2）推销型（3）参与型（4）授权型8.途径—目标理论（豪斯）四种领导方式：（1）指示型领导者应该对下属提出要求，指明方向，给下属提供他们应该得到的指导和帮助，使下属能够按照工作程序去完成自己的任务，实现自己的目标。（2）支持型领导者对下属友好，平易近人，平等待人，关系融洽，关心下属的生活福利。（3）参与型领导者经常与下属沟通信息，商量工作，虚心听取下属的意见，让下属参与决策，参与管理。（4）成就指向型树立具有挑战性的组织目标，激励下属想方设法去实现目标，迎接挑战。9.自我领导和超级领导理论（1）概念理解“自我领导”，就是自己领导自己，即领导者的主要任务和职责就是采用各种方式方法把被领导者培养和造就成为领导者，使他们具有高度的责任感和自我控制能力，自觉努力地工作，使被领导者由过去的“要我做”变为“我要做”。“超级领导”，就是领导者带领下属领导他们自己。超级领导适用于那些有责任领导他人的管理者。（2）自我领导的两类策略a.以行为为中心的策略，对下属领导自己完成一些困难但又必须完成的任务十分有帮助，包括自定目标、自我提示、自我检查、自我排练。b.以认知为中心的策略。主要是关于下属如何建构自己建设性的管理思维模式，然后通过它影响行为。这种策略分为两个部分：一部分是考察如何利用来自任务本身的快乐和自然回报，以形成具有建设性的思想与感受；另一部分则通