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如何评价应急处置工作的效果一、评估的指标和原则二、指标权重的探讨•评估先要有指标指标选取先要有原则•为确保整体评估的顺利进行，评估指标的遴选需按照一定的原则，以保证指标的科学完整。既全面又具代表性原则•评估指标体系要能全面反映省级政府应对重特大地震灾害绩效的数量和质量要求，这需要考虑到自然灾害应急管理各个方面的具体指标，并对以往评估中忽视的公众满意度、内部管理、学习与发展等方面的指标切实关注。然而省级政府重大自然灾害应急管理，涉及规章制度、组织管理、医疗卫生、通信、物资装备等各个方面，从现实考虑，不可能选择所有因素作为评估指标，这就要求在评估时选择少数有代表性的指标来进行，以便准确反映重大自然灾害应急管理绩效的客观情况。可获取性原则•要防止一味追求评估指标的重要性程度，而忽视评估指标数据信息是否可以获得的情况。实际评估离开了所需要的信息资料将无法进行，甚至成为空谈。切合实际的评估指标需要大量现实数据的支撑，在进行指标评估的过程中，更离不开相关部门数据的获取，从这点看，评估指标的设立必须从实际情况出发，必须具备现实的可行性。易于量化原则•评估指标要易于量化，不能量化的指标，可运用问卷测量，并使用“优”“良”“一般”“较差”“差”等间接标准来测量。评估指标还要与我国省级政府相关部门的指标相互衔接，并尽量保持一致性，以便工作简化和易于计算。可行性还要求评估结果便于利用，进一步提高自然灾害应急管理能力。我国省级政府应对重特大地震灾害绩效评估研究还处在初级阶段，自然灾害应急管理能力的相关统计信息和资料还较零散，没有行成统一体系，这需要最大限度利用现有各种资料，从中提取相应信息。便于理解原则•绩效评估是有效管理和沟通的工具，绩效评估指标是反映绩效的标准。一方面，如果政府内部工作人员无法理解指标的内容，将使绩效评估指标失去了评估的价值，使绩效评估失去了沟通和管理的作用；另一方面，如果社会公众对评估指标难以理解，将导致绩效评估主体多元化的目标难以实现，最终偏离公众导向的目标，成为部分专家评估的专用工具。相对可比性原则•为了保证评估结果既可以在同级的各个政府之间比较，又可以在同一政府不同时期之间进行比较，指标在选取时要明确含义、统计口径和适用范围。另外，指标间的相对可比性也方便进行相对重要性比较，易于进行指标权重计算。本文研究尽可能采取相对指标以确保可比性。在省级政府自然灾害应急管理绩效评估中，要建立一个完全适合任何省级政府任何时期的指标体系是不存在的，只能根据普遍情况进行评估通用指标的设计，并根据各地区防灾减灾的实际情况进行适当的修正，本文中采用平衡计分卡的理论构建省级政府应对重特大地震灾害绩效评估的通用指标体系。选取指标的原则•第一：既全面又具代表性原则•第二：可获取性原则•第三：易于量化原则•第四：便于理解原则•第五：相对可比性原则马斯洛需求层次论以公众为核心维度指标分类指标单项评估指标灾民基本生活保障灾区6有基本生活保障灾民心理咨询和社会动员灾区治安稳定应急救援服务灾民紧急搜索与救援灾民紧急医疗救护灾民疏散与撤离公众知情权应急知识教育与宣传应急信息记录与发布应急信息双向沟通渠道灾区安全性基础性保障灾区五防交通、电力、通信、供水保障避难场所保障灾区遇难者处置以公众为核心维度指标为了进行公民满意度的绩效评估，首先要知道公民怎么看待该方面评估。这需要政府危机管理组织与公众广泛接触，向公众咨询和交流。向公众咨询能确切了解公众需求，从而能采取更有效的措施五防六有防强余震有饭吃防次生灾害有衣穿防疫病有干净水喝防火灾有安全临时住所防安全事故有病能及时救治有安全校舍上学分类指标单项评估指标救灾资金物资筹措资金物资到位率配套资金物资到位率投入效能投入成本指标单位成本指标单位功能成本指标救灾物资及资金监管设置救济标准募集记录使用情况公开财政投入维度指标评估省级政府应急管理工作的财政投入绩效，并不是单纯的关注花了多少资金，关键在于通过这些资金支出，为公众提供了哪些有效的服务。在有限资源不浪费的情况下，提供全面的服务可以保障更高的效率和更好的效益。分类指标单项评估指标领导及应急工作人员满意度应急管理机构设置工作人员分工合理、协调通畅指挥者指令顺畅次生灾害风险防控风险隐患排查与整改危机报警系统紧急事件处理应急联动及对外协调联动制度应急联动系统运行情况社会、其他省份的协调涉外事物协调恢复重建灾区损失评估恢复重建规划编报与审批恢复重建规划计划与实施实现共同目标，按一定的形式和结构将人力、物力和智力等有序组合起来而开展活动的社会单位。机构设置的科学性与工作人员的积极性直接决定防灾减灾工作的成效。。内部运作维度指标创新与动力维度指标分类指标单项评估指标激励管理激励制度的制定鼓励志愿者参与应急工作鼓励灾民参与灾后自救督察监察督察监察主体的规范督察监察标准的设立督察监察程序的确立督察监察渠道的多元化工作评估与交流应急工作总结应急工作合作与交流先进技术的运用总指标一级指标二级指标省级政府应对重特大地震灾害绩效以公众为核心维度指标灾民基本生活保障应急救援服务公众知情权灾区安全性基础性保障财政投入维度指标救灾资金物资筹措投入成本指标救灾物资及资金监管内部运作维度指标领导及应急工作人员满意度次生灾害风险防控应急联动及对外协调恢复重建创新与学习维度指激励管理督察监察工作评估与交流一、评估的指标和原则二、指标权重的探讨（1）基本思想。平衡计分卡法是美国哈佛商学院教授罗伯特·S·卡普兰和大卫·P·诺顿于1992年提出的一种绩效评估方法。平衡计分卡法的基本思想，就是从顾客、财务、内部业务和内部创新与学习四个角度来管理组织的绩效，并要求彼此之间保持适度的平衡。平衡计分卡法注重各方面的平衡，将战略清晰地显现出来，并转化为实际行动，借此可协助政府机构了解在预算收支之外，透过绩效动因的设计与引导，真正达到目标、实现愿景。是一种多元化、多维度的平衡理念和模式，以平衡计分卡为基础研究党政部门绩效体系，对于进一步推进政府职能转变，推动公共战略有效执行，促进党政部门工作目标细化、量化、科学化，改进党政机关内部运行机制，进一步降低行政成本，具有十分重要的意义。平衡计分卡法标杆管理法•（1）基本思想。标杆管理法是由美国施乐公司于1979年首创，是一个系•统的、持续性的评估过程，通过不断地将企业流程与世界上居于领先地位的企业相比较，以获得帮助企业改善经营绩效的信息。标杆管理法的基本思想就是将自身的关键业绩行为与最强竞争对手或那些在行业中领先的、最有名望的企业的关键业绩行为进行比较与评估，分析这些基准企业绩效的形成原因，在此基础上建立企业可持续发展的关键业绩标准及绩效改进的最优策略。360度反馈评估法•（1）基本思想。360度反馈评估法是20世纪80年代由美国学者艾德沃兹和艾文在一些企业组织中不断研究发展而成的。360度反馈评估，也称为全方位反馈评估或多源反馈评估，是一种从不同层面的人员中收集评估信息，从多个视角对被评估对象进行综合反馈评估的方法，也就是由被评估对象本人及与他有密切关系的人，包括被评估者的上级、同事、下级和内、外部客户等，分别从四面八方对被评估对象进行全方位的匿名评估，然后由专业人士根据各方的评估结果，对比被评估者的自我评估向被评估者提供反馈，以达到帮助被评估者改变行为、提高能力水平和绩效的目的。评估主体优点缺点上级直接领导者通常处于最佳位置来观察员工的工作业绩，目标导向明确、了解业务内容、负有管理责任，下属发展与管理者的评估紧密相连。可能会强调员工业绩的某一方面而忽视其他方面，可能不完全了解员工的绩效。同事一起工作时间长，对工作业务和个人相互了解多，评估较客观，有利于增强小组协调团结性，且同事的压力对成员来说是一个有利的促进因素。实施评估需要大量的时间，有时候个别人会故意贬低被评估对象。本人通常会降低自我防卫意识，从而了解自己的不足，进而愿意加强和改进，可以提高员工的自我管理意识和积极主动性。寻找借口为自己开脱，隐瞒或夸大实际情况，一般人对自己的评估结果都高于其他人。下级下属处于一个较为有利的位置来观察他们领导的管理效果，且可以诊断高层管理者的管理风格，获得来自下属的反馈信息。可能个别人故意贬低被评估者，员工可能担心遭报复而做出不实评估。民众可以获得来自组织外部的信息从而保证较为公正的评估结果。实际运用时往往不太容易获得民众的支持。•（1）基本思想。常用的行为量表法主要有三种：行为锚定量表法、混合标准量表法和行为观察量表法。•行为锚定量表法是行为量表法的典型代表，它先建立行为评定（锚定）量表，然后对每一等级运用关键事件进行行为描述，是一种结合了关键事件和等级评定法两者优点的绩效评定方法。该方法的核心是建立行为锚定量表。•混合标准量表法，又称混合标准尺度法，简称混合量表法。其主要特征是打乱每一个评估指标的好、中、差行为的陈述句表述的顺序，使得每一个评估维度不易被人看出。这样，掩盖了评分等级，能确保评估者不会因为某一点的认同而肯定了被评估者的全部内容。•行为观察量表法中各个评估项目给出一系列有关的有效行为。在使用行为观察量表时，评估者通过指出员工表现各种行为的频率来评估他的工作绩效。通过将员工在每一种行为上的得分相加得到各个评估项目上的得分，最后根据各项目的权重得出员工的总得分。行为观察量表法实际是图示量表法和行为导向量表法的结合，只是在行为观察量表法中，我们需要找出有效行为，并通过有效行为的发生频率对评估对象的绩效作出评估。•行为量表法•（1）基本思想。层次分析法是由美国匹兹堡大学教授T·L·Saaty在20世纪70年代中期提出的。它是将复杂问题分解为多个组成因素，并将这些因素按支配关系进一步分解，按目标层、准则层、指标层排列起来，形成一个多目标、多层次的模型，形成有序的递阶层次结构。通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合评估主体的判断确定诸因素相对重要性的总顺序。层次分析法的基本思想就是将组成复杂问题的多个元素权重的整体判断转变为对这些元素进行“两两比较”，然后再转为对这些元素的整体权重进行排序判断，最后确立各元素的权重。•层次分析法•首先，从客户维度看。在企业的评估程序中，平衡计分卡需要满足的人群是客户,为客户提供他们满意的产品和服务是平衡计分卡的考核目的；其次，从财务维度看。企业怎样实现投资利润最大化，怎样通过消耗最少的资源获得最大的收益，由此而产生的一类衡量指标，都是企业的股东、投资者等利益相关者最关注的；再次，从内部管理维度看，一个企业不可能各方面都是擅长的，在激烈的市场竞争中，它必须思考自己的核心优势，以己之长避己之短，在此基础上制定有效的考核指标，并督促各部门提高竞争力，这样企业才能做得更好；最后，从学习与发展维度上看。企业要发展，必须不断的学习和创新。围绕组织学习与创新能力的提升，设定学习和发展类的指标，有利于培养组织中的人员竞争力，也有利于组织营造积极健康的长远发展环境。平衡记分卡的四个维度实际上是相互支持、相互联系、不可分割的，其核心思想就是通过这四个维度指标之间相互的因果关系来实现组织的战略发展、改进绩效评估、实施战略目标AA1A2A3A4WA117250.5272A21/711/510.0764A31/25130.3029A41/511/310.0906一级指标二级指标以公众为核心维度指标A10.5272灾民基本生活保障B110.2436应急救援服务B120.2672公众知情权B130.0962灾区安全性基础性保障0.3930财政投入维度指标A20.0764救灾资金物资筹措B210.5571投入成本指标0.1226救灾物资及资金监管0.3202内部运作维度指标A30.3029领导及应急工作人员满意度0.4692次生灾害风险防控B320.1860应急联动及对外协调0.1202恢复重建0.2246创新与学习维度指A40.0936激励管理B410.5813督察监察0.1096工作评估与交流B430.3092