论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

重庆大学网络教育学院毕业设计（论文）题目论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施学生所在校外学习中心福建福州校外学习中心批次层次专业141批次、本科二学历、工程管理学号W14112958学生王志峰指导教师叶华章起止日期自2015年8月20日起至2015年10月15日止摘要在自由经济的环境下，随着建筑行业法律法规的日趋完善，先进的招投标方式方法不断涌现，在我国招投标法实施的十几年间，我国的建筑业日益规范，建筑市场的竞争日趋激烈。随着建筑业买方市场的形成和巩固，建筑业的招标低价中标方式日益得到青睐和尊崇。结合当前市场这种危险趋势，准确认识低价中标和合理低价中标的区别，分析低价中标的危害和原因，进一步阐述规避措施，推崇“公平、公正、公开”的招投标环境。关键词：低价中标合理低价中标招投标目录中文摘要…………………………………………………………………………………………21.引言……………………………………………………………………………………………42.概念…………………………………………………………………………42.1低价中标的概念………………………………………………………………………42.1.1低价中标的特点……………………………………………………………………………42.1.2低价中标的界定………………………………………………………………………42.2合理低价中标的概念……………………………………………………………………………43.低价中标盛行的分析…………………………………………………………………………54.低价中标的风险…………………………………………………………………………54.1工程质量和工期………………………………………………………………………………64.2工程建造环境…………………………………………………………………………………74.3工程变更和索赔………………………………………………………………………………74.4工程纠纷…………………………………………………………………………74.5行业竞争环境…………………………………………………………………………75.解决措施…………………………………………………………………………………75.1法律法规的正确研读和宣传…………………………………………………………………85.2加强管控，创造良好环境……………………………………………………………………85.3约束招标方，规范招标文件…………………………………………………………………85.4推行担保体系强控……………………………………………………………………………95.5完善和推广信用系统…………………………………………………………………………95.6建立纵深式监督机制…………………………………………………………………………106.总结……………………………………………………………………………………………11参考文献…………………………………………………………………………………………111.引言有关资料显示，在上世纪六七十年代，我国工程承包利润率为4%～5%，八九十年代，工程承包利润率平均为1.4%，到了本世纪初，由于“压级压价、索要回扣、垫资接工程”现象严重，再加上巨额拖欠工程款，导致施工企业经营利润微薄，甚至长期大面积亏损。国内工程承包企业惨淡经营，直接影响到这些企业所需的人才、资金、科研和抵御风险的能力的培养。而建筑市场无序的低标价竞争，过低的标价、资金严重不足导致工期延误，甚至有些施工企业为了追求利润，不惜偷工减料来降低工程成本，给工程留下严重的质量隐患。2.概念实践表明，在招投标中活动中的主体往往对低价中标和合理低价中标理解和界定不准确，极大地影响了整个招投标活动的合法性和科学性，对招标方和中标方在合同执行阶段带来极大的困扰。2.1低价中标概念低价中标是在招投标的定标阶段出现的一种评标方式。在评标标准上往往呈现出经济指标较技术指标和商务指标呈压倒权重。在中小型民营企业的招投标活动中尤其得到青睐，而这一不良趋势已慢慢在关系公众安全的核电领域。2.1.1低价中标的特点低价中标一般都伴随着腐败问题、工程质量问题、工程纠纷问题等。2.1.2低价中标的界定通过对建筑业的调查研究，低价中标的趋势一般在制定招标文件阶段便初露端倪，一般出现在评审标准和合同主要条款阶段，往往在经济和权力义务方面过多地倾向招标方，一味地追求低投资，高回报。2.2合理低价中标的概念谈到低价中标，往往无法回避合理低价中标。《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二款规定投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了《招标投标法》立法的根本目的与要求。3.低价中标盛行的分析目前，建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不遗余力压低报价中标，甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以不合理低价中标，给建筑市场带来很大冲击。这种低于成本价的恶性竞争行为，违背了商品经济中的价值规律，超出了承包人的承受能力，必将影响工程质量，破坏市场经济秩序。低价竞争的现象在目前建筑市场中比较普遍，从工程承包环节来看，作为发包人不按造价构成的规律来分析和确定工程造价，往往随意确定下浮幅度，并且采取“一压、二挤、三拖欠”，即压造价、挤工期、拖欠工程款的办法。作为承包人为了占有市场，盲目压低报价承包，甚至亏本承包，这种现象极大扰乱了整个建筑市场的公平竞争秩序。不合理低价承包造成的后果有：施工工序不规范、施工安全没有保障、施工质量隐患重重；使企业背上经济包袱，造成资金周转不灵，有的企业经济因此陷入困境；更有甚者拖欠农民工工资。由此可见，只有合理确定工程造价才能保证建筑市场健康有序发展。那么，如何区分合理低价与不合理低价，如何防范建筑市场的恶意竞争？这就需要提防低价中标出现的苗头，规范合理低价中标的操作程序。4.低价中标的风险从低价中标方式的目的来看是招标方单方面地刻意追求利益最大化，因而势必会挤占中标方本应固守的生存空间，当中标方艰难甚至无力维持时，双方势必从合作走向崩溃，形成两败涂地的结果。4.1工程质量和工期由于投标价格的高低与施工成本密切相关,因此低价中标在一定程度上会对工程质量产生影响。部分招标人为了节省工程建设项目经费,在制定招标文件时,有意压低最高投标限价,而招标过程中往往又把合理低价中标演变成了最低价中标。我国建筑行业已基本成熟,工程建设项目设计方案和施工图纸的确定,就基本明确了其建造成本。如果投标价格不能保证投标人合理利润,甚至低于工程的必要成本,就很难确保工程质量。最低价中标常常会把一些信誉好、技术强的施工企业拒之门外,而一些信誉差、基础弱的施工企业为了中标,首先采取挂靠的办法通过资格审查,然后故意迎合最低价,进行恶意竞争。这种行为给评标带来严重干扰,若该企业中标,会给施工质量和工期造成严重隐患,风险可想而知。这些施工企业,为了低价中标后依然有利可图,往往不择手段。4.1.1政非法转包或分包一些具备资质的施工企业自身中标后再非法转包或分包给不具备资质的小企业,从中获取工程管理费。这样做不投入任何施工成本就可获得利润收入。虽然国家明令禁止,但这种行为在工程建设领域却屡见不鲜。4.1.2偷工减料施工企业在材料使用上以次充好,用非标材料代替国标材料,用伪劣产品冒充合格产品;在隐蔽工程施工时弄虚作假,如:梁板柱钢筋设置,先按设计绑扎好,待验收合格后、浇灌混凝土前再抽走部分钢筋;在施工人员配置上压缩成本,用非技术工代替技术工,用小工代替大工,当工期紧张时大幅度延长工人的工作时间。4.1.3降低设备和管理投入施工企业为尽可能降低成本,减少必要技术装备,降低施工标准与效率;选用素质不高、责任心不强的施工管理人员,无法有效管理施工现场,导致工程延期或质量下降。4.2工程建造环境为适应现代化的建造，国家制定了一系列的施工安全法律法规，既有对劳动者个人劳动防护的严格要求，又有对非特定个人的安全防护设施的规范要求，同时施工单位对自然环境的硬性保护，这一些列的施工环境的管控均需投入足够比例的安全措施费用，而这笔不菲的支出恰恰被很多企业挪做它用，使得现场的施工环境随时处于高危风险中。4.3工程变更和索赔由于建筑业白热化的竞争，已形成一句错误的“真理”：干工程，拿下变更和索赔是是否盈利的决定性因素。施工企业为保证盈利,在工程结算时采取增加施工项目、调高工程量、虚报签证等不良手段巧立名目、高估冒算，甚至采取腐蚀拉拢等非法方式达到自身目的。4.4工程纠纷市场经济的大环境决定了企业追求利润的本质。投标方的低价投标的策略，一般是为了现将工程野蛮入囊，怀有侥幸心理刻意寻找，甚至制造施工过程中的合同漏洞，边施工边打官司。而招标方的低价中标的策略，反而是想投入最低的资金，建筑公司保质保量。更有甚者，恶意拿到施工进度款的一定额度后，悄然消失，通常造成多方合同纠纷、较大的工地不稳定因素和恶劣的工程形象。由于低价中标策略的恶性，会加速建筑公司的倒闭潮，遗留给业主公司大量的追责隐患，使得建安质量终身负责制的追责便捷性和执行力度受到较大的挑战。4.5行业竞争环境低价中标方式在建筑业的盛行，损害了业主方、承包商和建设公司的长远利益，阻碍了资本和技术的流入，形成了行业性的恶性循环，造成了整个建筑行业的病态成长。5.解决措施从低价中标的意图看是业主方刻意追求最低价，而合理低价中标方式则是科学、合理、健康的定标方式，也是规避低价中标的有效手段。合理低价中标在招投标过程中，中标价是经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的、具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。它具有施工技术措施科学合理、经过评标委员会评审、不应低于投标人的个别成本的特征。5.1法律法规的正确研读和宣传随着《招标投标法》、《招标投标实施条例》和《建设工程工程量清单计价规范》等颁布实施后，建设工程实行“合理低价中标”势在必行。其中《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二款规定，投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要。这种方法的推行和宣传，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。建筑市场各方主体必须更新观念、与时俱进，营造诚信为本、规范经营、优胜劣汰、公平竞争的市场环境，推动我国建筑业发展。这就需要正确理解和认识合理低价中标，规范合理低价中标的操作程序。5.2加强管控，创造良好环境建筑监管部门要切实做好管控职能，要紧盯建筑行业的三大指标质量、安全和进度，实行零容忍，发现苗头就果断出击，将危险源及时扼杀。完善市场准入机制，剔除“差、乱、散”的劣质施工队伍，引进“强、硬、严”的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。5.3约束招标方，规范招标文件由于建筑行业买方市场的长期存在，一些发包方为了减少投资，盲目追求低价中标，致使投标单位为了在竞争中取胜，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这种不良的竞争行为违背了商品经济中的价值规律，超过了承包商自身的承受能力。因此，在工程招投标活