城市地下综合管廊

城市地下综合管廊概况、发展机遇与案例分析中交第四公路工程局有限公司张强二、地下综合管廊发展机遇与PPP模式三、四平市地下综合管廊PPP项目一、城市地下综合管廊概述及发展状况目录一、城市地下综合管廊概述及发展状况城市综合管廊是指在城市地下建造的管线公共隧道，将电力、通信、燃气、给水、热力、排水等两种以上市政管线集中敷设在该隧道内，实施统一规划、设计、施工和维护。综合管廊在日本等地被称为“共同沟”，在台湾等地被称为“共同管道、综合管沟”。综合管廊根据其所收容的管线不同，可分为干线综合管廊、支线综合管廊、缆线综合管廊（电缆沟）三种。一、城市地下综合管廊概述及发展状况干线综合管廊一般设置于道路中央下方，负责向支线综合管廊提供配送服务，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等，也有的干线综合管廊将雨、污水系统纳入。其特点为结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大，具有高度的安全性，维修及检测要求高。一、城市地下综合管廊概述及发展状况支线综合管廊为干线综合管廊和终端用户之间相联系的通道，一般设于道路两旁的人行道下，主要收容的管线为通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线，结构断面以矩形居多。其特点为有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高。一、城市地下综合管廊概述及发展状况缆线综合管廊一般埋设在人行道下，其纳入的管线有电力、通信、有线电视等，管线直接供应各终端用户。其特点为空间断面较小，埋深浅，建设施工费用较少，不设有通风、监控等设备，在维护及管理上较为简单。一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。综合管沟已有170余年的发展历史。法国巴黎1832年就开始兴建世界上第一条综合管廊，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、压缩空气。（1）国外法国巴黎1832综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）法国。巴黎拉德芳斯新区综合管廊，单仓，总长11千米。含电力、电信、供热、制冷、给水等管道。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）英国。英国伦敦1861年开始兴建，综合管廊内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道。（1）国外英国伦敦1861年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。德国汉堡1893年开始兴建综合管廊，综合管沟内容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力管道等市政公用管道。（1）国外德国汉堡1893年综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。莱比锡干线型综合管廊。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）德国。纽伦堡支线型综合管廊。（1）国外3）德国。斯图加特支线型综合管廊。一、城市地下综合管廊概述及发展状况4）俄罗斯。俄罗斯莫斯科陆续建成的综合管廊容纳了自来水、通讯、电力、燃气管道、污水管道、热力、甚至部分保温燃料油管等管道。（1）国外莫斯科陆续建成的综合管廊一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。日本是目前世界上综合管廊建设最先进的国家。目前，日本综合管廊建设已经处于国际领先水平，实现了大规模综合管廊建设。其国内管线管理以综合管廊管理为主。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）日本。东京综合管廊。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况（1）国外国外情况总体来看，国外的技术发展早，建成规模大，管线种类综合。一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。我国第一条综合管廊设置在天安门广场。天安门广场是我国政治活动中心。1958年在天安门广场敷设了1076m综合管廊。1977年配合《毛主席纪念堂》施工，又敷设了500多米。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）北京。2005年建成中关村西区综合管廊（干线型，五仓结构），全长1.9千米。管廊中收纳的管线有给水、再生水、热力、电力、电信、冷冻水、燃气。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。1978年12月23日，宝钢在上海动工兴建。被称之为宝钢生命线的电缆干线和支干管线大部分采用了综合管廊方式敷设，埋设在地面以下5～13ｍ。1992年上海浦东大开发，在张杨路着手建设国内第一条现代化的综合管廊（干线型），综合管廊沿道路两侧同时敷设，采用双室箱涵断面，同时将易燃易爆的燃气管道也容纳在内。综合管廊投资达3个亿，1994年土建竣工，2001年配套全部结束，全长11.125千米。这算是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）上海。2004年为满足上海世博会办展期间市政建设需要，优化和合理利用地下市政管廊空间，同时兼顾世博园区后续开发，减少市政设施重复建设量及避免主要道路开挖，在世博园区主要道路下敷设综合管廊（干线型）。综合管廊用于收纳沿途的通信、电力、供水、供热、垃圾气力输送系统管线。排水、燃气系统管线另行敷设。总长6.4千米。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况3）济南。2001年在济南市泉城路改建工程中，在道路南北两侧各建一条综合管廊，全长1450米，沟高2.75米，沟顶距地面1.5至2米，采用混凝土浇筑。对供电、供水、供暖、电信、交通指挥、有线电视等各类管线及设施制定了统一的系统方案，并充分考虑了与周边道路管线的衔接和辐射。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况4）广州。2003年底在广州大学城建成了全长17.4公里，断面尺寸为7米×2.8米的地下综合管廊（干线型），也是国内较早建成并投入运营，单条距离长，规模较大的综合管廊。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况4）广州。广州大学城综合管廊。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况5）深圳。深圳光明新区2008年提出至2020年，光明新区将形成覆盖十多条道路的地下综合管廊网络。2010年-2015年三条道路地下综合管廊（干线型）的主体部分陆续建成，生活饮用水管道和电缆已经进入廊内，部分通信企业的光缆也已进入，包括移动、电信、联通和天威等。而考虑到安全因素，燃气管道并未进入管廊。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况6）沈阳。沈阳浑南新城市政综合管廊（干线型）2011年开工，2012年竣工，管廊工程总长度约11.6公里，成井字形布局，主要纳入电力、电信管线。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况7）珠海。珠海横琴综合管廊（干线型）在2013年11月19日建成，管廊全长33.4公里，最窄处有3米宽、3米高，最深处有8.3米深，是目前中国建成的里程最长、规模最大、体系最完善的地下综合管廊。横琴综合管廊纳入冷凝水、通讯、电力、中水、供冷、供热及垃圾真空等管线。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况7）珠海。珠海横琴综合管廊（干线型）。（2）国内一、城市地下综合管廊概述及发展状况（2）国内国内情况总体来看，国内综合管廊技术起步晚，建成规模小，管线种类少。仅有珠海横琴管廊规模较大，设施先进，全长33.4公里，其余的全在20公里以下，且绝大部分仅为数公里长的分散区段。据不完全统计，目前全国建成并投运的综合管廊在1000公里左右。一、城市地下综合管廊概述及发展状况1）俄罗斯对综合管廊设置的规定俄罗斯规定在以下情况必须建设综合管廊：在拥有大量现状或规划地下管线的干道下面。在改建地下工程设施很发达的城市干道下面。需要同时埋设给水管线、供热管线及大量电力电缆情况下。在没有余地专供埋设管线，特别是铺设在刚性基础的干道下面时。在干道同铁路的交叉处。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2）日本对综合管廊设置的规定1963年，日本政府制定了《关于建设共同沟的特别措施法》。至1987年，共进行了五次大的修改和完善。明确了必须规划建设共同沟的城市道路范围，以及共同沟建设的管理主体、编制规划、管理规程等；确立了共同沟使用申请、许可，使用权的继承与转让、监督与处分等管理内容和管理程序。规定了共同沟的相关费用，重点明确建设费、维护管理费的分担原则与计算方法，以及国家、地方政府的政策性补贴、收入的归属等。日本规定在以下情况必须建设综合管廊：在交通显著拥挤的道路上，地下管线施工将对道路交通产生严重干扰时，由建设部门指定建设综合管廊；综合管廊建设可结合道路改造（按城市规划道路拓宽等）或地下铁路建设，城市高速路等大规模工程建设同时进行。（1）国外一、城市地下综合管廊概述及发展状况2014年国家开始大力提倡发展综合管廊之前政策法规、技术标准欠缺，政出多门，各地方规定不同。（2）国内根据《城市工程管线综合规划规范》（GB50289－98）有关规定，当遇到下列情况之一时，工程管线宜采用综合管廊集中敷设：①交通运输繁忙或工程管线设施较多的机动车道、城市主干道以及配合兴建地下铁道、立体交叉等工程地段；②不宜开挖路面的路段；③广场或主要道路的交叉处；④需同时敷设两种以上工程管线及多回路电缆的道路；⑤道路与铁路或河流的交叉处；⑥道路宽度难以满足直埋敷设多种管线的路段。一、城市地下综合管廊概述及发展状况（2）国内政府曾发布过具有代表性的文件有：城市综合管廊工程技术规范》GB50838-2012《厦门市城市综合管廊管理办法》《世博会园区管线综合管沟管理办法》《南宁市市政管廊建设管理暂行办法》《兰州市地下管廊的规划、建设、使用管理办法》《合肥市城市道路管线综合管沟管理办法》《花桥经济开发区管线综合管沟管理办法》（江苏昆山）《广州大学城综合管沟收费标准》（穗价函[2005]77号）简而言之政策法规、技术标准、建设模式、收费标准、后期管理经验的欠缺阻碍了我国综合管廊发展速度。一、城市地下综合管廊概述及发展状况主要包括四个方面长期运营管理费用建设管理费用建设费用材料及安装费管线入廊费用一、城市地下综合管廊概述及发展状况北京某设计院提供的近两年管廊建设费用大体情况如下：一、城市地下综合管廊概述及发展状况（1）欧洲模式法国、英国等欧洲国家，由于其政府财力比较强，城市地下综合管廊被视为由政府提供的公共产品，其建设费用由政府承担。综合管廊建成后以出租的形式提供给管线单位实现投资的部分回收。由市议会讨论并表决确定当年的出租价格，可根据实际情况逐年调整变动。这一分摊方法基本体现了欧洲国家对于公共产品的定价思路，充分发挥民主表决机制来决定公共产品的价格，类似于道路、桥梁等其他公共设施。欧洲国家的相关法律规定一旦建设有城市地下综合管廊，相关管线单位必须通过管廊来敷设相应的管线，而不得再采用传统的直埋方式。一、城市地下综合管廊概述及发展状况（2）日本模式日本城市地下综合管廊建设中，政府起到了主要作用，综合管廊作为道路的一个附属工程，建设资金由政府提供，管理由交通运输省下属专职部门管理。后期运营管理采取道路管理者与各管线单位共同维护管理的模式：综合管廊设施的日常维护由道路管理者(或道路管理者与各管线单位组成的联合体)负责，而城市地下综合管廊内各种管线的维护，则由各管线单位自行负责。日本的综合管廊中，国道地下综合管廊的建设费用由中央政府承担一部分;地方道路地下管廊的建设费用部分由地方政府承担，同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用。1963年共同沟立法1991年成立综合管廊管理部门一、城市地下综合管廊概述及发展状况（3）台湾模式中国台湾在城市地下综合管廊的建设过程中，政府起推动作用。在主要城市都成立了共同管道管理署，负责共同管道的规划、建设、资金筹措及共同管道的执法管理。从城市地下综合管廊的维护费用分摊由管线单位于建设完工后的第二年起平均分摊管理维护费用的1/3，另2/3由主管机关协调管线单位依使用时间或次数等比例分摊。中国台湾地区还成立了公共建设管线基金，用于办理共同沟及多种电线电缆地下化共管工程的需要。城市地下综合管廊是由主管机关和管线单位共同出资建设的，其中主管机关承担1/3的建设费用，管线单位承担2/3，其中各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础，分摊建设费用。制定共同管道法制定共同管道法是还是细则制定共同管道建设及管理经费分摊办法一、城市地下综合管廊概述及发展状况三种模式对比如下：国家（地区）建设经费来源维护运营经