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教育民主化潮流下中学学区划分公平性之调查研究————以山东省济南市市中区为例策化书山东大学法学院教育公平性调研团队目录一活动介绍-------------------------------------------------3一背景-------------------------------------------------------------------3二理论阐述---------------------------------------------------------------3三主题-------------------------------------------------------------------3四目的与意义-------------------------------------------------------------4五调研角度---------------------------------------------------------------41教育局以及学校管理人员------------------------------------------------42学生家长---------------------------------------------------------------53学区房价---------------------------------------------------------------5六调研活动创新点--------------------------------------------------------5七活动优势---------------------------------------------------------------61客观方面---------------------------------------------------------------62主观方面---------------------------------------------------------------6八预期成果---------------------------------------------------------------6二活动规划-------------------------------------------------7一人员配置---------------------------------------------------------------7二具体活动---------------------------------------------------------------7（1）准备阶段-----------------------------------------------------------71大概了解---------------------------------------------------------------72调研地点确定-----------------------------------------------------------73媒体联系---------------------------------------------------------------84调查问卷---------------------------------------------------------------85随机采访---------------------------------------------------------------8（2）实施阶段-----------------------------------------------------------81准备工作---------------------------------------------------------------82实地调查---------------------------------------------------------------93深入探究---------------------------------------------------------------94制定延续计划-----------------------------------------------------------9三安全准则-------------------------------------------------91总则--------------------------------------------------------------------92团队安全--------------------------------------------------------------103人身安全--------------------------------------------------------------104财产安全--------------------------------------------------------------115备注-------------------------------------------------------------------11四附录----------------------------------------------------121人员配置--------------------------------------------------------------122调查问卷-------------------------------------------------------------13一活动介绍一．背景：（1）教育作为一种促进人的社会化和个性化的活动，对人的发展有着不可忽视的影响，同时对社会发展产生着重大作用。而随着我国社会发展的加速和不同地区及社会阶层间的差距逐渐拉大，基础教育公平问题进一步突显，成为社会关注的热点。而中小学学区分配及选择差距正是基础教育公平性问题中一个突出的方面。基础教育公平性问题关系着学生们未来的发展。基础教育的公平将显著促进学生们素养的提高，从而促进各地区间社会经济的均衡发展，促进整个社会的和谐。（2）何谓教育公平性。所谓教育公平，就是要要求教育具有平等、民主、合作、能调动教育者与受教育者的积极性等特点。主要内容包括：取消等级制教育制度，给广大民众以受教育权利，实行教育机会均等，反对压抑儿童的个性，要求尊重学生，调动学生的积极性，培养、提高他们的民主和参与意识。它首先是指教育机会均等，包括入学机会的均等，教育过程中享有教育资源机会的均等和教育结果的均等；其次是指教育活动、教育方式、教育内容等的平等性，为学生提供更多的自由选择的机会。（3）义务教育下的学区划分。1948年《世界人权宣言》指出：“人人皆有受教育之权”“每个国家都应为了儿童的权益履行教育的义务”。义务教育的重要性已是公认的事实，其目的之一在于使人掌握自身的发展，使每个人的潜能得到充分发挥。我国自1987年普及义务教育以来，本着教育公平的理念，对中小学进行了学区划分，确立了按实际居住地就近入学原则。然而，世易时移，随着城市发展，人口增多，原有的学区划分制度渐不能满足市民对优质教育资源的需求，新问题不断显现，旧问题陈杂其间，对教育的公平性构成重大的威胁与考验，而由教育制度衍生的教育功利性亦常为人诟病。（4）学区划分是义务教育阶段的一项举措，不免留下一般教育体制常见弊端的烙印，概述之，为：一，教育机会的不公平。就近入学原则的确立使得重点校区所在社区户口奇货可居，造成激烈的竞争，从而增加了享受优质教育资源的难度与成本，这对大多数普通家庭不公平。二，教育资源的不公平。国家对教育资源的划分不均衡，公立学校差距明显，新建小区，农村未能获得与市区校区相同的优质资源。三，实施区域有限，相当的贫困地区未能纳入学区划分的范畴。四，实际效果因时因地大相径庭，东西部之间，城乡之间差别明显。五，衍生腐败问题。一些官员以重点校区优质资源为创收手段，另外，助长房价上涨，房产商介入其中，给教育蒙上功利性色彩。二．理论阐释：从法学教育角度来看，教育公平性体现在两个方面，即人类受教育的基本权利的平等和受教育的非基本权利的不平等。前者体现的是一种作为现代社会每个人发展所必需的教育资源的平等享有权及对更高教育利益的竞争机会权；后者体现了人们对更高教育利益的竞争结果权。义务教育阶段实行的学区划分满足的应该是是每个人发展所必需的教育资源，而非更高的教育利益，就此点而论，学区划分虽然满足了部分人发展的需要，但其公平性却未能有效彰显。在价值判断上，人只要存在理性，就必然具有公平的要求，教育公平更是作为教育民主化的原则之一，成为衡量一国教育发展水平的重要标志。学区划分能否适应当今教育民主化的潮流，有待论证。三．主题：围绕教育公平性问题，探讨学区划分这一项实施已达二十多年的教育举措，通过多角度调研，城乡比较，了解学区划分在当今的利弊得失，进而提出相应对策。四．目的与意义：自古以来，教育不公平的问题一直在我们的社会中存在。随着人们素质的提高和教育意识的增进，社会各界对于教育不公平现象也愈加重视。教育不公平现象在基础教育中主要以学区划分与学生择校之间的矛盾呈现出来。因此，在综合考虑各种因素，我们决定进行该项目的调研，以获取对学区划分制度更为深刻的了解，论证这一制度的存在价值与不足，从而提出我们的建议，为更好地普及教育公平作出我们力所能及的贡献。五．调研角度：（1），教育局以及学校管理人员。通过对教育局以及学校管理人员采访获取学区划分的历史渊源以及演变历程，对于其合理性及所取得的成效作出肯定，同时，也大致了解代表政府的公立学校在当今对这一制度的态度与看法。（2），学生家长。通过走访不同学校家长，获取他们对这一制度的看法，了解他们的经济状况是否跟得上对优质教育资源的追求，以及他们为孩子择校所考虑的因素等等。让家长的声音被听见，而不是一味就着政策与诸多投机行径。（3），学区房价。对学区房价的上涨速度与涨幅与非学区地区作比较，考察其是否超出了一般居民的经济承受能力，对房地产商介入校区所在社区与政府调控的角力的探讨，认知校区所在社区房价上涨因素。另外，以此为契机，了解学生生源的流向等问题，揭示诸多问题背后的联系。角度诠释：我们调研尽量将代表政府立场的公立学校与社会普通成员纳入其中，多方位的认知学区划分这一制度，避免单方面调研造成的一隅之见，认识不足。另外，我们选取房价这一热点话题作为一个切入点，充分探讨学区房价背后的影响力量与因素，进而论证教育的公平性。六．调研活动创新性1运用专业知识，用法理学的原理和社会学的思维方法分析“学区划分”，做到学以至用。而后，又可将调查数据在法学角度深层次研究相关问题，并向有关部门提出合理建议，这也是本团队此次活动的初衷。2注重解决实际问题，本团队在实践调查的同时，立志开展一些有关教育公平性的宣传活动，并加设一些和中学生互动的活动，尽自己所能帮助贫困学生的学习和生活问题，尽量做到不仅仅停留在模式探索上，而是真正触及实际，把实际问题融入调查。3追溯学区划分渊源，跟踪学区划分演变，了解学区划分的现在，从历史到现实，进行多角度地分析，而后，深入分析这种模式的利与弊，尝试改变以下其弊端或者构想一个更为公平的教育模式。4根据调研主题所处的不同的经济状况，不同的地理位置，先以市中区为主，逐步扩大至新城区及农村，进行全方位调研，在把“学区划分”问题放在核心位置的同时，调查一下其他有关教育公平性的问题，做到主次分明。5本团队作为法学院调研团队之一，同样有优秀的老师指