低碳园区发展指南

前言12摘要在中国多数沿海发达城市，工业排放占城市总排放的60%以上。建立“低碳园区”模式，发展低碳经济，减少工业园区碳排放强度，是城市可持续低碳发展的有效途径之一。《低碳园区发展指南》是一套量值评价体系和技术指引，旨在为中国各地开展的低碳园区示范提供技术支撑，并提供可参考、有操作性的优秀案例。指南分两个部分，第一部分是量值评价体系，系统阐述如何评估低碳园区；第二部分是使用手册，配合指南使用，包括技术指引和案例分析。本指南适用于综合类园区和以制造业为主体的县、区一级行政区域。本指南认为，低碳园区是指园区系统在满足社会经济环境协调发展的目标前提下，以系统产生更少的温室气体排放获得更大的社会经济产出。低碳园区具有完善的温室气体管理体系；大力调整产业结构，延伸发展三产服务业，通常第三产业的单位产值能耗为第二产业的1/5~1/2；努力实践循环经济，实现土地、资源和能源的高效利用。低碳园区的构建是运用碳交易等市场化手段发展区域低碳经济的有效途径。与其他各类生态、循环经济示范园区的最大区别是：低碳园区以温室气体排放强度和总量作为核心管理指标。评价体系（见表0-2）的指标分为4个范畴，23项指标，全部可以量化。4个范畴（见表0-1）包括：①能源利用与温室气体管理；②循环经济与环境保护；③园区管理与保障机制，④规划布局与土地利用。权重分别为60%，15%，15%和10%。参加创建的低碳示范园区经过培育期、实施期、示范期三个阶段，通过持续改进，最终实现低碳发展目标。摘要3表0-1低碳园区指标体系权重分配表0-2低碳园区评价指标体系低碳园区发展指标体系总分100能源利用与温室气体管理60循环经济与环境保护15园区管理与保障机制15规划布局与土地利用10前置条件园区符合国家产业发展政策；按照国家和地方法律法规要求进行建设和管理，近一年内无重大环保安全责任事故；承诺二氧化碳强度下降幅度不低于地方的“十二五”分项指标。目标层准则层子准则层要素层指标层总分ABCD低碳工业园区评价指数(A)最高100分规划布局与土地利用(B1)最高10分规划布局与土地利用(C1)最高10分规划布局与土地利用(D1)最高10分(1)容积率3分(2)土地类型多样性4分(3)绿地率3分能源利用与温室气体管理(B2)最高60分能源利用(C2)最高35分建筑能效(D2)最高6分(4)公共建筑单位面积电耗4分(5)绿色建筑认证比重2分工业能效(D3)最高18分(6)单位工业增加值能耗8分(7)工业综合能耗弹性系数5分(8)单位产品能耗5分交通能效(D4)最高6分(9)营运货车单位运输能耗下降率(或新能源汽车占公用车数量比重)3分(10)绿色出行比例3分可再生能源与能源综合利用(D5)最高5分(11)绿色电力消费量占总电耗比重3分(12)工业余热回收利用率(或多联供系统发电量占总电耗比例)2分温室气体管理(C3)最高25分温室气体排放强度(D6)最高16分(13)单位工业增加值二氧化碳排放量8分(14)碳排放强度下降率8分温室气体核算(D7)最高9分(15)园区完成温室气体盘查的企业比例9分4前置条件园区符合国家产业发展政策；按照国家和地方法律法规要求进行建设和管理，近一年内无重大环保安全责任事故；承诺二氧化碳强度下降幅度不低于地方的“十二五”分项指标。目标层准则层子准则层要素层指标层总分ABCD低碳工业园区评价指数(A)最高100分循环经济与环境保护(B3)最高15分固废(C4)最高9分固废(D8)最高9分(16)工业固体废弃物综合利用率5分(17)生活垃圾分类收集率4分水(C5)最高6分水(D9)最高6分(18)工业用水重复利用率3分(19)单位工业增加值新鲜用水量3分园区管理与保障机制(B4)最高15分管理体系建设(C6)最高8分组织机构建设(D10)最高4分(20)设立低碳园区领导和工作机构4分能源管理体系(D11)最高2分(21)建立能源管理体系的企业比例2分环境管理体系(D12)最高2分(22)建立环境管理体系的企业比例2分资金保障(C7)最高7分设立低碳专项资金(D13)最高7分(23)设立低碳发展专项资金7分低碳园区的创建需要制定具体的低碳发展目标，依托专门工作机构和公共服务平台，全面动员企业和公众参与制定行动方案，组织实施，评估改进。一个低碳的园区必然是经济繁荣、资源高效、成本节约和人才聚集的典范。摘要5ExecutiveSummaryInChina,industriesstillaccountformorethan60%ofthetotalgreenhousegasemissionsinmostdevelopedcoastalcities.Thus,establishingalowcarbondevelopmentmodelforindustrialzonesisoneofthemosteffectivewaystobuildsustainablelowcarboncities.TheGuideforLowCarbonIndustrialDevelopmentZonescontainsaquantitativeevaluationsystemaswellasasetoftechnicalguidelines.TheGuideaimstoprovidetechnicalguidanceandpracticalcasestudiestodemonstrationareasinChina.TheGuidehastwoparts:PartIisthequantitativeindicatorsystemthatisusedforevaluativepurposes;PartIIistheusermanual,whichprovidestechnicalexplanationsandcasestudies.Thisguideisintendedforbothmulti-zoningindustrialzonesandmanufacturing-baseddistricts.TheGuidedefinesalowcarbonindustrialdevelopmentzoneasanareathatcanmaximizeeconomicandsocialgoodwhilstminimizingemissions.Thedevelopmentofalowcarbonindustrialzoneisoneoftheprerequisitetoimplementacity-widecarbontradingscheme.Thebiggestdistinguishingfeatureofalowcarbonzonewhencomparedtoothertypesofindustrialzones,suchascirculareconomyzonesorecologicalindustrialzones,isthatitismanagedbyitsGHGemissionsdatabothintensityandtotalcarbonemissions.Theevaluationsystemisdividedinto4separatecategorieswith23differentquantitativeindicators.The4categoriesinclude:1)energyandGHGmanagement(weigh60%),2)circulareconomyandenvironmentalprotection(weigh15%),3)industrialzones'administrationandincentivemechanisms(weigh15%),and4)planningandurbanforms(weigh10%).Successfulcertificationrequires3stages:incubation,implementation,anddemonstration.Bygoingthroughthenecessarystagesandbyleadingcontinuousimprovementscanlowcarbondevelopmentgoalsbeachieved.Developingasuccessfullowcarbonindustrialdevelopmentzonerequires1)clearlydefinedgoals,2)leadershipcommittment,3)apublic-private-partnershipserviceplatform,4)advocacyforbetteractionplansandorganizedimplementations,5)evaluationagainstquantitativenumbers,and6)continualimprovement.Alowcarbonindustrialdevelopmentzonesshouldbecomesynonymoustoprosperity,resourceefficiency,lowcostandabilitytoattracttalents.6一.低碳园区指南概述1.1.低碳园区产生背景和定义温室气体排放导致的全球气候变暖，对人类的生存和发展提出了严峻挑战。针对气候变化对各国可持续发展带来的挑战，2003年英国首先提出低碳经济概念：通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。低碳经济的核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。本质是生产、生活方式的转变。从城市管理的角度出发，发展低碳经济的目的是转型发展、改善民生质量、应对气候变化并实现可持续发展。低碳园区是指园区系统在满足社会、经济、环境协调发展的目标前提下，以系统产生更少的温室气体排放获得更大的社会经济产出。低碳园区的构建是运用碳交易等市场化手段发展区域低碳经济的有效途径。低碳园区具有如下特征：●低碳园区具有完善的温室气体管理体系，能够实现碳排放强度持续下降。这类园区的碳排放强度处于地区领先水平，或碳排放强度下降幅度处于地区领先水平。●低碳园区具备高效高附加值产业组合，大力延伸发展生产配套服务业，逐步形成多功能混合使用布局，实现园区社区协调发展模式。●低碳园区达到土地、资源和能源的高效利用。本指南所探讨的低碳园区主要指综合类园区。综合类园区指由不同工业行业企业组成的工业园区，指各类国家级和省级开发区，还可延伸涵盖以制造业为主体的城镇等。综合类园区往往囊括了企业（包含制造型企业、生产服务型企业）、社区、机关事业单位、商业机构等城市发展的关键角色。角色之间联系紧密，共同构成一低碳园区指南概述7个相对独立的有机整体，并与周边城区发展具有千丝万缕的联系（如图1所示）。图1低碳园区概念图低碳园区和综合类生态工业园区相比较，它们的相同之处在于都是强调工业园区资源效益最大化，提高人们的生活、工作质量；它们最大的区别在于，低碳园区以温室气体排放强度和总量为核心管理目标，而生态园区侧重能源多级利用和废物最小化（HJ274-2009《综合类生态工业园区标准》）的多目标管理。综合类生态工业园区不一定是低碳园区，但生态工业园可以通过使用本指南成为低碳园区。这两类园区的比较见表1。城市社区服务型企业机关与事业单位商业设施园区制造型企业社区社区8表1低碳园区和生态工业园区的比较项目低碳园区生态工业园区定义在满足社会经济环境协调发展的目标前提下以系统产生更少的温室气体排放获得更大的社会经济产出依据循环经济理念工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区目标控制温室气体排放减少能源消耗物质闭环循环能量多级利用和废物产生最小化主要特征完善的温室气体管理体系延伸发展产业服务业土地资源和能源高效利用碳排放强度持续下降宜居混合功能依据工业生态学的原理遵从循环经济的减量化再利用再循环的3R原则侧重环境保护指标体系4层目标层准则层子准则层指标层4类共23个指标①规