城乡客运一体化

湘潭新汽车西站至易俗河城乡客运一体化示范线路建设方案湘潭市交通运输局湖南湘潭汽车运输总公司2014年5月规划内容1、项目背景2、线路概况及客运量预测3、现状调研4、具体方案及智慧城乡客运管理5、项目实施进度计划6、投资预算和资金筹措7、保障措施一、项目背景1.客源基础湘潭——毛主席的家乡，与相距约40公里的长沙、株洲呈“品”字状，构成湖南省政治、经济、文化最发达的“金三角”城市群，“两型社会“综合配套改革试验区，下辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区，市区人口近100万。湘潭县外来务工和常住人口近10万人，根据县城发展规划，2020年外来务工和常住人口将达15万人。该线路途径河口镇为湘潭县经济较为发达的乡镇，拥有工业企业达20多家，已有近2000人上班，其中70%以上职工居住在湘潭市区或湘潭县，五年后将发展工业企业至30家,从业人员达5000人以上。砂子岭批发市场、长城乡高坪村、涟水大桥周边流动人口众多，湘潭县一中、湘潭县江声实验中学学生周末回家、返校流量大。该线路拥有稳定、可观的客源基础，预计日流量将达到1万人以上。同时,由于湘潭高新技术开发区目前拥有土地资源十分有限,开发区管委会拟选择湘潭县潭衡西线至河口镇建设第二产业基地,现已列入湘潭市规划修编,正进行前期相关工作,届时该区域客流量将显著增加。一、项目背景2.出行方式湘潭县与湘潭市岳塘区一江之隔，通过湘江二大桥连成一个整体，目前从湘潭市区开往湘潭县的公交线路主要为：23路（火车站至易俗河）、118路（老县城至易俗河）和116路（响塘乡政府至易俗河），日客流量达3万人次左右，对于满足市区与县城居民生活、学习等发挥了重要的作用。该3条线路均为湘潭至湘潭县由北至南走向，即途经湘潭市三大桥、二大桥，但湘潭至湘潭县由西至南方向，即途经砂子岭、涟水大桥、河口方向进入湘潭县无公交线路，也无道路客运直达班线，造成市民由此出行须转乘23路、118路和116路出行，由此增加转乘时间、出行极为不便。湘潭城乡客运一体化线路开通以后，将形成湘潭城区至湘潭县公交线路的环线模式，为两地和沿线市民便捷、优质出行提供服务。3.改革经验2012年7月，湘潭县委、县政府为坚决取缔城区“跑跑车”，开通4条公交线路（601、602、603和605线，共32台公交车辆），城区交通秩序得到了集中整治，取得明显成效；2013年底，湘潭市政府针对多年来城市公交车况差、服务差、投诉高等弊端，启动城市公交改革，将湘潭市8家公交公司整合为2家公司（湘运公司和市公汽公司），所有民营企业回归国有，2家公司一是加大车辆的更新力度，统一新购一批节能环保车辆上线；二是完善各项规章制度，加大驾驶员的考核培训力度；三是积极优化运营线路，完善车内服务设施和停靠点的基础设施，车容车貌、服务质量明显提升，得到了市民的一致肯定和认可。湘潭市和湘潭县两级政府公交改革的显著成效，为城乡客运一体化工作的建设实施提供了值得借鉴的宝贵经验。由此可见，选择该线路作为2014年拟开通的线路，具有前期投资较小、客流量较大，示范效果好等优势。二、线路概况及客运量预测1、线路概况全程约24公里，途经羊牯大道、涟水大道、X014（峡山口、河口）、湘莲大道、大鹏路、杨柳路、麒麟路、贵竹路，双向对开，全程票价拟定为3元，运行时间为6:00至21:00（夏季）和6:30至20:00（冬季），发班密度10分钟一趟，并根据客流情况的变化适时调整发送班次。二、线路概况及客运量预测2、客运量预测2011年，湘潭市公路运输客运量4828.14万人次，其中独立核算运输企业1912.21万人次，个体及联户205.6万人次，社会单位2710.88万人次。多年来，湘潭市客运量平均增长率保持在5%以上，2011年，湘潭市客运量平均年增长率保持在5.6%，由于该线路人们收入水平高于全市平均水平，预计该线路开通后，农民出行中的比例将由目前的40%逐年下降，由于城乡公交客运具有安全、车次多、价格低的特点，估计五年后将下降至20%以下，尤其是河口工业集中区的加快发展，湘潭高新技术开发区拟进行第二生产基地的建设，因此，该线路客运量年增长将超过6%，保守预测取6%估算，预计至2020年，该线路客运量将达17800人次，发展前景十分看好。此外,由于湘潭高新技术开发区目前拥有土地资源十分有限,因此,湘潭高新技术开发区管委会拟决定选择湘潭县潭衡西线至河口镇,建设湘潭高新技术开发区第二产业基地,目前,已列入湘潭市规划修编中,正在进行规划等前期工作,届时,该区域将人流、物流数量巨大，为该线路发展奠定了良好的基础。同时，从湘潭西至易俗河线路，由于没有其他公交公司进行运输，因此，该线路客运量的分析，可作为该线路市场预测的重要参考。三、现状调研根据线路走向，我们对沿线地区进行了实地踏勘，该线路主要人流集散点有砂子岭农贸市场、长城建材市场、湘潭县人民政府、天易示范区管委会、县一中、凤凰中学、江声中学等。新汽车西站天易汽车站凤凰中学天易示范区管委会江声中学县政府四、具体方案及“智慧城乡客运管理”1、首末站及站点设置线路走向为新汽车西站-羊牯大道-涟水大道-X014-湘莲大道-大鹏路-杨柳路-麒麟路-贵竹路，经湘大新路口、市湘仁医院、砂子岭农贸市场、科林医院、长城建材市场、县汽车队、涟水桥、沅湘村、峡山口、三合村、虎形山、河口镇、镇中心小学、涓水桥东、江声中学、玉兰芳电影院、县政府、总工会、凤凰中学（天易示范区管委会）、学府雅苑、贵竹安置区、金羚林语、县一中，共24个站点(包括汽车西站)。首末站为汽车西站和县一中，但由于目前县一中无场地建设首末站，因此将天易汽车站作为首末站功能，即夜间停车及车辆保养。具体方案四、具体方案及“智慧城乡客运管理”2、站点分级中途站点共分为三个等级，即一级站点、二级站点和三级站点。一级站点：客流量大，位于城区。即砂子岭农贸市场、长城建材市场、江声中学、县政府、凤凰中学（天易示范区管委会）、县一中，共6个。二级站点：客流量较大，位于城区。即湘大新路口、市湘仁医院、科林医院、县汽车队、涓水桥东、玉兰芳电影院、总工会、学府雅苑、贵竹安置区以及金羚林语，共10个。三级站点：客流量不大或位于村镇。即涟水桥、沅湘村、峡山口、三合村、虎形山、河口镇、镇中心小学，共7个。具体方案四、具体方案及“智慧城乡客运管理”3、汽车西站和天易汽车站方案（1）湘潭西站公交配套用房的建设①建设规模建设湘潭西站公交配套用房6000平方米（包括售票大厅、售票室、站台、司助休息室、业务用房等），建设露天停车场6000平方米。具体见右表②总平面布置由于本项目建设属于湘潭市汽车西站一部分,因此,应该与整个湘潭市汽车西站统一设计。汽车西站设置公交车站功能。具体方案序号项目计量单位数值备注1建设总用地亩302配套用房平方米6000包括候车厅3停车场平方米60004发车位个2主要技术经济指标表四、具体方案及“智慧城乡客运管理”具体方案四、具体方案及“智慧城乡客运管理”具体方案四、具体方案及“智慧城乡客运管理”（2）天易汽车站利用现状天易汽车站作为夜间停车。具体方案四、具体方案及“智慧城乡客运管理”4、中途站点（1）一级站点现代、智能站牌。公交站均为港湾停靠站。（2）二级站点现代站牌。（3）三级站点普通站牌。具体方案一级站点二级站点三级站点四、具体方案及“智慧城乡客运管理”5、中途站点（1）一级站点现代、智能站牌。公交站均为港湾式停靠站。农贸市场长城建材市场江声中学凤凰中学县政府县一中农贸市场长城建材市场江声中学县政府凤凰中学县一中四、具体方案及“智慧城乡客运管理”6、中途站点（1）二级站点现代站牌。湘大新路口县汽车队市湘仁医院科林医院涓水桥东湘大新路口市湘仁医院科林医院县汽车队涓水桥东四、具体方案及“智慧城乡客运管理”6、中途站点（2）二级站点现代站牌。金羚林语玉兰芳电影院总工会贵竹安置区学府雅苑玉兰芳电影院总工会学府雅苑贵竹安置区金羚林语四、具体方案及“智慧城乡客运管理”7、中途站点（1）三级站点普通站牌。涟水桥沅湘村三合村峡山口虎形山河口镇镇中心小学涟水桥沅湘村峡山口三合村虎形山河口镇镇中心小学四、具体方案及“智慧城乡客运管理”8、车辆购置方案具体方案（1）现有客运班线的基本情况湘潭西至湘潭县方向现有道路客运班线80余条（车辆数209台，其中：湘运公司83台，县运公司105台，县客货公司20台，韶山通顺公司1台），从湘潭汽车西站发班车辆144台、易俗河汽车站发班65台。开通湘潭西至易俗河城乡客运一体化线路，鉴于发车时间、售票方式、票价价格等因素，都会对道路客运班线造成一定影响，主要影响的客运班线为：1.易俗河至石潭线（车辆数13台，线路重叠率50%）。2.谭家山至易俗河线（车辆数11台），现阶段该线路承包人未按行政许可擅自延长至湘潭西经营，河西运管所、湘潭县运管所多次整治依然未果。3.湘潭西至石潭线（车辆数17台），分两条线运营：经姜畲、云湖桥5台（实际运行8台），经涟水桥、蔡家嘴12台（实际运行9台），全部采取一票制经营。4.湘潭西至花石线（车辆数22台），一直以来未对不按站点上下旅客的行为进行规范，故河口以内的旅客基本是该线路车辆承载，但该线路车在西站售票首配停靠站点为古塘桥。线路多个经营主体并存，车辆全部为单车承包制，矛盾的协调消化、处理难度大、成效差，各个经营主体之间，主体与个体之间很难形成一致意见，甚至不排除主体在后出谋划策，个体在前冲锋陷阵。四、具体方案及“智慧城乡客运管理”具体方案9、处置意见上述道路客运班线会对湘潭西至易俗河城乡客运一体化的开行形成一定的抵制，但通过前期的摸底接触，我司有充分的信心化解相关矛盾和困难，具体处置意见如下：1.引导线路车辆通过兼并、重组，采取联合经营，从组建线路集约化逐渐过渡至公有公营模式。2.通过相应的奖惩制度和激励措施，对经评估后确实冲击较大的线路、车辆给予一定的经济补偿和费用减免。3.调整线路布局，优化站点配置，合理利用运作机制，挖潜并努力提高车辆营收，不让线路承包人收入受损。4.积极协调各方主体，努力达到在制度管理、经营模式和管理税费等方面同权、同责、同义务。10、请求政府和行业主管部门协调解决的问题1.组织各个运输主体，就城乡客运一体化的目的、意义进行阐述形成统一认识，达成一致意见。2.根据城乡客运一体化的深入推进，明确道路客运市场发展的方向、总量（规模），出台具有实际操作性的政策和措施，特别是涉及到改造线路的规范，消除隐患、避免矛盾。3.对砂子岭“站外站”进行全面彻底的清理和取缔，净化客运市场、规范经营秩序，真正做到“车进站、人归点”。4.提前对沿线经营行为进行规范，严厉打击不按许可线路经营、不按核定站点上下客等行为，纠正承包人的认知错误，为线路开通做好政策宣讲、舆论营造。四、具体方案及“智慧城乡客运管理”具体方案10、新车的购置方案车辆购置需求分析：全程24公里,采用双向发车方式,每10分钟发车一次,全程往返时间2小时,发车时间早上6点至晚上8点,日工作时间14小时，需要车次168班次，每台车每天按往返6趟，并考虑车辆维修与保养时间，需要车辆30台。新车购置：经考察国内有关客车生产企业,结合公司多年来运行对车辆的认可程度,建议采用郑州宇通汽车有限公司生产的ZK6905HNG2型客车,具体方式将通过招标方式进行集中采购。郑州宇通ZK6905HNG2型客车四、具体方案及“智慧城乡客运管理”智慧城乡客运管理（一）建设背景城乡道路客运是联系城乡、服务居民出行的重要纽带，是城乡经济社会一体化发展的重要基础，与人民群众生产生活息息相关。推进城乡道路客运一体化发展，实现城乡道路客运资源共享、政策协调、衔接顺畅、布局合理、结构优化、服务优质，是贯彻党的群众路线、实践科学发展观、实施中央统筹城乡协调发展战略、落实中央“三农”政策的重要举措，是加快转变城乡道路客运发展方式、提升行业可持续发展能力、发挥行业比较优势的迫切需要，对推进城乡道路客运基本公共服务均等化具有重要意义。智慧交通是集成应用现代信息、通信、控制和系统工程等技术，对由基础设施、运载工具和交通参与者共同组成的交通运输系统进