基于水务一体化管理的污水处理项目建设模式

管理观察2014年第29期·373·【摘要】随着时代的进步和社会经济的发展，我国城市化进程的加快和工业化程度的提升，促使环境问题和资源紧缺问题日益严重。在这种情况下，就需要做好污水处理工作。水务一体化管理是一种新型的处理模式，具有较高的经济效益和社会效益，值得推广和应用。本文简要分析了基于水务一体化管理的污水处理项目建设模式，希望可以提供一些有价值的参考意见。【关键词】水务一体化；污水处理；建设模式1前言通过实践研究表明，水务一体化管理与水的自然属性和开发利用规律所符合，体现了水资源管理的发展方向。而BOT模式则是政府和项目公司合作，共同对城市基础设施项目进行经营，它可以有效解决水污染问题，并且市政基础设施投入不足的问题也可以得到避免。采用水务一体化管理模式，可以更加科学高效的建设和运营污水处理项目，还需要强化政府的监管职能，以便将污水处理项目的环境效益和社会效益给充分发挥出来。2水务一体化背景：在过去很长一段时期内，我国都将分部门管理作为水资源管理体制，分离了水资源的量质用，这样就有着较为严重的水资源污染和浪费问题。通过水务一体化的首先，可以统一协调管理本区域的防洪、除涝、蓄水、供水以及排水、水资源的保护以及污水的处理和回收利用等，促使水资源的可持续利用得到了保证，与水的自然属性和开发利用规律相符合，符合水资源管理的发展趋势。水务一体化管理优势：水务一体化将一体化实现于水务上中下游的各个环节，与水量和水质一体化的自然属性所符合，对于环保型、节水型经济社会建设，可以起到有效地促进作用，还可以对城市的水务资产化运营进行整合，将水务产业的协同效应、规模效应等充分发挥出来，对于原来体制下水务建设资金不足问题可以得到有效节约，还可以提高水务运营效率。一体化管理水资源，就不会因为职能交叉，有工作推诿或者扯皮问题出现，可以更加明确责任主体，社会可以更好的监督涉水事务，水务部分的服务意识得到了强化，对于社会的和谐发展，也可以起到促进作用。3污水处理厂BOT模式介绍一是BOT投资模式定义：具体来讲，污水处理厂BOT投资模式指的是政府授权的机构和投资者对合同进行签订，污水处理厂由投资者组成的项目公司来筹资和建设，在协议期内，对本设施进行拥有、运营和维护，对服务费进行收取，这样可以对投资成本进行回收，还可以获得合理的利润。协议期满之后，投资者向政府无偿的移交运营情况较好的污水处理厂，在本项目中，监督权以及调控权是政府所拥有的。从结构上来讲，城市污水处理BOT模式需要对投资人、施工建设以及运营单位等进行合理选择，并且对保障体系进行科学构建。二是污水处理厂BOT模式发展过程：在社会经济飞速发展的今天，城市污水处理问题日益严峻，对于城市的可持续发展起到了一定程度的制约作用。具体来讲，一般可以将城市污水处理厂的投资建设划分为这些阶段，首先是第一阶段，从上个世纪九十年代到世纪末，在资金方面，主要是外国政府提供的，或者是向国际金融机构进行贷款，很多项目的附加条件都是对外国设备进行购买。第二个阶段主要是利用国债的形式来购买城市污水处理设施。第三个阶段则是BOT污水处理厂市场化投资建设模式逐渐形成，污水处理厂开始在全国范围内修建。昀后一个阶段是在全国各地都开展了水务一体化管理模式，特别是在东部省份实施了南水北调东线治污工程，水务局对水务公司进行了成立，这样就有一种全新的BOT模式出现，也就是TOT模式。三是原有体制下BOT存在的问题：首先是没有健全的法律法规体系，通过调查发现，我国在BOT方面的法律法规中，还不够协调和配套，这样企业经营风险就会大大的增加。在污水处理项目中，法律法规更是比较缺乏。因为没有完善的法律法规框架体系，就会对污水处理行业BOT项目的应用，造成较大的影响。其次是政府监管职能没有得到落实，在BOT项目中，从根本上转变了政府的角色，过去是直接经营者，现在则变成了监管者。如今在污水处理BOT项目开展过程中，各级政府部门往往无法清晰的界定监管职能，没有明确的分工，职能存在着重叠问题。然后是没有完善的合同，在对污水处理BOT合同进行签订时，合同双方往往没有对合同的不完备性产生足够的重视，对短期利益过分追求，将引资作为关注的重点。因为涉足特许经营领域时间较短，没有足够的专业知识和专业人才，在合同签订之前，没有详细评估合同项目的各种风险。4水务一体化体制下的创新一是统一规划建设运营：在水务一体化体制下，地方涉水事务的主管机关就是税务部门，在工作过程中，需要严格依据相关的法律法规，并且将本地区的环境质量、经济发展水平以及发展速度等因素充分纳入考虑，贯彻适度超前的原则，科学合理的统一规划污水处理厂的建设规模、技术工艺和排放标准。二是对BOT运行管理体系进行健全和完善：对于污水处理厂的建设运营和管理，水务部门需要对专门的水务公司进行成立，将一大批专业人才给引进过来，对工程建设以及政府监管队伍结构进行优化。另外，还需要采取相关的措施，来对顾问队伍进行扶持和培育，增强他们的专业化和社会化程度，这样BOT项目的实施效率方可以得到显著提升。三是要大力监督和管理BOT运营企业：采取水务一体化的管理模式，水务局需要大力监管污水处理运营企业，促使污水处理厂的正常运行不受影响。要将科学的监管手段给应用过来，如对在线监控系统进行安装，向系统实时上传数据等。另外，要大力处罚那些污水超标排放企业，对于部分污水处理企业，长期以来，都无法稳定的运营，处理结果不符合相关的标准，那么财政部门就需要结合具体情况，将其污水处理费用进行扣除。四是将第三方监督模式给引入进来：通过水务一体化模式的实施，可以在较大程度上提升政府的行政效能，在监管中，应用先进的管理方式，大部分城市都选择引入了第三方专业化监管。通过招标程序，选出第三方监管公司，监管公司可以派出监管组，来在污水处理厂常驻，做好日常监控工作，定期实验分析水样，并且每月都需要将一份综合分析报告提交给政府。5结语通过上文的叙述分析我们可以得知，如今我国大部分的城市污水处理厂，都开始拥有BOT模式，和传统政府通包通管的处理模式相比，具有一系列的优点，但是在实际运营过程中，有诸多的问题出现；那么就需要结合具体情况，采取针对性的解决措施，健全相关的法律制度体系，减少政策变动，强化政府的监管职能，以及引入第三方监督模式等等，来更好的实施水务一体化管理模式，将污水处理的经济效益和社会效益给充分发挥出来。参考文献[1]朱金山，周丰，郭怀成.城市污水处理BOT模式的几个关键问题[J].环境保护科学，2007，2（6）：123-125[2]宋秀丽，杨青.城市污水处理BOT项目的政府监管研究[J].山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010，2（6）：99-101[3]巨文聪.BOT模式和政府投资模式下污水处理项目的实证对比研究[J].中国环境管理，2012，2（4）：77-80[4]冯志.我国城市污水处理BOT模式分析[J].广东化工，2012，2（10）：77-79[5]陈豪.无锡水务一体化管理模式研究[J].东南大学，2008，2（5）：44-46基于水务一体化管理的污水处理项目建设模式钱君汤璟璟（上海市奉贤区庄行水务管理所上海201415）基于水务一体化管理的污水处理项目建设模式作者：钱君，汤璟璟作者单位：上海市奉贤区庄行水务管理所上海201415刊名：房地产导刊英文刊名：RealEstateBiweekly年，卷(期)：2014(29)参考文献(5条)1.朱金山,周丰,郭怀成城市污水处理BOT模式的几个关键问题[期刊论文]-环境保护科学2007(6)2.宋秀丽,杨青城市污水处理BOT项目的政府监管研究[期刊论文]-山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2010(3)3.巨文聪BOT模式和政府投资模式下污水处理项目的实证对比研究2012(04)4.冯志我国城市污水处理BOT模式分析2012(10)5.陈豪无锡水务一体化管理模式研究[学位论文]2008引用本文格式：钱君.汤璟璟基于水务一体化管理的污水处理项目建设模式[期刊论文]-房地产导刊2014(29)