全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见

全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见（征求意见稿）中和人民共和国交通运输部二〇〇九年六月目录1.总则.........................................................................................12.指导思想.................................................................................23.基本原则.................................................................................24.建设目标.................................................................................45.平台体系.................................................................................46.主要建设任务.........................................................................57.功能总体要求.........................................................................71全国公路网管理与应急处置平台体系建设指导意见（征求意见稿）1.总则1.1编制目的目前，我国以高速公路为骨架、国省干线公路为主体、县乡村公路为基础的公路交通网络已经基本形成，加快建立健全公路网运行监测和应急处置平台体系，保障国家高速公路和重点干线公路网的稳定运行，提高公路网安全性能和服务水平以及应急处置能力，为人民群众提供准确、及时、安全、便捷的出行服务，是当前以及今后各级公路管理部门面临的一项主要工作任务。为指导公路管理部门路网管理和应急处置平台建设，为公路网管理和应急处置提供技术支撑，特制定本意见。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国收费公路管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》等相关法规和文件，并参考《国家应急平台体系技术要求》制定本指导意见。21.3适用范围本指导意见适用于部省两级公路网管理与应急处置平台的建设和完善，省级向下延伸的公路网管理与应急处置平台的建设要求，由各地区参照本指导意见制定。2.指导思想在充分利用现有资源的基础上，补充和完善公路路网运行状态监测和协调手段，建立有效的公路网管理工作机制，完善相关管理制度，形成部省两级“监管到位、协调联动、响应迅速、处置有效”的国家高速公路和重点干线公路网运行监测与应急处置体系，从而提升公路网运行监管和服务水平，提高公路交通应对突发事件的处置能力，为人民群众安全出行提供保障。3.基本原则3.1落实主体，明确职责交通运输部将设立公路网管理与应急处置中心（以下简称“部路网中心”），部路网中心既是国家高速公路和重点干线公路网运行监测与协调的日常管理机构，也是国家级公路交通应急管理机构。省级交通运输主管部门应依托省级公路管理部门，加快筹建设立省级公路网管理与应急日常管理机构，行使日常路网运行监测、协调管理与应急状态下的信息接收、汇总、处理、报告与下3发等职能，并负责运行、管理和维护省级公路网管理与应急处置平台。3.2统筹规划，分步实施公路网管理与应急处置平台建设要结合本地区实际情况和现有条件，统筹规划、总体设计、分步实施。在对高速公路网进行重点监管的同时，兼顾国省干线公路的监管，逐步实现各级公路网管理与应急处置平台间的信息共享。3.3因地制宜，整合资源公路网管理与应急处置平台体系建设要充分整合和利用现有信息资源和网络设施资源，在此基础上补充必要的路网运行状态监测和协调手段。加强养护管理、收费管理、路政管理、交通流量等数据和系统资源的集成应用，注重对现有各类交通监控与管理中心的利用，避免重复建设。3.4平急结合，注重实效坚持日常路网运行监测与应急相结合、管理与服务相结合，构建集日常路网监测、协调管理与应急处置于一体的公路网管理与应急处置平台体系，逐步实现国家高速公路、干线公路网重要路段及关键节点运行状况的日常监管，异常路况的及时发现和报告，以及公路交通突发事件的快速响应与应急处置。在此基础上构建和完善面向出行者的信息服务体系，充分发挥路网管理与应4急处置平台的效益。3.5制度为本，规范运行抓紧相关制度和规范的制定，建立日常路网监测和协调管理的规范流程，以及程序化、标准化的应急处置运作机制。逐步实现公路主管部门与公路运营管理单位间、不同地区间路网管理和应急保障力量的联动协作与共同应对。4.建设目标力争在2-3年时间内，通过公路运行监管信息设施和数据资源的集成与系统建设，初步建立信息互通、协同高效的部省两级公路网管理与应急处置平台体系，实现对国家高速公路、国省干线公路网重要路段和收费站、服务区、治超检测站等重要节点的公路交通通堵信息、交通流量、公路气象等指标的日常监测和视频监控，为路网协调和公众出行服务提供支撑。同时，实现公路交通安全信息的集成，为公路交通应急处置提供数据、预案和指挥服务。未来两年实现出行信息服务覆盖率达到30％，并力争在“十二五”末，实现全国高速公路和重要干线公路网的全面监测，建立较完善的路网监管和应急处置体系。5.平台体系部级公路网管理与应急处置平台与省级公路网管理与应急处5置平台互联互通，主要实现各省级平台和有关运营管理单位提供的路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、交通阻断信息采集与发布、公路重大气象灾害信息发布、异地会商、路网协调和辅助调度等功能。遇有公路应急事件时，按照交通运输部《公路交通突发事件应急预案》规定的运行方式为应急处置提供服务，并与国务院应急平台进行信息交换和协调联动。实时接报特别重大、重大突发事件信息和现场图像。省级公路网管理与应急处置平台除满足向部级平台提供数据、视频信号以及与公路运行有关的信息外，应收集和处理本地区国家高速公路网、国省干线公路、重要站点的运行信息和图像，同时还应根据各地的实际需求设计满足本地路网监测和应急处置的功能。6.主要建设任务6.1识别与确定路网运行重点监测目标对本地区高速公路、国省干线公路重要路段、大型桥梁、长大隧道、大型互通式立交桥、收费站、治超站、服务区等重点监控目标进行摸底排查，识别重大风险源及危险点段，提出危险源日常普查和监测网络工作机制，制定警情识别、监测、分级与报告制度。6.2规划建设路网运行监测和协调体系6各地应根据路网运行监测和协调的需求，按照满足基本需求、经济适用、可持续发展的原则，结合实际情况制定本地区路网运行监测与协调系统的布局和建设规划，规范数据和指标体系。同时还应充分利用现有的交通量检测、气象检测、视频监控、交通事件检测等设施资源，将其纳入路网运行监测与协调体系。6.3建立数据采集规范与更新机制根据路网运行监测和状态评估的指标要求，建立数据采集规范和更新与维护机制，制定现有公路养护、路政、交调数据的引用和转换方法。6.4开发建设路网管理与应急处置平台加快完善公路网管理与应急处置指挥场所、移动指挥平台、计算机网络、视频会议、图像接入等支撑系统建设；规划建设具有路网运行状态监测数据和现场图像接入、路网服务水平分析、交通阻断信息采集、异地会商、路网协调、辅助调度等功能的路网管理和应急处置平台。6.5完善平台保障体系建设遵守国家有关规定，统一规划和设计安全保障体系，并充分利用已有设备和适用技术，合理配置安全加密、容灾备份、安全管理等设施；遵循通信、网络、数据交换等方面的相关国家或行业标准，并加快制定数据共享与交换标准、共享机制和管理办法。76.6完善部省联动的运行机制在评估现有公路数据库、交通阻断信息报送机制基础上，结合部省两级平台联网技术要求的制定，完善两级平台间公路数据库、交通阻断、交通流量、公路气象、视频图像、应急资源等信息的交换与共享机制，制定完善部省路网管理与应急处置联动响应、协同管理的工作机制。7.功能总体要求各级公路网管理与应急处置平台主要由基础支撑系统、综合应用系统、数据库系统、信息接报与发布系统、路网管理与应急指挥场所等组成。路网管理与应急处置平台功能总体要求如下：7.1综合应用系统7.1.1路网管理与服务（1）信息接报管理包括值班、通讯录、文电公文、电话录音和传真管理；记录信息接收、汇总审核、接收续报、领导指示、信息反馈等；实现对接发信息的查询、汇总统计等功能，并生成和管理各类报表；向相关机构和人员报送经过审批的信息等。（2）路网运行监测8通过路网运行监测设施设备，采集重点监控目标的交通流量、平均车速、车道占有率、气象状况、交通事件、施工占道、交通管制等信息，或通过人工报告交通事件信息，并基于GIS地图显示和标绘，及时发现重点监控目标运行的异常情况。（3）路网综合管理融合公路路政、养护、治理超限超载、通行费征收等路网管理业务数据，实现对公路网日常管理业务的综合查询和处理。通过对多种业务数据关联性挖掘分析，从不同角度反映路网运行的综合状态。（4）信息编审与发布路网中心值班人员根据路网运行日常情况报告，按照相应的工作流程与规范，编写调度指令，并经审核后向外场信息发布设备、路政巡查车辆、路段分中心、运输管理部门等相关单位发布信息。（5）查询与统计分析基于公路数据库对公路基本属性和空间属性数据进行查询和统计，并通过对路网运行状况历史数据的挖掘分析，基于时空分布特征，建立路网服务水平、安全评价等分析主题，并能够以GIS、图表等方式予以展现。（6）出行信息服务利用出行信息服务网站、服务热线、短信、广播、电视以及9公路沿线可变信息标志、服务区查询终端等多种方式，主动向出行者发布路况、气象、施工占道、交通管制等出行相关信息。7.1.2应急管理与处置（1）综合预警预测具备信息获取和汇总、预警分析与报告、预警信息管理等功能。（2）指挥调度包括资源调配、应急流程、调度指令和实施措施等信息。根据发布内容，实现情况接收、处理、综合显示、信息分发；部署调度应急队伍、物资装备等应急资源；实现计划跟踪、执行反馈、过程监督、效果评估等功能。（3）应急保障实现对应急管理机构、应急队伍、物资设备、通信保障等人力、物力、财力资源的管理，包括资源监控（应急资源跟踪反馈、应急资源分布、应急资源状态等），以及资源储备、配置、调度和编码管理等。（4）应急评估包括应急过程再现、事件评估、统计分析、综合报告。7.2数据库系统数据库系统包括：公路基础信息数据库、公路地理信息数据10库、路网管理业务数据库、突发事件信息数据库、预案库、案例库和文档库等。7.3基础支撑系统7.3.1计算机网络主要依托现有交通运输行业信息专网资源和公网资源统筹规划建设，满足日常运行状态和应急信息报送、数据交换和共享、音视频数据传输的需要。7.3.2应急通信支持路网日常管理与突发事件应急处置时话音、数据、视频等传输。充分利用已建成和规划建设的公众和专用通信资源，实现与各级交通应急平台、路网管理与应急处置平台间以及现场移动平台间的信息传输。7.3.3视频会议依托现有网络资源统筹规划建设，能够同时召开多个分组会议，会议中具有多路混音功能，能够接入计算机信号，具有混速功能、分屏显示功能，设备可以通过级联或模拟转接方式实现会议延伸。7.3.4图像接入依托各地区和各有关部门的现有图像监控系统接入省级公路11网管理与应急处置平台，并按规定的格式上传部级公路网管理与应急处置平台，实现部省两级平台间图像资源的共享。7.3.5数据共享与交换各级公路网管理与应急处置平台应遵循统一的数据共享与交换标准，共享和交换的数据应及时更新,保证数据的完整性和一致性。交换数据统一封装、统一表示，实现不同系统间的数据共享与交换。7