试论武汉城市功能定位

龙源期刊网试论武汉城市功能定位作者：付丽萍舒亚东来源：《江汉论坛》2010年第04期摘要：城市功能是城市发展之本，武汉作为中国特大型的中心城市。与中部省会城市相比，有其独特的优势。本文认为，武汉的城市功能定位可以概括为：一个特色、两个基地、三个中心、四项功能。以武汉为核心的武汉城市圈，应该按照基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设四个一体化的目标，加快城市圈内交通、产业、市场、科技四方面对接，促进圈内资源共享、产业融合和企业重组，形成武汉辐射周边、周边支持武汉，九市联动、共同发展的格局，真正成为带动全省经济发展的龙头，成为中部地区重要的经济增长极。关键词：城市功能；武汉；省会城市；中部中图分类号：F299.2文献标识码：A文章编号：1003-854X(2010)04-0023-06城市功能定位是现代化城市发展过程中必然面临的问题。武汉作为中国特大型的中心城市，作为中部崛起战略的支点，如何制定和完善城市发展战略，如何彰显个性和特色，发挥独特优势，城市功能的准确定位是十分重要的。只有通过对武汉自身资源和体系环境的分析，确定自身最优的功能定位，充分利用和最佳配置城市内外的环境和资源，最准确地把握机遇和应对挑战。最大化占领和控制市场，才能实现最优化的发展，最大化地创造财富和提升城市竞争力。本文在解释城市功能定位的基础上，比较分析中部城市定位的特色，论述武汉城市的功能定位。一、城市功能定位的一般性解释城市功能是城市发展之本，在城市的形成和发展过程中，城市就有了一定的功能。城市发展的不同阶段，其功能也各不相同。进入21世纪以来，随着城市发展的加快，以及各地城市规划的编制，对城市功能的探讨也日益热烈，城市功能的定位，亦受到各方面的重视。2006年4月出台的国家建设部《城市规划编制办法)就明确要求，把“分析城市职能，提出城市性质和发展目标”，作为编制城市总体规划的基础。城市功能，是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用。城市社会学、城市文化学、城市经济地理学、城市经济学、城市管理学等领域的解释各不相同，没有统一的定义。如城市社会学认为，城市在一定时期内，在国家或地区的政治、经龙源期刊网济、文化生活中所发挥的效能。又如城市文化学认为，城市的文化功能是指一座城市的科学、教育、文化、卫生、体育机构及其思想产品、文化遗产在全世界或全国的地位和作用。再如城市经济学认为，城市是一个坐落在有限空间地区内各种经济市场、劳动力、土地、运输等相互交织在一起的网状系统，城市就是市场的集合，城市存在的最大功能是服务于交易的实现。而城市的功能定位，则是在一定的空间范围内和特定的宏观背景下，以城市基本条件为基础(包括自然、经济、社会各个方面)，明确其在一定区域中的性质、功能及地位，树立鲜明的形象，实现城市经济、社会的全面发展。也就是说，城市功能定位是根据城市发展的历史渊源。现状基础与区域条件等，谋划城市未来发展要实现的主要功能与努力的战略方向。笔者认为，城市功能定位应包括三个层次，即：战略功能定位、发展功能定位和生存功能定位。战略功能定位，为全球功能定位，包括现代化、国际化和持续化。发展功能定位，为区域性功能定位，包括城市的功能创新、功能优化、功能协同和功能竞争。生存功能定位，为基础性功能定位，包括集散流通功能、生产消费功能和管理服务功能。二、中部省会城市功能定位近年来，当上京、上海、天津等全国各主要城市都初步确定了各自的功能定位。如北京定位为：国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市，现代化国际大都市。上海定位为：现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一。天津定位为：现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心。广州定位为：经济中心、文化名城、山水之都。带动全省、辐射东南、影响东南亚的现代化大都市。深圳定位为：高科技城市、现代化物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品位的文化生态城市，区域性国际化城市。青岛定位为：全国重要的中心城市、世界知名的特色城市，北方国际航运中心和区域性贸易中心、金融中心、信息中心、高新技术产业化基地，世界知名特色城市。杭州定位为：省会城市、历史文化名城和长三角南翼中心城市、国际风景旅游城市。中部地区的省会城市如河南省的郑州市、湖南省的长沙市、安徽省的合肥市、江西省的南昌市、山西省的太原市也都根据自身区位、经济、社会等各个方面的特性而确立了城市功能定位。郑州：河南省省会、中原城市群中心城市、中国历史文化名城、国际文化旅游城市、全国区域性中心城市、全国重要的现代物流中心、区域性金融中心、先进制造业基地和科技创新基地。中原城市群是以郑州为中心，含洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9市在内的城市密集区。区划内现辖14个县级市、33个县、340个建制镇，地跨黄河、淮河、海河、长江四大流域。中原城市群是河南省乃至中部地区承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部资源输出的枢纽和核心区域之一，并将成为促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的重要增长极。龙源期刊网长沙：现代化、国际化城市，新兴工业城市，全省政治、经济中心。面向中部地区，形成“1—3—5城市功能区。“1”就是打造城市群的龙头，高起点、高标准地把长沙建设为具有国际化品位的城市群形象窗口城市，以文化、休闲、商贸、科教、金融、信息、都市工业为主的功能区。“3”就是打造城市群的核心增长极。包括长沙、株洲、湘潭三个城市组团，形成现代装备及高技术产业基地、综合交通物流中心。“5”就是打造城市群次级城市中心和经济发展腹地。包括环洞庭湖的岳阳、常德、益阳，湘中的娄底、湘南的衡阳，形成农产品生产供应基地、能源原材料基地、现代装备及高技术产业配套基地。龙源期刊网合肥：引领皖中、辐射全省、联动中部、接轨长三角的区域陸中心城市和全国重要的科技创新型城市。重点构筑合肥、芜湖、马鞍山、铜陵为省域增长极城市。将合肥未来的发展放在“合肥一沿江城市带”中定位，城市的产业纳入整个城市带产业的分工体系，城市的扩张从加强龙源期刊网与整个城市带的联系、对接角度来考虑布局，形成城市带经济社会发展的联动和互动，从而使安徽现有的增长极城市显现群落化效应，增长极功能更加放大。南昌：“中国军都”，经济与社会发展先进的中部地区生产与服务复合中心。“环鄱阳湖城市群”核心城市和我国中部地区中心城市，重要的制造业基地和技术创新基地，区域性现代商贸中心、物流中心和金融中心。南昌市经济功能结构趋于综合型：对周边中、小城市形成辐射带动和协调作用。太原：山西省会，三晋腹地经济中心，省域综合性中心城市，西部中心城市，立足山西、面向中西部生产与服务复合中心，全国重要的清洁能源生产与技术开发基地。职能发展以综合性、高度化、高效化为方向，职能区域以山西省域和中西部为主要层面，城市发展以现代化和生态型人居中心为目标。而“太原经济圈”则是一个突破行政区划实现跨区域的联合体，战略核心是以太原为中心，通过产业园区化、基地化，增强城市整体经济实力，强化经济辐射带功能，以晋中榆次为次中心，构建南达平遥、介休、祁县，西至汾阳、文水、孝义、交城。东到阳泉、盂县，北联忻州、原平、定襄等市县区共同组成充满活力的经济圈，进而提升全省城市的综合竞争力带动全省经济增长极，发挥区域间承东启西的独特优势。三、中部省会城市各项指标对比中部省会城市的功能定位，已经经过不同层次的论证，应该说具有一定的科学性和合理性，值得武汉市在进一步考虑城市功能定位时参考。如果比较中部各中心城市的各项主要指标，更容易明确武汉所处的地位。兹进行列表分析：1城市综合实力对比结果分析：在城市综合实力指标对比中，武汉市多项指标位居前列，其中第三产业比重、人均社会消费品零售总额、人均居住面积居于首位，说明武汉市产业结构正由工业主导型向服务业主导型转变，社会消费品市场繁荣活跃，城市居民居住条件较好。值得注意的是，武汉市财政收入占GDP比重和全员劳动生产率排名较低，说明武汉市需加快产业结构升级的步伐，从而带动经济发展。此外，武汉GDP增长率在中部仅比南昌稍高，处于倒数第二，增长速度比较起来处于劣势，如何增添发展后劲，将是武汉今后几年的一个重要课题。2城市基础设施水平对比龙源期刊网结果分析：在城市基础设施水平对比中，武汉大部分指标位于中游，说明武汉城市基础设施水平有待提高。特别需要注意的是，武汉市入均城市道路面积与合肥、长沙等城市差距较大，且低于全国平均水平，这从侧面反映了武汉市交通拥堵情况比较突出。迫切需要通过完善城市道路系统以及提高交通系统效率来缓解城市交通问题。3城市资金融通能力对比结果分析：在城市资金融通能力对比中，武汉市有四项指标位居首位，说明武汉市在金融体系建设、金融机构数量以及金融生态环境方面都具有相当的优势，武汉建设区域金融中心将大有可为。4城市科技实力对比结果分析：在城市科技实力对比中，武汉市多项指标位于中游偏后，这与人们的一般性认识不同，说明武汉市虽然科教实力位居全国前列，高新技术企业发展势头强劲，但是在科技成果转化以及工业研发方面还是有许多不足之处。需要加快提高传统制造业的技术和产品升级，努力推动生产性服务业与制造业互动发展，促进科技与经济的进一步融合。5城市总体竞争力对比主要指标(参见下页表格)结果分析：从城市总体竞争力的各项指标中，可以看出，武汉市在城市总体竞争力方面，保持着一定的优势，产业结构合理，服务业优势明显，但在企业科技投入、居民生活及城市基础设施方面也暴露出了一些不足。6城市竞争力总量对比主要指标(参见下页表格)结果分析：以上所列七项指标，武汉均以绝对优势名列第一，反映出武汉城市规模的大都市优势，理所当然地应该成为中部战略崛起的支点。四、武汉城市的功能定位与建议龙源期刊网在实施中部地区崛起规划中，与中部其他省会城市相比，武汉的优势是明显的。除各项指标大多优于其他城市外，还有几点明显的优势：一是独特的“九省通衡”地理区位优势。二是雄厚的机械、汽车、钢铁、光电子等产业经济基础。三是历史源远流长，汉口数百年前即闻名于世，是华中第一重镇。四是高校云集，人才密集，科教文化发达。五是中央确立武汉及周边地区为资源节约型、环境友好型“两型”社会试验区。使武汉乃至湖北，在全国经济一盘棋中的地位与优势更加彰显。无论是从地理位置，还是经济、历史来看，武汉无疑是中部地区龙头的最佳选择。我们认为，武汉的城市功能定位，应该明确为：现代化国际性城市，现代化物流中心，服务中部、面向全国的金融贸易和商业服务中心，面向全国的教育研发创新基地，现代制造业基地，中部地区创意产业之都，8+1城市圈龙头，独具水系生态特色的山水宜居城市。也可以进一步概括为：一个特色(现代化国际性以“水”为特色的城市)、两个基地(现代制造业基地和教育研发创新基地)、三个中心(现代化物流中心，服务中部、面向全国的金融贸易和商业服务中心，创意设计产业中心)、四项功能(科技金融支撑功能、总部机构决策功能、旅游会展服务功能、物流通讯枢纽功能)。武汉城市圈以武汉为核心，按照基础设施、产业布局、区域市场、城乡建设四个一体化的目标，加快城市圈内交通、产业、市场、科技四方面的对接，促进圈内资源共享、产业融合和企业重组，形成武汉辐射周边、周边支持武汉，九市联动、共同发展的格局，真正成为带动全省经济发展的龙头，成为中部地区最重要的经济增长极。在武汉城市功能定位的基础上，结合调研与思考，我们提出如下建议：第一，要有充分的信心。抓住中部崛起的政策机遇，全面分析外部环境和内部条件，系统整合有限资源和比较优势，重新进行功能定位和产业定位。武汉要争取成为中国最重要的几个城市之一。如果将来中国内地出现一个国际性的都市，那必然是武汉。第二，切实打造有机一体的城市圈。无论是制造业和服务业兼举。还是