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当代中国政府体制绪论实证研究——政治现象的变动特征，对变量有着深刻的分析在任何情况下，对制度的正确描述仅仅从正式法律的角度是不够的，必须进一步观察政治组织、政治主体的互动中国共产党国家机关体系民主党派行政机关立法机关司法机关第一章现代政府与中国政府体制政府体制是政府内部的各个组成部分之间形成的具体关系和结构的制度化形式第一节政府与政府体制一、国家与政府马克思主义国家观精英主义国家观多元主义国家观政府是国家的具体表现形式，是统治阶级行使统治权力的具体组织形式国家包含了政府，但政府却不能包含国家国家包含着非强制性的资源从国家的合法性与政府的合法性之间的差异进行区别。合法性是指对权力所产生的权威的认可和接受政府概念从广义和狭义上区分政府内部分为不同的职能部门政府权力被分成立法、行政、司法三种权力，不同的权力由不同的机构行使立法机关：一院制、两院制行政机关：金字塔型的层级结构体系司法机关：法院是行使司法权的主要机构从纵向来看，政府分成中央政府和地方政府二、政府体制民主共和制、权威主义体制、传统体制1、民主共和制议会内阁制：议会君主立宪、议会共和政体总统制：半总统制委员会制人民代表大会制2、权威主义体制权威主义体制是以总统制或议会制为形式，但行政权高于其他权力，统治者不受或很少受到限制的一种政府体制根据统治者的类型可划分为：政党权威主义政权军人权威主义政权官僚权威主义政权个人权威主义政权3、传统体制二元君主制酋长制教权制传统的君主制国家结构形式国家结构形式指国家的整体与部分、中央政府与地方政府之间的权力关系及其组织形式单一制：中央集权型的单一制、地方自治型的单一制复合制：联邦制、邦联制第二节现代政府的组织原则最终目标：实现民主一、人民主权原则（1）政府的合法性来源于人民（2）强调人民有参政权（3）强调政府的目的是谋求公共幸福，为了公共利益二、代议民主原则代议民主制具有明显的优点：1、有效地解决了现代政府如何适用民主的问题2、提供了公民进行政治参与的途径3、体现了现代政府体制的人民主权原则、民主原则、保护少数原则、监督政府的原则等三、分权原则四、法治原则第一，法律必须是普遍的和公开的第二节，法律面前人人平等第三节，法治的目的是为了维护公民的公民权利和政治权利，是为了实现正义第四节，法律的制定应当是民主的第五，司法必须独立第三节当代中国政府体制的起源与发展一、当代中国政府体制的理论来源当代中国政府体制是马克思主义政府理论在中国社会的实践，而马克思主义政府理论的一个直接来源就是卢梭的人民主权思想卢梭的人民主权思想来源于近代资产阶级启蒙运动中对人性的崇拜政府的权力来源于人民，政府应该服从人民马克思主义认为，无产阶级专政的国家只能实行民主共和制的政府体制国家政权应当实行立法权和行政权的合一当代中国政府体制的直接理论来源指导是毛泽东的人民民主专政理论。这种政府形式包括：第一，人民民主专政是中国的无产阶级专政第二，人民民主专政是由中国共产党领导的政权第三，人民民主专政的政府组织形式是人民代表大会制度二、当代中国政府体制的制度来源最初制度来源：巴黎公社的无产阶级专政制度巴黎公社制度的基本特征第一，废除常备军和警察，代之以武装的人民第二，消灭一切官吏机构和国家管理的“长官职能”，掌握国家权力的无产阶级以社会的名义雇佣工人、监工和会计，对社会经济、文化建设实行全面管理第三，组织集中的民族统一政府，把铁路、土地、工厂以及其他私有财产交给整个民族、整个社会，由公社政府来统一掌管这些国家财产第四，对一切公职人员实行全面的选举制和撤换制第五，消灭议会制，保留代议制，使国家机构成为同时兼管立法和行政的工作机构苏维埃制度是代议制苏维埃制度实行普遍、平等、直接、秘密、自由的选举制度苏维埃制度实行“议行合一”的政府体制作为政府体制的苏维埃制度是在苏联共产党的领导之下运行的三、当代中国政府体制的建立、发展和成就1940年1945年1953年1954年从1954年正式确立人民代表大会制度以后，以人民代表大会制度为核心的当代中国政府体制经历了发展、徘徊、挫折、恢复和迅速发展的几个阶段从1954-1966年1966—1976年，文化大革命的十年1976年，文革结束在恢复和完善以人民代表大会为核心的政府体制的过程中，政府体制一方面恢复原来的正常运行程序，另一方面则开始了适应新的社会经济发展需要的政治改革在国家的指导思想领域在政府管理体制方面在政治生活的运行方面在政治民主程序方面在法治和公民权利方面中国已经从过去的集权体制转变为了一个更具有开放性、协商性，民主程度更高的体制第二章中国共产党领导的决策体制第一节中国共产党领导的决策体制一、中国共产党领导体制形成的原因政党议会外生型政党政党组织结构大多体现为一种金字塔型的集中决策结构，党内实行严格的自上而下的组织沟通机制，较多地依靠政党的精英核心集团来决定整个政党的重要政策中国共产党具有集权和垂直动员的组织结构特征动员机制包括三种途径：以单位为核心的组织途径以阶级斗争为内容的政治途径以社会主义为理想的思想途径政党本身所具备的利益表达、信息沟通、联系社会等功能逐渐弱化，党变成了一个金字塔型的科层组织，更适合于集中决策、垂直领导，党内成员的民主权利遭到忽视目前中国共产党对国家的领导体制，主要内容是共产党组织对国家所有机关实行组织关系上的统一领导二、中国共产党领导体制的基本原则首先，坚持党的领导原则第二，坚持民主集中制的原则（1）组织统一领导的原则（2）民主选举原则（3）合议制原则（4）集体领导与个人分工原则（5）民主参与和监督原则第三，党政分开原则党管干部三、中国共产党领导的基本方式党对国家的领导，首先必须符合依法治国的原则党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织的党员的作用，坚持依法行政，实施党对国家和社会的领导政治领导思想领导组织领导党政分开过去在计划经济时代，国家政治生活中形成的党政不分、以党代政的做法，对党和国家社会均造成了严重的后果，这些后果包括：（1）权力过于集中（2）削弱了党的领导（3）造成党的机构臃肿、效率不高（4）党管理了许多属于人大和政府的工作，妨碍了各级国家机关建立相对独立的工作系统党政分开的主要途径：（1）进一步明确党与其他国家机关、社会团体的职能（2）严格按照党章的规定，党必须在宪法和法律的范围内活动（3）党对国家事务实行领导的基本原则，是使党的主张经过法定程序转变为国家意志第二节中国共产党的组织体系一、中国共产党的中央组织体系从组织结构上看，共产党的整个组织系统分为三个部分：一是以行政区域为基础的地方党组织系统二是以政府职能部门为基础的党组织系统三是军队的党组织系统中国共产党全国代表大会中央委员会中央政治局及其常委中央军事委员会中央直属机关中国纪律委员会二、中国共产党的地方组织和基层组织体系第三节中国共产党组织的发展与决策体制的改善一、中国共产党组织的发展二、中国共产党的发展所面临的困难三、共产党的领导和决策体制的改善第三章当代中国的立法体制：人民代表大会制度第一节人民代表大会制度概述一、人民代表大会制度的性质、地位二、人民代表大会制度的基本原则三、人民代表大会制度的发展第二节全国人民代表大会及其常委会一、全国人民代表大会二、全国人民代表大会常务委员会三、全国人民代表大会专门委员会和特定问题调查委员会第三节地方各级人民代表大会及其常委会一、地方各级人民代表大会二、县级以上地方各级人民代表大会三、乡级人民代表大会主席团第四节选举制度一、选举与选举制度二、中国选举制度的基本原则三、选举过程四、人大代表第四章当代中国的国家元首制度第一节国家元首制度一、国家元首的概念二、国家元首的职权第二节当代中国的国家主席一、当代中国国家元首制度的发展二、中国国家主席的地位和职权第五章当代中国的行政体制第一节中国的行政组织体制一、当代中国行政体制的发展二、行政组织的结构三、行政组织的体制第二节国务院一、国务院的性质、组成二、国务院的职权三、国务院的机构设置四、国务院及其部门的行政立法第三节地方人民政府一、省级政府二、地级市政府三、县级政府四、乡级政府第四节中央政府与地方政府的关系一、当代中国中央与地方关系的历史发展二、调整中央与地方关系的基本原则三、市场经济体制下中央与地方关系的调整第六章当代中国的民族区域自治制度第一节民族区域自治制度一、中国的民族问题二、民族区域自治制度的选择与发展三、民族区域自治制度的特点第二节民族自治地方与民族区域自治一、民族自治地方的设立及其功能二、民族自治机关三、民族自治权第七章当代中国的特别行政区制度第一节特别行政区制度的形成与发展一、特别行政区制度的来源二、特别行政区制度的实施第二节特别行政区的政治体制一、香港的政治体制二、澳门的政治体制第八章当代中国的司法体制第一节司法体制概述一、司法制度的简单缘起二、中国司法体制的起源与发展三、中国司法制度的基本原则和司法体制第二节审判制度一、人民法院的功能、组织与职权二、人民法院的审判组织形式三、审判活动的基本制度四、法官制度第三节检查制度一、检察院的性质、功能、组织与职权二、人民检察院的组织机构和工作制度三、检查官制度第四节其他司法制度一、侦察制度二、监狱制度三、律师制度四、调解制度五、仲裁制度六、公正制度第五节转型时期的司法改革第九章当代中国的政党体制第一节中国共产党领导的多党合作制的形成一、近现代中国政党产生的特点二、中国共产党领导的多党合作制的形成与发展三、多党合作制的基本方针和特点第二节民主党派的组织结构和多党合作的形式一、民主党派的组织结构二、共产党领导下多党合作的方式第三节当代中国的政治协商制度一、政治协商制度的形成和发展二、政治协商会议的性质、任务和主要职能三、政治协商会议的组织第四节中国共产党领导的多党合作制与当代中国的民主政治一、多党合作制所面临的挑战二、多党合作制与民主政治的未来