基层社会管理创新

我国当前基层社会管理创新研究湖北省委党校、省行政学院孙大敏教授教师简介湖北省委党校学术委员、教授、硕导湖北省委党校公共管理教研部主任公共管理专业研究生导师组组长湖北行政管理学会副会长湖北省干部教育和考试专家库专家湖北省应急管理专家名流置业集团公司（000667）独立董事本讲主要内容：一、当前加强和创新社会管理的背景分析二、社会管理的基本内涵三、当前社会管理的主要规定内容四、当前基层社会管理创新的思路思考题：1、举例说明你所了解的社会管理创新，并做简要分析。2、你所在的部门（单位或区域）开展社会管理创新的难点主要有哪些？1、国际背景：“阿拉伯之春”一、当前加强和创新社会管理的背景分析中国周边冲突激化南海争端升级中日东海争端朝韩冲突激化美澳签住军协议。。。。。。南海争端共产主义运动处于低潮共产党执政的国家大幅减少；共产党执政国缺乏团结；共产党执政国发展不够；西方对共产党执政国“动作”不断。2、国内背景：其一：四大考验四大危险执政考验改革开放考验市场经济考验外部环境考验精神懈怠的危险能力不足的危险脱离群众的危险消极腐败的危险其二、“五位一体”的总布局全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。——《十八大报告》其三：社会问题丛生贫富悬殊；环境破坏；地区差距；司法不公；通货膨胀；消极腐败；结构失衡；保障低下；突发事件；看病难；上学难；就业难；住房难；行路难；。。。。。。穷人群穷区域穷教育2010福建3.23事件，小学生8死5伤2010年6月1日湖南永州法院遭扫射3法官死亡2011年5月26日江西抚州一上访户制造连环爆炸2011年9.21------12.20乌坎事件挑战地方执政能力5月10日巧家县爆炸案。该案与拆迁有关。小结内忧外患是加强与创新社会管理的背景二、社会管理的基本内涵第一个版本：发展社会事业优化社会结构培育社会组织完善社会机制健全社会功能第二个版本：胡锦涛：七项任务协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。1、发展社会事业社会事业是指关系人民群众基本生活质量和共同利益的公共事业。主要包括：教育事业、医疗卫生事业、劳动就业事业、社会保障事业（保险、救济、慈善等）、科技事业、文化事业、交通事业、体育事业、环境保护事业、人口与计划生育事业等等。社会事业建设的主要特点（规律）：一是应该具有公共性二是应该具有公益性三是应该具有非营利性四是一般具有不可逆转性五是政府主导的多元建设格局2、优化社会结构社会结构是指社会主体的关系架构，社会结构的优化是社会和谐的体现。主要包括：家庭结构、人口结构、城乡结构、区域结构、社会经济结构、社会阶层结构、社会组织结构等等。优化社会结构的主要作用：（1）、促进社会公平；（2）、整合社会资源；（3）、社会发展可持续；（4）、降低社会内耗；（5）、实现社会和谐。如：经济结构：企业制造多、创造少；人口结构：老龄社会已经到来，新生婴幼儿性别比失调；城乡结构：发达地区城乡步入一体化落后地区二元化趋势明显；组织结构：有的国家机关部门官多兵少，人大代表中一线劳动者比例偏低。。。。。。。社会结构的调整是关系执政能力的基本问题3、培育社会组织社会组织是社会建设的主要内容之一，是社会活动不可或缺的主体。主要包括：国家、政党、政府、企业、社团、社会中介组织、事业单位、群众组织和志愿者队伍、农民合作社等等。社会组织的主要功能：（1）履行法定职责（2）维护群体权益（3）传播相关信息（4）协调社会关系（5）实施领域教育（6）开展慈善救助。。。。。。社会组织的健全与完善主要有三个标准第一、最大限度团结民众，组成社会积极力量单位人社会人漂流族？◇第二、社会组织种类齐全，没有相关主体缺失国家、执政党、政府、群团、企业，社会中介组织，行业协会、志愿团体、社会自治组织等等。根据社会需要，应有尽有。◇第三、社会组织质量合格，功能齐全所有社会组织都应该能够正常发挥各自积极作用，形成良性互动的结构体系，弥补社会需要的空隙。我国社会组织存在的主要问题①总体上社会组织发展严重不足②许多社会组织功能弱化③许多社会组织行政化倾向严重④社会组织不诚信行为普遍当前加强社会组织建设的途径①积极培育和扶持各类健康社会组织。②发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、协调矛盾、规范行为、实施监督的作用。③充分引导社会组织，促进社会公益事业发展。④加强对社会组织的监管，提高其自律性和诚信度。4、完善社会机制社会机制是众多社会组织自身和相互之间运行活动的规范。主要包括：社会舆情（表达、汇集、分析）机制、社会决策机制、社会管理执行机制、社会影响评估机制、社会应急机制、社会协调机制、社会保障机制等等社会机制的应有特点：科学性民主性稳定性系统性创新性。。。。。。重要社会机制亟待完善社会舆情机制：由于一些社会组织缺位或功能不健全，一些社会成员尤其是农村基层的诉求难以表达、汇集，难以引起重视，一些社会矛盾长期沉淀并不断激化。社会决策机制：社会决策综合性不强、行政主导色彩浓厚的现象十分普遍。社会影响评估机制：评估主体行政化，评估结果利益化的情况屡见不鲜。一些评估缺乏社会独立性。社会应急机制：法律体系有待完善组织建设需要加强深层矛盾化解不够宣传演练开展太少物质保障比较匮乏。。。。。。5、健全社会功能社会功能指的是社会各类组织和成员所具有的能力水平微观功能-----个人中观功能-----组织宏观功能-----国家国家功能主要包括：管理功能、服务功能、监督功能、创新功能等等。当前的主要功能问题：管理功能：软管理功能退化，硬管理功能被迫强化服务功能：不主动、不科学、不优质、不廉洁的服务现象广泛存在监督功能：腐败依然高发，倒是网络监督有一抹亮色创新功能：亟待全面提升。。。。。。三、当前社会管理的主要规定内容1、党的十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设——优先发展教育，建设人力资源强国。——实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。——深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。——加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。——建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。——完善社会管理，维护社会安定团结。十七大报告指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理机制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。2、十七届五中全会：加强社会建设，建立健全基本公共服务体系----促进就业和构建和谐劳动关系；----合理调整收入分配关系；----健全覆盖城乡居民的社会保障体系；----加快医疗卫生事业改革发展；----全面做好人口工作；----加强和创新社会管理。十七届五中全会指出：加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。3、胡锦涛：加强和创新社会管理2011、2、19：加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。胡锦涛：8点意见：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。胡锦涛：七项任务协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。4、李鸿忠：着力构建好五大体系一是着力健全社会保障体系，进一步完善保基本、广覆盖、多层次的社会保障体系，加快形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障网络，同时完善住房保障制度。二是着力完善公共服务体系，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，建立起政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的公共服务格局。三是着力强化社会组织管理体系，把社会组织的发展纳入经济社会发展的总体规划，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，推动行业协会、商会改革发展，强化行业自律，发挥其沟通联系企业与政府部门的桥梁作用。四是着力加强社会治安综合治理体系，把社会治安综合治理的范围拓展到加强和创新社会管理上来，着力构建动态调节和化解机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方向转化。五是着力完善社会突发公共事件应急处置体系，建立省、市、县三级集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发公共事件应急体