基于低碳经济视角的烟台海关监管与征税职能创新研究

基于低碳经济视角的烟台海关监管与征税职能创新研究*刘迅山东工商学院张玉娣播奥翻译有限公司摘要：低碳经济已经成为发展的趋势,我们必须清楚地认识到，尽管当前我国低碳经济已在艰难中起步，但要想使其成为引领中国经济发展的新增长点，但目前还存在以煤为主的能源结构、低碳技术的发展和支撑能力、适应低碳经济发展的相关制度准备以及碳排放强度考核制度等方面诸多障碍和瓶颈。海关的四大基本职能中最重要的是监管与征税两个职能，如何进行业务制度创新和职能的转变，更好地服务低碳经济，从海关的角度做好适应低碳经济发展的相关制度准备，是目前海关面临的急需解决的问题。应借鉴国外已有的经验，从中国国情和发展阶段出发，探索有中国特色的低碳经济发展道路。关键词：低碳经济；现代物流；海关职能创新前言科学家认为人类活动导致地球大气层中的温室气体不断增多是导致全球变暖的主要原因。而在促使气候变暖方面作用最大的温室气体是二氧化碳，其“生命力”很顽强，一旦排放到大气中，少则50年，最长约200年都不会消失。因此，推行低碳经济被认为是避免气候发生灾难性变化、保持人类可持续发展的有效方法之一。中国人民大学经济学院教授、博导杨志形象比喻道：“全球二氧化碳大量排放引起温室效应，使得地球‘发烧’了，而低碳经济为‘生病’的地球开出了一剂‘退烧药’。”低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》上提出。与传统的经济增长模式相比，低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，最终目的是实现世界经济的可持续发展。尽管6年前就已提出低碳经济这一概念，但是在相当长的一段时间里，人们对低碳经济仍然属于观望阶段。究其原因，主要是以绿色能源为主的低碳经济被认为成本过高、技术不成熟、难以迅速开展，而且长期以来对化石燃料的依赖，使得人们很难改变原有的发展模式。然而随着油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是去年发端于美国的全球金融危机，使低碳经济再次成为“香饽饽”。这次，它不仅仅是一种新的理念，更被当做下一轮新经济的增长点。一、发展低碳经济的迫切性作为以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，低碳经济不仅是未来经济可持续发展的唯一方向，也是金融危机后新一轮增长的主要带动力量，低碳经济不仅为实现2010年单位GDP能耗降低20%目标作出了积极贡献，更是当前我国经济实现发展方式转变的突破口。过去30年经济发展表明，那种偏重重化工业的经济结构和以高能耗、高污染为代价的经济增长方式已经走到了尽头。而以生物能源、太阳能、风能、核能等新能源，以及节能产品和低碳产品等为标志的低碳经济、绿色经济，正在创造巨大的商业机会和新的经济增长点。为此，今年中央经济工作会议在部署明年工作时明确要求，进一步强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程减税，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。特别是大力促进产业结构转型升级，鼓励企业科技创新，大力倡导节能减排，全力推动工业调整振兴的方针，符合我国低碳经济发展的思路。烟台市是一个新兴工业城市和滨海旅游城市，具有丰厚的资源条件和有利的地域交通，是山东省重要的工业基地之一，拥有国家级的海阳核电站，成熟的风力发电系统，广泛的沼气能源利用基础，烟台已走在全国低碳城市发展前列，且照这个方式走下去，必定能够成功。要发展低碳经济，首先需要澄清几个误区。第一，低碳经济并非“高投经济”。第二，低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长。第三，低碳经济并不意味着高成本。第四，发展低碳经济并不意味着完全抛弃传统产业。第五，低碳经济与发展中国家谋求自身发展并不矛盾。第六，低碳经济并不完全是政府的事。烟台在发展低碳经济的时候，应先从已有企业如何节能减排入手，同时逐步的建立和完善新兴的清洁能源产业、节能环保产业、服务业等低碳产业。在以上三个主要的领域，烟台很多工作已经如火如荼的开展起来。（一）清洁能源1、风能方面烟台市是山东省风力发电起步最早、装机容量最大的市。经过多年发展，风电产业已从技术示范阶段步入大规模建设阶段，项目布局由沿海及滩涂地区风能丰富带，延伸至内陆局部风能丰富地区和海上风能丰富区。截止2009年底，全市竣工投运风电场11个。依托地处“胶东屋脊”、风力资源丰富的优势，栖霞充分发挥润霖风电、安得利斯风电装备等企业的示范带动作用，突出抓好风电项目的招商工作。目前已投入资金3.8亿元，在大小唐山安装了风力发电机53台，总装机容量3.85万千瓦，年可发电7500万千瓦时，节约标准煤2.6万吨，减少二氧化碳排放量8500吨、粉尘3200吨。投资4亿元的大唐风电、投资3亿元的天润风电、投资3亿元的崮山风电等一批风电项目正在快速推进落实中。目前，风电项目规模小，部分地区开发混乱在一定程度上影响和制约了风电产业健康快速发展。2010年11月8日《烟台市风力发电发展规划纲要（2010-2020）年》出炉。据此规划，今后十年，烟台风电装机总容量将达到600万千万，其中到“十二五”末，达到300万千瓦，每年可为电网提供清洁电量约57亿千瓦时，年实现销售收入约46亿元。今后5年，全市将重点建设牟平区、莱州市、招远市、蓬莱市、栖霞市、海阳市、长岛县等11个县市区风能资源较好、装机规模较大的陆地风电场。芝罘区、莱山区、高新区因城市发展需要，未规划风电项目。在已经规划的11个县市区当中，长岛县和莱州市在风电理论开发容量中远远大于其它县市区，分别为651万千瓦和295万千瓦。另外，在推进全市陆地风电场建设的同时，还将重点建设莱州市潮间带海上风电和长岛近海海上风电项目。风电装机容量新增262万千瓦装机容量300万千瓦的风电，年提供清洁电量57亿千瓦时，与燃煤电厂相比，年节约标准煤200万吨，年减少二氧化硫排放量约3.2万吨、一氧化碳约0.05万吨，氮氧化物约1.81万吨，减少排放二氧化碳约650万吨，减少灰渣和粉尘共计50万吨。2、核能海阳核电填补江北空白。山东海阳的核电项目是我国首批采用美国西屋先进核电技术AP1000建设的第三代核电站，总投资400多亿元，规划建设两台单机为125万千瓦机组，仅进口设备物资总价值就达18亿美元。2014年投入商业运行，年可发电200亿度，实现利税15亿元。现在AP1000的关键技术均是西屋在攻关，国内的企业只能做边边角角的东西。目前，我们很多原材料还需要依赖进口，但如果关键材料都依赖进口，将受制于国外。中国机械装备制造业的自主创新能力处于世界三流水平，70%的行业利润被进口的零部件吃掉，对外技术依存度达到了50%。如果不是中国核电市场前景广阔，引进核电这样的战略性技术并不容易。外方要进入中国市场必须真正向合资企业转让技术，搭国产化平台，帮助中国人实现自主化。而中国在‘市场换技术’的过程中也必须掌握主动权。核电产业也初见规模，核级设备和常规辅助设备制造企业17家，并在国内同行业中处于领先地位。3、生物能源藻类是最低等、最古老的一类植物，虽然结构简单，但却能产出相当于石油的“生物原油”。这种“生物原油”可用来提炼汽油、柴油、航空燃油，以及作为塑料制品和药物的原料。同时，多数藻类植物还能制造出大量的碳水化合物等中间产品，这些产经过发酵处理可以转化为乙醇燃料。藻类植物能捕获空气中的二氧化碳，有助于控制温室气体排放。微藻种植可与CO2的处理和减排相结合（占地1平方公里的养藻场可年处理5万吨CO2），而且微藻不含硫，燃烧时不排放有毒有害气体，整个产油过程非常清洁。烟台海岸线、岛岸线909公里，拥有丰富的藻类资源，可以重点发展藻类能源，同时加强微藻能源相关设备的研制。建议依托大型海藻加工企业，如烟台东方海洋集团，开展微藻加工提油设备的研制开发。在改造原有设备的基础上，引进消化吸收某些国外先进设备和技术，研制从微藻培养、养成、收集到炼制等一系列设备，大幅度提高设备国产化率和产品性能。栖霞引进了总投资4.2亿元的天力生物质热电项目，主要利用苹果枝条辅助混合枝条进行生物质发电，并利用余热向市区供暖。目前项目进展顺利，投达产后年可发电1.8亿千瓦时，实现销售收入1.18亿元。同时，引进了投资1亿元的万华生态板项目，项目投达产后，年可消化小麦、玉米、花生及苹果枝条等作物秸秆6万吨，生产环保生态板材5万立方米，实现销售收入1.06亿元。（二）节能设备节能电力设备不仅包含节能环保概念的电力设备，还包括智能化的电力系统设备，原因是，电力系统的智能化同样能够在输电、调度等方面提升整个电网系统的节能效果。节能家电类产品较多集中在高效节能照明产品、高效节能电机和其它高效节能电器上，例如LED节能灯、节能冰箱、节能空调、节能洗衣机等。已有不少大型家电企业在探索家电节能技术并开发了不少节能家电，在这方面走在前沿的上市公司将获得市场先机。烟台目前有很多节能设备生产企业，并且很多在同行业中处于领先地位。烟台冰轮是我国最大的自制螺杆制冷压缩机、活塞式压缩机及工业制冷成套设备的生产企业。公司和参股公司均生产节能产品并且具有自主核心的技术实力，比如母公司的高效能螺杆制冷剂、参股公司的余热锅炉、工业余热利用型溴化锂制冷机、地源热泵、水源热泵等节能产品。并拥有强大的研发实力和专业化工程服务团队。其旗下烟台荏原空调设备有限公司40%生产溴化锂吸收式制冷机，从事工业余热利用、地源热泵、合同能源管理，占工业余热利用35%的份额。烟台中信节能设备有限公司，是集设计开发、生产、安装、销售、服务为一体的产业化阀门生产制造企业，加工设备和检验试验设备精良，制作精细，检测手段完备。主要生产闸阀、排气阀、过滤器等不同材质、规格的阀门。广泛应用于给排水、电力、石化、冶金、制药等行业。同时，我们还承接工业自动化工程项目及工业自控产品的开发、设计、生产、安装、调试工作。在工业节能领域积累了国内外先进技术和丰富的现场经验,在工业炉燃烧、电力使用、环保方面取得了优秀的业绩。二、海关从监管和税收两个方面进行创新助推低碳经济腾飞现代物流的核心理念，在于以系统的观点和方法，对“物”的实体流动全过程进行功能整合，将运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送和信息处理等功能实施一体化运作，从而有效降低物流成本，提高物流效率和效益，增强企业和产品的竞争力。为此，改革开放以来，中国海关不断改革监管制度，积极有效地促进了现代物流业的发展。转关运输监管制度极大地方便了全球物流。海关保税制度有力地促进了物流管理社会化。海关特定税收制度为物流专业化服务创造了良好的发展条件。为了助推低碳经济的飞速发展，海关作为进出口货物的监管机关，对外如何通过加强与别国海关的合作创造低碳产品出口良好的国际环境；对内如何与其他行政监管机关（商检、税务等）合作创造低碳产品出口良好的国内环境。从海关实践来看，海关与国家其他部委之间还存在着职能交叉、分工合作机制不合理和不顺畅等问题，一项工作或政策交给海关后，就各自为政，往往造成海关在实际监管中处于被动地位。因此，海关要紧紧抓住国家进行大部委改革有利时机，及时提出海关在履行职能任务过程中遇到的困难和问题，理顺海关与相关部门的分工协作关系，为全面履行海关职能创造良好的外部环境。针对能源类的低碳产业海关是如何在需要的设备通关方面提供便利（加强前期调研和资料搜集，认真分析企业提供的技术资料，快速认定绿色能源设备；鼓励企业对绿色能源商品提前开展预归类，减少通关时间；鼓励企业通过网上支付方式缴纳税款，减少交税核税环节时间；积极参与管委会新能源产业项目招商，加强政策宣讲，鼓励新能源产业入区发展。）对于传统产业去碳排放新兴的低碳排放等，海关是如何对其节能减排，技术更新设备提供通关便利，对产品如何鼓励出口。对于生产设备企业，要调控器产品内销，配合整个国家产业结构调整。本文主要从海关自身如何在监管和征税两个环节进行具体业务制度创新（例如；电子通关、分类通关、区域通关、先放后