城镇供水管网分区计量管理工作指南

城镇供水管网分区计量管理工作指南——供水管网漏损管控体系构建（试行）住房城乡建设部2017年10月I目录前言........................................................................................1 第一章总则..............................................................................3 1.1编制目的.....................................................................3 1.2适用范围.....................................................................3 1.3工作目标.....................................................................3 1.4基本原则.....................................................................3 1.5工作流程.....................................................................4 第二章城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线...........6 2.1分区计量管理的定义及内涵.....................................6 2.2分区计量管理实施路线.............................................7 2.3分区计量管理与漏损管控.........................................8 第三章城镇供水管网分区计量管理实施方案编制...............9 3.1编制流程.....................................................................9 3.2供水管网现状调查与评估.......................................10 3.3实施路线选择...........................................................10 3.4总体设计方案制定...................................................10 3.5工程量与投资预测...................................................11 3.6管理与运行维护方案...............................................12 3.7效果预测...................................................................12 第四章城镇供水管网分区计量管理项目建设.....................13 4.1项目设计...................................................................13 4.2项目施工...................................................................14 II4.3项目验收...................................................................14 第五章城镇供水管网分区计量运维管理............................16 5.1管理机制建立...........................................................16 5.2运行维护管理...........................................................16 5.3分区计量应用...........................................................18 5.4应用成效评估...........................................................18 5.5数据分析上报...........................................................19 5.6长效机制...................................................................20 第六章组织实施与政策保障................................................21 6.1责任主体与职责分工...............................................21 6.2保障措施...................................................................21 附录..........................................................................................23 附录1分区计量管理相关规范和标准.........................23 附录2分区计量管理效果评估所需提交资料清单......25 附录3漏损率评价方法.................................................28 附录4我国典型分区计量管理案例.............................30 附录5部分案例城市设备选型.....................................47 1前言2016年我国城镇用水量810亿立方米，占全国用水量的13%，支撑了53%的人口用水和约70%的国内生产总值。然而我国城镇供水管网漏损控制与世界先进水平仍有较大差距。供水管网漏损不仅导致水资源的浪费，也易引起路面塌陷等次生灾害，是影响供水安全和公共安全的重要因素。国务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）提出，到2020年，全国公共供水管网漏损率控制在10%以内。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）明确，要选择100个城市开展供水管网分区计量管理试点。由于供水管网漏损成因复杂、影响因素多，控漏降漏任务十分艰巨。为贯彻落实“水十条”和《纲要》，探索适合我国的科学、高效的管网漏损管控方法和体系，指导各地以供水管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、供水管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损率，提升供水安全保障能力，特编制本指南。本指南主要内容包括总则、城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线、实施方案编制、项目建设、运维管理、组织实施与政策保障等。本指南在总结国内外有关成果和各地工程实践经验的基础上，由住房城乡建设部组织编制，主要参编单位：住房2城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学、中国科学院生态环境研究中心、北京市自来水集团有限责任公司、天津水务集团有限公司、绍兴市自来水有限公司、常州通用自来水有限公司、中国城市规划设计研究院。本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，住房城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学负责技术解释。请各单位在使用过程中，结合实践经验，提出意见和建议。3第一章总则1.1编制目的为贯彻落实“水十条”和《纲要》，推动各地采用系统思路推进城镇供水管网漏损管控，指导城镇供水主管部门和供水单位以管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，逐步构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损，提升供水安全保障能力，特编制本指南。1.2适用范围本指南适用于城市和县城（以下简称“城镇”）公共供水管网分区计量管理工作。主要用于指导地方各级人民政府、主管部门和供水单位开展公共供水管网漏损控制，主要包括供水管网漏损现状评估、分区计量管理实施方案编制与实施、项目建设与运维管理、分区计量管理应用评估与考核、组织实施与政策保障等。1.3工作目标实施城镇供水管网分区计量管理，建立管网漏损管控体系，实现供水管网精准控漏，降低城镇供水管网漏损，提升供水管理水平，保障供水安全。到2020年，全国城镇公共供水管网漏损率达到“水十条”的目标要求。1.4基本原则（1）规划引领，分步实施。发挥城镇供水设施建设相关规划的引领作用，合理规划管网分区和设施布局，科学分解4管网漏损管控目标，指导管网分区计量项目建设。系统推进，分步实施，逐步实现供水管网区域化、层级化和精细化管理。（2）因地制宜，构建体系。结合旧城改造、老旧小区改造、棚户区改造和二次供水设施改造等，因地制宜，科学制定管网分区计量管理实施方案，与管网建设和改造同步设计、同步实施。统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控体系。（3）落实责任，强化监管。国务院“水十条”明确要求，地方各级人民政府是落实管网漏损控制目标的责任主体，应加强对漏损控制的指导和监管，积极推行管网分区计量管理，强化部门协作，建立激励机制，鼓励多渠道融资，强化监督考核。（4）长效管理，注重实效。供水单位作为具体实施责任主体，应建立精准、高效、安全的管网控漏长效管理机制，将管网分区计量与收费管理相结合，实行供水管网分级分区管理，科学分析漏损构成和空间分布，合理采取检漏控漏措施，有效降低管网漏损。1.5工作流程城镇供水管网分区计量管理工作流程如图1所示。城镇供水主管部门根据辖区内漏损控制目标和水质保障现状，确定分区计量管理目标，协调相关部门，为分区计量相关工作实施提供保障，同时依据《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《城镇给水排水技术规范》（GB50788）等国家标准规定，对5辖区内供水管网漏损、水质、水压等进行监督和考核。图1城镇供水管网分区计量管理工作流程供水单位在对供水管网现状调查评估的基础上，根据供水管网漏损管控要求，依据相关规范和标准（参见附录1），因地制宜编制分区计量管理实施方案，组织分区计量管理项目实施和验收。分区计量管理实施过程中，应当按照有关规定将相关运维数据上报城镇供水主管部门，并定期进行成效评估，建立分区计量长效管理机制。6第二章城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线2.1分区计量管理的定义及内涵（1）定义分区计量管理是指将整个城镇公共供水管网划分成若干个供水区域，进行流量、压力、水质和漏点监测，实现供水管网漏损分区量化及有效控制的精细化管理模式。（2）内涵分区计量管理将供水管网划分为逐级嵌套的多级分区，形成涵盖出厂计量-各级分区计量-用户计量的管网流量计量传递体系。通过监测和分析各分区的流量变化规律，评价管网漏损并及时作出反馈，将管网漏损监测、控制工作及其管理责任分解到各分区，实现供水的网格化、精细化管理。（3）分区分区划分。分区划分应综合考虑行政区划、自然条件、管网运行特征、供水管理需求等多方面因素，并尽量降低对管网正常运行的干扰。其中，自然条件包括：河道、铁路、湖泊等物理边界、地形地势等；管网运行特征包括：水厂分布及其供水范围、压力分布、用户用水特征等；供水管理需求包括：营销管理、二次供水管理、老旧管网改造等。分区级别。分区级别应根据供水单位的管理层级及范围确定。