政府投资项目工程量清单存在的问题及应对分析

政府投资项目工程量清单存在的问题及应对分析工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目等相应数量及特征内容描述的明细清单。全面、准确的工程量清单是所有投标单位投标报价的基础，工程量清单的准确性和完整性对合理确定工程造价、有效控制投资、提高投资效益乃至完善整个建筑招投标市场起着重要的作用，因此，工程量清单编制的要求相对比较高，需在一定误差范围内做到不重不漏、不多不少、准确描述，否则容易造成招标单价无效、引发施工索赔、工程变更增加、投资失控等不良后果与经济损失。通过对某区2009－2010年的清单审核情况进行分析，根据《杭州市中介机构执业成果差错率参考标准（暂行）》（2005年9月发布）中的预算总造价误差率进行判别，发现二年的清单预算总造价超误差比例，即不合格比例分别高达77%与60%。为进一步查找清单编制质量较差的问题所在，对10个预算造价不合格项目中清单子项工程量误差超过5％的455个子项进行分类汇总，经调查分析，主要涉及以下几方面问题及原因。一、代理单位把关不严导致清单质量有偏差（一）清单中漏项、多项等问题严重在误差超过5％的子项中，清单漏项与多项、工程量多计与少计占问题子项的91.2％，造成此部分误差的原因较复杂，有代理单位计算错误导致工程量多计或少计、编制不仔细导致清单多项或漏项、内部复核不到位导致编码错误等。（二）审图不细导致清单描述错误调查中发现部分清单质量问题因描述不详或错误引起，如某安置房工程，建筑设计总说明中对于花岗岩墙面的工程材料做法描述为湿贴工艺，但工程量清单将其中四幢楼的花岗岩柱墙面错误描述成干挂，两种工艺单价每平米相差150元左右。虽然代理单位设有内部复核机制，但有时这种复核机制也流于形式，未能及时发现清单编制错误。二、建设单位因变更建设标准、赶工期等影响清单质量（一）因建设标准更改、功能调整等影响工程量清单质量代理单位清单编制完成后至审核期间，由于建设单位对拟建工程的标准、范围等有不同程度的修改，此修改部分由审核单位进行修正，故造成部分清单工程量误差及预算价格误差。如某室外配套工程，送审预算价1948万元，审核价1677万元，其中约145万元的预算偏差是因建设单位提出取消茶室、咖啡厅、围墙等造成的。（二）因赶工期给予招标代理单位编制清单时间较短编制人员需通过看现场、审图、计算工程量等多项步骤才能编制出一份高质量的工程量清单，如果时间不够那质量必有瑕疵。如某公交站点改造工程，由于工程需在国庆前完工，故给于代理单位的时间较短，工程量清单中对于现状保留公交站点的工程量暂按新建计入，导致实际的工程量与清单工程量有较大出入。某地下室补渗工程，工程虽然不大，但甲方给予代理单位的时间为一个晚上，如此短的时间势必要影响清单的编制质量。三、设计单位工作缺陷造成清单误差（一）施工图纸不完善造成清单工程量偏差某道路挡土墙工程，由于编制时的图纸不够完善且编制范围不明确，造成大部分清单工程量有误差，后经复核加以修正（工程量清单共有21个子项，检查中发现18项误差超5％，另有6项漏项）。工程量清单的编制基础是设计施工图，如果施工图纸不完整或有缺陷，则清单工程量与实际工程量必定有偏差，如果这种差异带到施工过程中，必将引起施工单位与建设单位的纠份，不利工程推进。（二）施工图标注错误造成清单工程量偏差施工图中设计人员会根据实际情况标注一些数据，如设计标高、不规则图形的面积、绘图比例等，如果此类基础数据有误，有可能会对清单工程量产生较大的影响。某围墙工程，涉及施工围墙布置的图纸比例将1：3200错误标注为1：2000，造成了工程量清单错误。设计过程中不能保证不出一点差错，编制人员如不结合图纸进行现场踏勘，直接按图编制，这样的差错就不可能被发现。四、应对建议（一）加强清单审核力度试行大型项目“背靠背”编制制度工程量清单审核工作对提高清单质量具有较好的作用，但清单审核作为中间控制环节尚需进一步加强，防止将清单差错带入到招标环节。对于大型项目可尝试“背靠背”的编制模式以解决时间紧张问题，即代理单位编制招标文件和工程量清单的同时，复核单位再单独编制工程量清单，编好后两家单位共同校对形成最终的工程量清单用于招投标。（二）建立代理单位质量管理制度进一步规范代理单位的执业行为在工程量清单复核的基础上还需建立代理单位质量管理制度，把在复核过程中发现的问题进行分类汇总，并利用经济手段、资信管理、质量检查等办法加强对代理单位的管理和考核，促进代理单位加强内控管理，规范执业行为，提高工程量清单的编制质量。（三）完善政府性投资项目前期工作管理办法提高政府投资绩效前期工作包括的内容有：立项、征地拆迁、地质勘察、施工图设计等，项目前期工作充分与否直接关系到清单的编制基础――施工图纸。如果有一个综合性的管理办法，则可为后续的工程招标、施工打下扎实的基础，避免出现不必要的浪费。（四）加强合同管理有效弥补因工程量清单错误引发的损失工程量清单在编制过程中不可能做到百分百的正确，错误有时是难免的，为将错误部分控制在最低限度并使建设方与施工方有平等、公平的处理依据，建议在施工合同文本中增加对工程量清单方面的相关约定，比如根据项目大小规定清单的核对期限、工程量增减或漏项的处理方式等。