防汛准备工作情况汇报

2011年黄河防汛准备工作情况汇报黄河防总办公室2011年6月15日去冬今春以来，黄河流域天气形势复杂多变，气象预报年景总体偏差，黄河防汛形势严峻、任务艰巨。为此，黄河防总办公室对于今年的防汛工作不敢有丝毫麻痹和懈怠，立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，紧紧围绕“责任制、工程、技术、料物、应急处置”五个方面，精心组织，周密部署，除日常防汛准备工作以外，又提出了25项年度黄河防汛重点工作和26项贯彻落实陈雷部长讲话精神的意见和措施，着力提升各级各部门应对洪水灾害的综合能力。目前，25项防汛重点工作中需要6月底前完成的14项，已完成12项，正在进行的2项是汛前调水调沙和下游生产堤调查；26项意见和措施需汛前完成的23项已完成19项，正在进行的4项是汛前调水调沙、下游生产堤调查、滩区迁安护专项检查和滩区迁安护演练，其它各项工作正紧张有序推进，现将工作情况汇报如下：汇报内容一、2011年防汛准备工作完成情况二、黄河防总防汛检查工作情况三、汛前调水调沙准备情况四、下步工作计划（一）准确把握形势，超前安排防汛准备工作1、年初，结合贯彻落实今年中央一号文件精神，确定了工作指导思想、目标和任务，提出年度防汛工作意见。2、3月10日，召开汛前防办主任会，传达全国防汛抗旱工作会议精神，分析研究黄河防汛形势及存在问题，明确25项年度重点工作。3、5月10日召开流域防汛抗旱会议，全面安排部署年度防汛抗旱工作。4、5月12日，在国家防总黄河防汛指挥调度演习结束后，迅速贯彻落实陈雷部长重要讲话精神，再次梳理26项防汛工作意见和措施，强化汛前准备工作。（二）强化组织领导，全面落实防汛责任5、5月10日，公布黄河流域重要河段、重点水库、重点城市和主要蓄滞洪区行政领导防汛责任人。6、6月10日正式下发文件，成立防御大洪水职能组，明确黄委领导防御大洪水责任分工，落实防御大洪水黄河防总办公室各成员单位岗位责任。7、针对今年部分防汛行政责任人调整变化的新情况，要求四省河务局加强业务培训，提高防汛决策指挥水平和突发事件应对处置能力。5月底河南局已完成沿黄八市主管防汛工作领导和各市河务局负责人的业务培训，山东局、陕西局正在进行之中。（三）突出重点环节，修订完善各类预案8、根据国家防总安排，5月底前完成了黄河防御洪水方案编制和洪水调度方案的修订，计划6月底前征求流域各省（区）和有关水库管理单位意见。9、已完成《2011年黄河中下游洪水调度方案》、《2011年龙羊峡、刘家峡水库联合防洪调度方案》和《2011年汛前黄河调水调沙预案》、《2011年汛期黄河调水调沙预案》，拟近期上报国家防办。10、督促流域省（区）防指和黄河防总办公室成员单位完成辖区内黄河干流和重要支流防洪预案及各类专业预案的修订，特别对重要地段、薄弱环节防汛抢险、滩区、蓄滞洪区群众迁移安置等方面的预案和方案进行重点修订和完善，并报送黄河防总办公室备案。11、督促龙羊峡、刘家峡、万家寨、龙口、三门峡、小浪底、西霞院、陆浑、故县等水库管理单位完成汛期调度运用计划和应急抢险预案的修订和报批工作。（四）全面排查研判，认真做好汛前检查12、3月份，完成了防洪工程拉网式普查，对发现的各类问题进行了分类处理或制定了应急度汛方案。13、5月下旬至6月上旬，由黄委领导带队的6个检查组，分别对流域相关省（区）防汛准备工作进行了检查，进一步督促和推动了汛前准备工作开展。14、6月上旬，国家防总对河南、山东两省黄河防汛准备情况进行了检查。15、完成了流域干流、支流河道管理专项执法大检查。（五）加强预警预报，科学实施水库管理16、委水文局对黑石关站洪水预报方案进行了修订，优化了预报参数。对黄河洪水预报系统、小花间分布式水文模型预报系统、美国可视化洪水预报系统、意大利水文气象耦合预报软件系统进行了实战检验。17、开展黄河干流水利枢纽调度运行管理专项调研，全面了解掌握工程调度运用状况，提出水库防洪调度运用管理措施。（六）探索物资储备方式，落实各类防汛队伍18、晋陕豫鲁四省河务局与沿黄各级防指通过层层签订目标责任书的形式落实大型机械抢险设备社会租赁，保障汛期抢险需要。19、晋陕豫鲁四省河务局已完成对石料、铅丝、编织袋、发电机等主要防汛物资汛前专项检查，补充了防汛料物。督促社会有关单位结合生产、经营，积极储备防汛抢险所需物资和设备。20、组织沿黄各级开展专业抢险队伍、群防队伍和亦工亦农抢险队伍培训。各抢险队正在开展抢险技能演练，河南、山东两局抢险队6月15日起在本辖区集中待命。（七）力争多措并举，提升应急能力水平21、按照国家防汛抗旱指挥系统项目办要求，完成了黄委项目初步设计。22、正组织信息中心围绕系统全面整合、范围拓展、功能完善的要求，开展黄河下游非工程项目《防汛指挥调度会商系统》建设任务。目前该项工作已进入实施的关键期，计划汛期投入试用。23、6月10日完成了三门峡、小浪底、西霞院、陆浑、故县5座水库3G视频泄流监测系统建设。24、按照国家防办的部署，开展了黄委系统防汛能力调查，组织完成了黄河防汛应急管理能力建设规划编制任务。25、按照年初全河工作会议精神要求，组织信息中心完成“数字防汛”应用系统整合、建设方案的编制。26、组织黄科院研究制订了黄河防洪工程抢险管理办法。（八）坚持以人为本，着力做好群众安置转移27、开展了黄河下游滩区社经基本情况统计和洪水淹没损失预估，预计6月20日完成。28、督促完善滩区和滞洪区运用预案，预筹滩区就地避洪、群众二次转移交通保障措施。河南、山东两省黄河防办已下发通知要求沿黄各级防指组织开展滩区迁安救护演练。山西河务局已促请地方防指摸清小北干流滩区基本情况，落实迁安救护措施，目前该项工作正在进行之中。（九）强化技术支撑，全力推进防汛基础工作29、开展了黄河下游河道排洪能力分析及支流渭河等专题调研。30、完成了《黄河防汛管理文件汇编》、《黄河中下游防洪工程资料汇编》、《黄河干流及重要支流水库、水电站资料及管理文件汇编》等各类防汛基础资料汇编。31、编制完成了调水调沙调度模板编制。32、开展了高含沙洪水洪峰增值规律研究，结合汛前调水调沙实战，月内对研究报告进一步修改。33、完成了防洪工程概化图的数据更新。34、完成了黄河下游工情险情会商系统数据更新和防洪调度系统的运行维护。汇报内容一、2011年防汛准备工作完成情况二、黄河防总防汛检查工作情况三、汛前调水调沙准备情况四、下步工作计划按照黄河防总统一部署，5月下旬至6月上中旬2011年黄河流域防汛检查由委领导带队，分七个检查组，对流域防汛准备工作进行全面检查。截至目前，已有5个检查组完成了检查任务。（一）检查基本情况1、5月28～29日，徐乘副主任率委财务局、防办、办公室、建管局、水政局、安监局，开展防汛物资专项检查，近日将结合黄河下游滩区迁安救护专项检查，对河南河段防汛准备工作再进行全面检查。2、5月25～27日，廖义伟副主任率委防办、建管局，对陕西省渭河河道治理、水库、南山支流，黄河小北干流等防汛准备工作进行全面检查。3、5月24～26日，李春安组长率委建管局、防办、安监局、办公室，对伊洛河、洛南城区防洪及陆浑、西霞院、小浪底、三门峡、故县水库防汛准备工作进行检查。4、5月30～6月3日，薛松贵总工率委水调局、规计局、水政局，对青甘宁蒙病险水库除险加固、山洪灾害防治、防洪工程及在建水利枢纽工程等防汛准备和抗旱工作进行检查。5、5月28～31日，苏茂林副主任结合部水文局汛前黄河流域水文专项检查，率委水文局、信息中心、总工办，先后深入黄委和陕西省所辖的陕北地区七个水文站进行实地检查。6、6月1～3日，苏茂林副主任再次率委规计局、水政局、水保局，对山西省小北干流防洪工程、北干流放淤准备、绛县山洪灾害防御等防汛准备工作情况进行检查。7、下周，赵勇副主任将带队赴山东，开展山东河段防汛准备工作检查，重点检查黄河下游滩区迁安救护准备工作。（二）存在的主要问题及建议1、检查中发现，大通河上建设的大量电站没有经审批的度汛方案，存在汛期无序的调度泄水，给安全度汛带来极大隐患。要求青海、甘肃两省防指在汛前落实大通河众多电站度汛方案审批工作。青甘宁蒙组：2、青海省防办在编制防汛和抗旱预案的基础上，绘制防汛和抗旱预案流程图表，印制在便于携带和保存的布质资料上，与现有预案配套使用，保证各级领导和成员单位对各自职责和遇到各种防汛抗旱情况下应采取的措施一目了然。建议借鉴推广。1、行政领导换届频繁，对防汛工作掌握不透彻，建议水利部门向各级行政领导及时汇报防汛工作，及时提供防汛资料，使行政领导能够把握防汛大局。陕西组：2、针对近年来，黄河流域因局地暴雨引发的矿井透水、尾矿坝垮坝、桥梁垮塌等造成的群死群伤事件频繁发生，建议相关行业高度重视安全度汛工作，各级防指要加强对有关行业防汛的检查和监管，切实落实各项防范措施，避免重大群死群伤事件的发生。3、渭河南山支流仍为今年薄弱环节和防汛重点。建议对未治理和正在治理的南山支流，高度重视度汛安全。4、近年，潼关潼河口段滩岸不断坍塌，距老西潼公路不足10米，危及连霍高速公路等东西交通干线的安全。黄河防总已发明电要求陕西省防指通知交通部门，高度重视，加强观测，随时掌握滩岸坍塌速度，预筹防范措施，确保交通安全。5、河道内违法违规行为较严重。渭河上证照不全的采砂船增多，无序开采影响河势，给渭河行洪安全带来一定的隐患，建议陕西省加大河道巡查和汛前检查力度，尽早制止河道内违法违规行为，进一步消除不安全因素，努力将矛盾化解在萌芽阶段。6、渭河治理工作需进一步协调。渭河治理工程涉及省水利厅、治渭办等多家单位，要求陕西省加强沟通协调，按规划统一管理，整体布置，确保渭河防汛及水资源、水质等管理全面有序协调开展。7、给予黄河大荔雨林上延应急抢险工程资金补助。近年来雨林防护工程频繁出险，对返迁移民造成严重威胁，去年陕西省筹措资金建成了黄河雨林段应急控导工程长2000米，3100万元投资，省市县已落实了1300万元资金，仍有较大缺口，恳请黄河防总帮助解决工程补助资金1000万元。8、近年来，黄河小北干流河段河势变化大，工程出险频繁，防汛形势日趋严峻。恳请国家尽快批复实施《黄河禹门口至潼关河段近期治理工程可行性研究报告》，加快黄河小北干流治理。1、加强防汛应急能力建设。部分地方基层防汛组织不健全，力量薄弱，处置能力不强。山西河务局防汛抢险专业队未组建，抢险人员和设备主要依靠社会力量，队伍集结、设备调集时间慢，调度没有保障，难以应对突发重大险情的抢护工作。建议加大投资，尽快提升基层防办应急能力。山西组：2、加强河道内建设项目管理，保障河道行洪能力。黄河禹潼河段跨河建筑物呈逐年增多趋势，缩窄了河道行洪断面，直接影响了洪水的畅通下泄，降低了河道行洪能力，给防汛带来隐患。建议开展黄河禹潼河段存在的问题进行河道专项执法检查，提出整改措施，有关建议上报上级水行政主管部门。对新建和申报建设项目进行充分科学论证，严格河道管理范围内的建设项目施工监督和规范管理。3、建议在黄河下游滩区推广绛县山洪灾害防治三级责任制体系。“防有法，抢有力，撤有序”保安体系的核心内容是：“防”要认识到位、领导到位、预案到位、措施到位；“撤”要预警到位、标志到位、信号到位、组织到位；“抢”要决策到位、物资到位、队伍到位、技术到位。在各项体系建设中要根据不同特点，确定措施重点。山洪以撤为主，防在预警；河道以防为主，抢撤并举；水库以抢为主，撤抢同步。黄河下游滩区居住人口众多，一旦遭遇洪水漫滩，滩区群众迁安救护难度大，建议在黄河下游滩区建立防御洪水的“防、撤、抢”保安体系和防汛三级责任体系。1、防汛费投入不足，防汛应急抢险没有固定的应急投资渠道。据测算，河南省每年黄河防汛经费共需1.1亿元，但实际只有2000万元左右，缺口近1亿元。黄河下游高村以上河段为游荡性河道，畸形河势时有发生，威胁防洪安全。由于没有固定的投资渠道，严重制约险情的及时抢护。建议建立黄河应急抢险基金，用于应急工程抢险、抢修等，以确保防洪安全。加大对防汛费、特大防汛补助费、水利建设基金专项的争取力度，争取尽快制定防汛费定额，为防汛工作正常开展提