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1教育体制的重大创新——学习党的十六届三中全会党课资料中共无锡市委教育工作委员会党校2003.102十六届三中全会提出要构建现代国民教育体系和终身教育体系，许多人士认为这是教育体制改革的重大举措和创新。3我国目前25岁以上劳动人口中受过高中、中职教育和高等教育的只有18%；接近9亿的劳动人口平均受教育年限仅为7.4年，还不到初中二年级水平，提高25—64岁劳动人口的文化素质是终身教育体系要解决的根本问题。4（一）从外国人的一篇报道说起5最近，外国一些人士十分关注中国的发展，除了有施压人民币升值的声音之外，也有许多善意的建言。美国《华尔街日报》2003年10月23日发表了记者戴维·韦塞尔发自上海的报道，标题是《中国对教育投入太少，可能忽视了人才培养》，其中的一些观点，讲得非常深刻。在此提供给我市教育工作者一读:6中国还不属于富裕国家，它似乎认为成为富国的最佳途径是大兴土木。到处都有黄色的起重机凸现在地平线上。造价超过10亿美元的新磁悬浮列车用很短的时间就可以到达机场，他吸引了大量周末出游的家庭，这样的游客比前往机场的旅客还多。电视新闻都在报道中国已成为第三个将自己的航天员送上太空的国家。7但中国是不是对物的投资过多，而对人的投资不够呢？它对盖楼的热衷是否会威胁到它未来的繁荣？这是否会导致贫富差距加大？诺贝尔奖得主、芝加哥大学经济学家詹姆斯.赫克曼认为是这样的。几年前，他去重庆参加一次有关资本市场的会议，途中他参观了一些工厂。赫克曼说：“他们购买了先进的设备，却不会使用。中国有很多技术人才，但却有更多机器需要技术工人去操作。8由于这些工厂给他留下了深刻的印象，他在会上没有谈论金融市场，而是谈到了中国对经济学家所谓的“人力资本”采取的短视政策。他说许多听众点头表示赞同。9据联合国统计，中国对教育的投入低于其它发展中国家。1998年—1999年，中国对教育的投入相当于国内生产总值的2.2%，而对有形资产的投入大约是它的15倍。土尔其对教育的投入占国内生产总值的2.9%,印度为3.2%,菲律宾为4.2%,而美国是5%。-10有迹象表明这种情况正在改变。高校招生人数不断增加。据官方的《人民日报》报道，明年将有250万大学生毕业，较2001年的120万人有所增加。大城市里有一大批最近刚刚毕业的找不到工作的大学生。11但民工子女在当地的公立学校不受欢迎。目前掌握的数据表明，在中国西部省份，花在中小学教育上的公共支出非常少。在一些农村地区，人们必须拿出一半收入来支付孩子的学费。12这可能是一个严重的错误。尽管20世纪技术的发展令人赞叹不已，但美国繁荣的秘密在于教育。美国政府曾对中学进行改革，使之能为所有学生服务；它还资助二战士兵重返大学校园。13加利福尼亚大学伯克利分校的经济学家布拉德.德朗说，英国曼彻斯特1850年前后的经历说明了忽视教育的危害性。他撰文说：“有许多人从乡村迁移到曼彻斯特，他们在新工厂里工作。几乎没有人注意到英国政府没有为这些工人的子女修建学校，但敏锐的观察人士明白，工业技术变得越来越复杂，它与科学的关系越来越紧密。14到19世纪末，由于缺乏受过良好教育的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的掌握远远落后于曾对教育进行投资的德国。因此，进入20世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面具有的巨大优势。15中国最近取得的经济成就令人瞩目。但赫克曼教授警告说，只有把资源从公共工程和摩天大楼向学校转移，这种成功才能保持下去。投资教育也许不像盖办公楼那样见效明显迅速，但它的收益更加持久。16中国在维持经济增长的同时，努力抑制伴随着经济发展常常出现的贫富不均现象。它试图在两者之间寻求平衡。中国放弃了共产主义戒律，允许受过教育的工人拿到更多的工资。它一直容忍着穷人和富人之间的收入差距越拉越大，贫富差距过大可能引发社会动荡。解决的办法就是教育。教育可以帮助那些落后者及其子女提高生产效率，增加工资收入。17有迹象表明，一些中国领导人已经认识到这一点。中国方面邀请赫克曼教授参加定于今年12月在人民大会堂举行的人力资源会议。（《参考消息》2003年10月26日转载）18尽管这篇报道个别的提法不够确切，但我们无锡教育工作者仍然从中可以获得这样几个值得深入思索的问题：19第一，经济的发展和社会的发展不是自然就可以协调的，如果社会的发展滞后于经济的发展，最终将制约经济的持续发展；20第二，国家的持续繁荣有赖于基础教育和终身教育，特别是贫穷人口的技术培训及其子女的教育；21第三，只有缩小孩子们受教育的差距，才能缩小孩子们今后收入上的差距，从这个意义上讲，这就不仅仅是个知识和技能的教育传授问题，也有今后国家长治久安的政治意义;22第四，要用国家的力量，以法律和政策的支持，建立一种长久的机制，把受教育的权利还给所有的孩子，让所有的孩子能够适应社会的竞争，都能够有尊严地生活和学习，而不是说得多、行动得少;23第五，我们无锡教育工作者目前可以做的是：平等地对待所有的学生，不歧视学有困难的学生，尤其是民工们的子女。同时，要真正理解素质教育的深远意义，多给学生以良好的期待和鼓励，多给学生发展自我的机会，要让你的学生以坦诚、积极、开放、自信、乐观而又坚毅的人格，坦然地面向未来。24（二）经向：要构建好国家终身教育体系25我国劳动人口技能和创新能力的提高，取决于教育培训体制的完善，这是构建一个完善的终身教育体系的重要内容。26国家终身教育体系的建立要在政府主导下充分发挥社会各方面的积极性，所谓“政府主导”，就是要出台鼓励办学的政策和规范办学的法规，人大要考虑对继续教育开展立法，以利于从时间上和经济上保证从业人员培训的持续进行。同时，要用法律打破继续教育的垄断现象，鼓励社会各培训机构参与培训工作。27当今世界的高校继续教育已出现终身化、国际化、信息化、产业化趋势，而我国高校继续教育还存在过去计划、集权体制下形成的诸多弊端。28要建立高校继续教育向社会辐射的机制，从经济角度尝试组建经济实体，实行产业化、市场化的培训运作机制。29加强成人教育的学科建设，避免完全套用普通高等教育模式，要根据成人的特点制定相适宜的培养目标。同时，我国只有少数大学有成人教育硕士点，应有计划、有步骤地增加。30教育培训要以质量取胜，这需要营造一个鼓励办学、反对以降低培养标准招揽生源的氛围。当前成人学历教育出现的混乱局面，与不公平竞争有相当大的因果关系，比如成人教育在教育部的严控下依然有招生计划，必需按国家统一的成人高考录取，而网络教育却不列入国家招生计划，可以自行组织入学考试，这种不公平竞争只能造成培养质量下滑。31教育行政部门在成人教育管理方面，既要考虑尊重每个公民接受高等教育的权利，特别是自费生的学习权利，又要考虑建立有序的公平竞争环境，绝不能放任以盈利为目的不顾教育质量的办学行为。32鉴于国家教育体制的这一方向性变化，我们是否可以思考：今后像我们无锡职业技术类学校或学院毕业的学生，由于这些毕业生大都在本地工作，学校能否经常开展随访活动，实行类似“招回制”培训的制度。这并非是异想天开的想法，一切都在自己的努力之中。33（三）纬向：要建立完善的国民教育体系34前面我们讲终身教育体系，是从人接受教育的纵向时间过程上来说的。从教育体系的横向层面而言，就是要建立和完善适应经济和社会发展的国民教育体系。建立完善的国民教育体系，满足全体国民受教育的需求，是为全面建设小康社会提供足够和高质量人才的重要保障。35据2000年全国第五次人口普查结果，我国文盲人口有8507万，只受过小学教育的人口有4.5191亿。我国建设两个教育体系，就要从这个实际现状出发。36加入世贸组织对我国教育的深刻影响集中体现在：资源的全球流动和重组，对教育机构的跨国设立、教育的竞争与合作提供了可能；资源配置的速度与标准，促进了全球网络教育的兴起以及国际学分、学位的互认；资源流动与配置的核心趋向，是人才培养与竞争的通用性和国际性。因而在保证国家主权的前提下，建立适合国情的开放的国民教育体系是教育系统的首要任务。37国民教育体系要具有国际竞争力。洛桑管理发展学院（IMD）2002年公布的年度国际竞争力报告表明，现阶段制约我国竞争力提升的一大“软肋”，在于公共教育支出仍非常不足，国民素质总体不高，教育体系适应性不强，人才缺乏。38因此努力提高国家竞争力，必须增强国民教育体系中的薄弱环节，即建立分层次的以劳动力市场为平台的人力资源评估与监督体系；建立旨在促进区域均衡化的教育质量监控与信息服务体系；建立转移流动人口子女的教育保障体系；建立在岗和转岗人员多形式教育服务的社区就业能力培训体系。39要建立富有弹性的学习制度。长期以来我国教育以满足多数人同一的教育要求而获得规模和效益，其供应框架基于一个假设，即大工业的标准化社会赋予了人们趣同的发展需要。这种硬性的学习制度压抑着人们的多样化需要，也束缚了教育机构多样化的发展。40弹性学习制度的特征是：有（1）弹性的课程系统；（2）弹性的学生组合及学生工作系统；（3）弹性的学习及管理系统；（4）弹性的教学评价系统；（5）弹性的学籍管理系统；（6）支撑弹性教与学的技术系统；（7）环境系统。国家能够形成这一制度安排，是完善的国民教育体系的重要标志。（完）