宏观5-宏观经济政策实践

09:111值得注意的问题经济政策目标财政政策财政政策工具自动稳定器货币政策货币政策工具资本证券市场、金融衍生品市场、宏观经济政策及理论演变请课后阅读09:112一经济政策目标经济政策国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预四个基本目标充分就业价格稳定经济增长国际收支平衡09:113一经济政策目标充分就业一切生产要素都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态通常指劳动这一要素的充分就业通常以失业率的高低作为衡量充分就业与否的尺度09:114一经济政策目标:充分就业失业率失业者人数与劳动力的比率劳动力在一定年龄范围内，有劳动能力并且愿意工作的人年龄范围：中国规定，男子16-60，女子16-55失业者劳动力中那些想工作但是尚未找到工作的人曼昆：在4周内努力，但找不到工作的人问题：毕业后考研的学生是劳动力吗？丧失劳动能力的人呢？09:115一经济政策目标:充分就业充分就业不意味着没有失业，仍存在：摩擦性失业：是指在生产过程中由于难以避免的摩擦造成的短期、局部性失业如劳动力流动性不足、工作转换的困难所引致的失业原因：劳动力市场信息不充分、寻找工作需要时间结构性失业：即经济结构变化造成的失业既有失业，又有职位的空缺；就业难，招工难同时存在摩擦性失业的极端形式自愿失业：工人不愿意接受现行的工资水平而形成的失业这种说法的目的在于掩盖资本主义的矛盾，把失业的责任归于工人自身09:116一经济政策目标:充分就业充分就业意味着没有非自愿失业自愿失业：工人不愿意接受现行工资水平而形成的失业非自愿失业：愿意接受现行工资但仍找不到工作的失业原因：有效需求不足例：金融危机中，农民工返乡潮因此，消除非自愿性失业的关键在于提高有效需求09:117一经济政策目标:充分就业总结：充分就业指的是以下的情况：1）不存在非自愿失业2）只要失业仅限于磨擦性失业、结构性失业和自愿失业，就实现了充分就业3）大多数经济学家认为存在4%~6%的失业率是正常的，此时社会经济处于充分就业状态09:118一经济政策目标:充分就业讨论失业的影响有哪些?09:119一经济政策目标:充分就业失业的影响奥肯定律：GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点反之，失业率下降1个百分点，GDP增加2%GDP变化和失业率变化之间存在一种相当稳定的关系GDP和就业率同方向变化，但是就业率变动得慢一些09:1110一经济政策目标:充分就业失业的影响经济损失奥肯定律数据观察社会问题心理学指出，被解雇造成的创伤，不亚于亲友去世或学业上的失败09:1111一经济政策目标:价格稳定价格稳定指的是价格总体水平的稳定反之，就发生通货膨胀或通货紧缩指价格指数相对稳定，不出现通货膨胀价格稳定并不意味着每一种商品和劳务的价格都保持稳定价格指数：表示若干种商品价格水平的指数消费物价指数CPI，警戒线3%批发物价指数WPIGDP平减指数GDPdeflator09:1112一经济政策目标:价格稳定讨论：通货膨胀的不良影响有哪些？09:1113一经济政策目标:价格稳定通货膨胀的影响皮鞋成本：当通货膨胀鼓励人们减少货币持有量时所浪费的资源包括更频繁去银行取钱的时间与交易成本菜单成本：改变价格的成本印刷新菜单，寄新目录等09:1114一经济政策目标:价格稳定通货膨胀的影响相对价格波动与资源配置不当：企业并不是同时提高所有物品的价格，因此相对价格会变化…………这会扭曲资源配置税收扭曲：通货膨胀使名义收入比真实收入增长得更快税收基于名义收入，而没有根据通货膨胀进行调整因此即使人们的真实收入并没有增加，通货膨胀也会使人们缴纳更多的税收09:1115一经济政策目标:经济持续均衡增长经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长“量”的概念通常以一定时期内实际GDP年均衡增长率衡量经济增长只体现在经济总量的指标数据上的增长经济发展，包括：“量”与“质”的概念经济总量的指标数据的增长还包括质量的增长，国民的生活质量，以及整个社会经济结构和制度结构的整体进步例：癌症村09:1116一经济政策目标:国际收支平衡国际收支是指一国在一定时期内从国外收进的全部货币资金和向国外支付的全部货币资金的对比关系含义BP=0国际收支差额BP=净出口-净资本流出BP0，顺差，BP0，逆差讨论：国际收支失衡的影响？09:1117一经济政策目标:国际收支平衡国际收支赤字的一种情况如果进口大于出口，那么可能影响国内就业国际收支盈余的一种情况资本流入过多可能引起国内经济过热国际收支差额=（出口-进口）-（资本流出-资本流入）=净出口-净资本流出09:1118一经济政策目标:目标的选择最终目标的选择充分就业、价格稳定和国际收支平衡属于短期的、静态的目标经济增长属于长期的、动态的目标09:1119一经济政策目标:目标的选择最终目标的选择四个基本目标中的任何一个都可能成为某一时期的最终目标但首要目标通常是实现潜在GDP，然后才是较低的通货膨胀、充分就业和国际收支平衡09:1120一经济政策目标:目标的选择四个目标之间的关系：矛盾统一充分就业与物价稳定充分就业与经济增长充分就业与国际收支平衡09:1121一经济政策目标:目标的选择充分就业与物价稳定是矛盾的因为要实现充分就业，就必须要有足够的总需求水平，而增加总需求水平就会导致价格水平上升09:1122一经济政策目标:目标的选择充分就业与经济增长既有一致的一面，又有矛盾的一面经济增长需要要素投入增加，从而要求更多的就业但是经济增长中的技术进步又会引起资本对劳动的替代，相对地缩小对劳动的需求，使部分工人，尤其是技术水平低的人失业（结构性失业）09:1123一经济政策目标:目标的选择充分就业与国际收支就业的增加会引起产出（收入）的增加产出增加引起进口的增加从而使BP下降国际收支差额=净出口-净资本流出09:1124一经济政策目标:目标的协调制定政策时：既受到决策者对各项目标重要程度的理解，又要考虑国内外各种因素的影响，还要受社会可接受程度的制约不同经济学流派对政策目标有不同理解凯恩斯主义经济学家侧重充分就业与经济增长货币主义侧重物价稳定经济良性发展要求：将失业率和通货膨胀率保持在社会能够接受的范围内经济要适度增长国际收支则既无逆差也无顺差09:1125二财政的构成与财政政策工具财政政策的一般定义为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策如何理解？目标是：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡手段是：政府收支选择和决策，即税收，借债，支出财政政策是一个国家的政府为了达到预期的经济目标而对政府收入、政府支出和公债水平所作出的决策09:1126二财政的构成与财政政策工具税收公债政府购买支出政府转移支付财政构成收入支出国家财政的构成09:1127二财政的构成与财政政策工具政府使用的财政政策工具有：（一）变动政府购买性支出（二）变动政府转移支付（三）变动税收（四）发行公债09:1128三财政支出政府购买性支出由政府对商品和劳务的购买所形成的支出三种情况：与提供公共产品相关的购买性支出国防服务、公共安全、维持市场交易秩序为了维持政府系统运行和发挥职能而发生的购买性支出行政事业费，如办公用品直接投资的购买性支出基础设施：铁路、港口、机场等民生项目：饮水工程、环保工程等重大科技专项：大飞机计划09:1129三财政支出政府购买性支出特点：实质性支出：商品和劳务的实际交易直接形成社会需求对社会总需求的调节作用在总需求水平过低时提高购买性支出水平在总需求水平过高时减少购买性支出水平09:1130三财政支出政府转移性支付指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出如政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出特点货币性支出：无商品和劳务的交易不直接形成社会需求问题：通过政府将收入在不同社会成员之间进行转移和重新分配，全社会的总收入不发生改变。那么，是否影响社会需求？09:1131三财政支出政府转移性支付对社会总需求的调节作用当社会总需求水平过低时增加转移支付，可支配收入增加，消费需求增加当社会总需求水平过高时减少转移支付，可支配收入减少，消费需求减少09:1132四财政收入税收是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段特点：强制性、无偿性、固定性按收入中被扣除的比例：累退税：累退税是指税率随征税客体总量增加而递减不符合税收分配原则，一般不宜被采用英国的物业税累进税：税率随征税客体总量增加而增加所得税比例税：税率不随征税客体总量变动而变动我国利息税，99年：20%，2007年：5%，2008：免征09:1133四财政收入税收对社会总需求的调节作用定量税变动税收总量，刺激总需求比例税社会总需求水平过低时降低税率，引起社会总需求增加社会总需求水平过高提高税率，引起社会总需求降低09:1134四财政收入发行公债政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信用形式筹集财政资金的特殊形式特点：灵活、有偿、自愿思考：公债如何调节社会总需求？09:1135四财政收入发行公债增加财政收入影响货币供给量公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大，总需求减少较多公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小，总需求减少较少公债既是财政政策，又具有货币政策作用09:1136五财政政策的自动稳定机制战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少，原因有二：自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制经济活动的作用，即自动稳定器主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相机抉择的积极的财政政策09:1137五财政政策的自动稳定机制自动稳定器亦称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动09:1138五财政政策的自动稳定机制自动稳定器财政政策的内在稳定的功能主要通过三项制度得到发挥：1）政府税收的自动变化：比例税、累进税2）政府转移支付的自动变化3）农产品价格维持制度09:1139五财政政策的自动稳定机制经济高涨收入增加需求上升通货膨胀税收自动增加可支配收入增速减缓抑制需求过度上升政府税收的自动变化问题：收入增加，为何税收会自动增加？结论：经济高涨时期，政府税收的自动增加，起到抑制经济过热的作用09:1140五财政政策的自动稳定机制经济萧条收入减少需求下降衰退税收自动减少可支配收入降速减缓抑制需求过度下降结论：经济萧条时，政府税收的自动减少，起到抑制衰退的作用问题：比例税或定量税是否有“自动稳定”作用？政府税收的自动变化09:1141五财政政策的自动稳定机制政府税收的自动变化：小结经济高涨期比例税和累进税下，收入增加，符合高税率标准的人增多，税收收入增加，税收的增加起到抑制经济过度增长的作用经济衰退期比例税和累进税下，收入减少，符合高税率标准的人减少，税收收入减少，税收的减少起到抑制经济过度衰退的作用定量税无自动稳定器作用09:1142五财政政策的自动稳定机制政府转移支付的自动变化思考：政府转移支付如何发挥“自动稳定器”的作用？回答：转移支付主要指失业救济金和各种福利支出失业救济金和各种福利支出都有一定的发放标准，失业救济金的发放多少主要取决于失业的人数多少思考：1）相反，终身享受某种固定福利性转移支付的人，自动稳定器能通过他起作用吗？2）08-09年，我国多省、市对返