当代中国社会体制的改革与创新

当代中国社会体制的改革与创新主讲人：丁元竹决策咨询部教授副主任提纲把握社会体制的内涵和外延加快社会体制改革的必要性和必然性社会体制改革的目标和任务社会体制改革的重点把握社会体制的内涵和外延（一）社会体制1.内涵特定社会中，人们之间社会关系的模式，它以利益格局和参与方式为边界条件，通过社会机制配置资源，充分激发个人和集体的参与热情市场体制的边界条件和资源配置机制2.外延政府与社会的利益关系：法律、财政、福利利益关系中的决策模式：告知、磋商、参与公共事务中的分工与合作：志愿生产等（二）全面理解社会体制1.历史阶段不同，社会体制不同2.国家不同，社会体制不同3.三个要素在不同历史条件下的组合中国社会体制的历史脉络利益格局治理格局公众参与传统社会普天之下莫非王土社会习俗文化价值家为基础的生产与服务改革开放前公有制和集体所有制户籍制度城乡分隔企事业办社会政府包办现阶段多种所有制和社会差别告知、磋商、参与并存强制、被动与主动并存当代世界主要社会体制的基本特征利益格局治理格局服务体制美国模式财富和收入分配不均（基尼系数0,4）社会、市场和国家分离相互帮助和共同组织社团活动欧洲模式公共财政支撑的社会福利体制凝聚社会与政府力量力量制衡格局下的“规范机制”全球化下的社会体制零和逻辑与财富转移超越主权国家的社会互动和诉求表达跨国和国际非政府组织参与公共服务供给（三）激发社会活力的体制机制1.什么机制激励人们不为报酬志愿服务他人？2.社会如何去建立和完善志愿机制？3.由表层转向对社会本质的认识打破一个谎言：人类除了追逐个人利益别无他求透过这个镜头去审视人类所有的行为就会扭曲认识：志愿和慈善行为（四）党的十八大报告对社会体制的阐述1.社会体制是中国特色社会主义制度中的具体制度之一坚持和完善中国特色社会主义制度重在改革和创新各项具体制度中国特色社会主义制度人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度经济体制政治体制文化体制社会体制社会公平保障体系权利公平、机会公平、规则公平任何一个社会制度背后都有一套价值体系2.“加快推进社会体制改革”基本框架－－两个体制－－一个体系－－一个机制两个体制党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制一个体系政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系《国家基本公共服务体系规划》范围：教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房、文化体系；交通公用设施基本公共服务体系：范围、标准、资源配置、管理运行、供给方式、绩效评价一个机制源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制（五）党的十八届三中全会对社会体制的阐述1.基本目标●确保社会既充满活力又和谐有序2.主线：紧紧围绕●更好保障和改善民生●促进社会公平正义深化社会体制改革3.主要内容：●改革收入分配制度，促进共同富裕●推进社会领域制度创新●推进基本公共服务均等化●加快形成科学有效的社会治理体制（一）对市场经济体制的探索和宏观经济管理体制的建设的回顾1.经济体制改革就是解放和发展生产力2.对社会主义市场经济体制认识是一个过程3.对社会主义社会体制认识也需要一个过程加快社会体制改革的必要性和必然性建立全国统一的市场体系时间改革1978年以后经济体制改革启动：农村联产承包；城市企业放权让利、扩大自主权1984年10月搞活企业，特别是大中型企业；所有权和经营权适当分开；计划、价格、工资和国家机构配套改革1988年配合国企改革，地方实行财政包干1992年10月十四大确定社会主义市场经济改革目标1993年全面实行分税制1992年开始证监会、银监会、保监会成立，分业监管格局形成至2010年中国农业银行上市，四大国有商业银行全部上市2013年发挥市场配置资源的决定性作用1.法律体系、行政管理和政治制度的支撑性缺乏（二）体制建设的国际经验2.社会体制欠完善，包括社会安全网缺乏和缺乏社会公平公正，导致社会矛盾激化●公平正义3.缺乏完善的监管体系和制度●提升宏观调控水平（三）突破利益固化的藩篱1.在一个国家社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进2.当利益格局复杂、社会诉求多元以后，未来的前途在何方就变得不够明确3.把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责（一）主要目标1.确保社会既充满活力又和谐有序●机制设计的基本思想就是给个体提供激励，以使他能够以确保最优结果的方式行事--埃里克马斯金：《机制设计：如何实现社会目标》社会体制改革的主要目标和基本任务●加快社会机制建设，尊重群众的首创精神--个人利益--公共利益案例：业主论坛治安环境违章建设邻里关系居委会物业业委会开发商物权法组织法合同态度能力方式案例：某社区秩序与活力的体制与机制形成机制运行（二）社会体制改革的主要任务1.改革收入分配制度，促进共同富裕●案例：发生在天堂和地狱的故事●居民收入分配年份基尼系数中国20050.4248印度20050.3338南非20090.6314美国20000.4081日本19930.2485巴西20090.5469数据来源：国际统计年鉴，2013●利益关系调整的目标和手段税收财政设施服务体制机制城乡差别税收减免设施投资公共服务户籍改革人口流动地区差别转移支付设施建设公共服务群体差别税收结构转移支付公共服务机会均等●调整利益群体关系主要手段主要表现以个别贪腐官员为代表的群体利用权力寻租，获取非法和灰色收入基层违纪违法案件，村干部占70%以上，村干部腐败引发的群众信访占农村信访的50%以上以垄断行业为代表的垄断利益群体获得超额利润并将其部门化和私人化电信企业的利润率高于20%，其他国家不超过10%，美国利润率甚至还不到1%。以房地产、资源行业为代表的地产和资源利益群体与腐败官员合谋非法掠去社会财富近20年，农村土地征收约1亿亩，征地补偿费与市场价相差约2万亿元2.推进社会领域制度创新●界定社会创新●社会创新的历史●上海公益孵化园区●南京招商方式购买社会服务--政府搭台，需求对接：1个社会需求项目汇集区，1500个项目--五类服务项目：养老、社区青少年、社区助残助困、社区综合服务、社会组织培育孵化--数十场洽谈、64个社会组织、80多个服务项目展台、1000多个需求项目、2万人次●政府补助：委托--政府给非营利组织补助，确保其向公众提供优质公共产品--政府补助的形式包括直接拨款、免税、税收优惠、低息贷款、贷款担保等门头沟购社会组织服务防洪●签约外包--政府与一家组织，如政府组织、营利组织或非营利组织签订供给合同--政府要考虑效率、服务质量和消费者的满意状况●公私伙伴关系--地方政府与企业联合生产公共服务的模式--地方政府为生产商提供土地、政策优惠、拨款、贷款、免税以及以低于市场价格收购生产商的产品等--立法机构对此类伙伴关系加以限制，避免政府滥用权力●混合策略--地方政府在采用一个公共服务供给模式的同时，不排除使用其他模式●案例分析：“番禺模式”--借商业保险公司服务平台--委托商业保险公司经办新农合支付业务--不动用新农合基金--双方形成契约式关系，实现“管办分开”●案例分析：“太仓模式”--利用基本医保基金购买商业大病保险--放大基本医保效用--减少参保居民灾难性医疗支出●参与型非营利组织--可以发行股票，购买这类股票等于慈善捐款--出售此类股票不用交税，需将所得全部捐赠--善举和捐赠人之间一直维系关系●社会企业--开设各项社会性收费服务--通过社会性服务的营利来补贴福利性服务●社会经营--经营者的经营活动以造福他人为目的--企业能够自我维持，以其经营收入抵消支出--不管处理经济问题还是社会问题，采用经济手段●政府支持各种社会金融--把拥有金融知识、战略思想和社会经验的专家们聚集在一起，去探索具有创新性、可持续和不断发展的投资议题，建立社会投资市场社会责任投资社会创效证劵社会创效企业3.推进基本公共服务均等化●均等化–为什么?--财政能力存在区域差别垂直平等--衡向平等–欠发达地区的居民必须以相同的价格接近相同的服务●搭便车●政府间财政规则--促进税基开发和增加税收--确保地方政府承担所要解决的地方问题的财政能力均等化--帮助实现区域政策的优先目标●确保服务的全国范围的最低标准(非常重要的是由地方来提供)●促进优质公共物品供给，并作为国家的优先领域，如教育●减少由于地方税收竞争带来的配置决策低效率●均等化的类型纵向–上游政府提供资金给地方政府(例如英国和波兰的大部分)横向–富裕地区向贫困地区提供支持(瑞典,丹麦,波兰的一些方面)●均等化手段--财政能力均等化：只要标准确定，相对简单--财政需求均等化：技术较为复杂，会引起争议核心概念：财政均等化、财政能力、支出需求、政府间转移支付●均等化的双刃剑效应--均等化包括个人意义的和政府意义均等化--财政均等化是基本公共服务均等化的手段--均等化体系必须是简洁的--均等化产出基于有条件转移支付和公众评价--及早注意均等化带来的效率、成本等问题--财政不效率和财政不平等社会治理创新是指在一定共同价值基础上，一定的规章制度下，为实现社会秩序和激发社会活力，政府、社会，甚至包括企业共同处理社会事务，解决社会问题、社会矛盾和社会冲突的活动。谁来治理？治理什么？为什么要治理？怎样治理？4.加快形成科学有效的社会治理体制多元治理农业社会工业社会信息社会同质共同体异质社会全球社会社会事务社会事务社会事务传统公共治理主权国家内部管理全球治理单一多元简单复杂●社会治理的历史发展--一般意义上的社会治理--技术层面上社会管理--国家层面上的--社会冲突管理●国际上对社会治理的理解社会秩序（社会和谐）社会公正社会关系社会问题社会风险社会矛盾●政策意义上的社会治理社会行为●正确处理维稳与维权--维稳与社会治理--正视民意表达--美国为什么没有群体事件？乌坎、什邡、启东01-02年农民上访类型比重揭发型51%求助型39%抗争型10%非理性型0%07-08年农民上访类型比重揭发型22%求助型64%抗争型14%非理性型0%结论与讨论（一）市场经济只有与强有力的政府和充满活力的社会共存1.社会机制的形成有一个过程●它需要平等的社会关系、个人坚守对集体的责任●每个人坚守社会规范，把日常的小事做好，才会逐渐把社会和国家的大事做好●当个人都能承担社会责任时，公民意识才能慢慢融入到整个社会（二）中国当代社会体制改革和建构的愿景1.目标模式：实现在合理利益格局和民主决策边界下的公众参与2.制度环境：通过顶层设计和创新实现宏观调控下的微观搞活3.运行机制：优化利益格局、再造微观主体、创新运行方式谢谢