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第1页共36页我国低碳经济发展的挑战与出路大家知道，2009年的哥本哈根气候大会以后，“低碳经济”一词渐渐成为了我们经济生活当中的一个热门词汇。这一方面反映了人们因气候变化对未来生存环境的担忧，另一方面也反映了全球对可持续发展的深切关注。在这样的大背景下，我国发展低碳经济从一定意义上来说是什么呢？可以说就是在探索我国未来发展的可能性问题，就是破解能源资源和温室气体排放约束的世纪性难题。所以，发展低碳经济对国家、对地区发展来说都具有非常重要的意义。那下面围绕着这个专题想具体来讲三个问题。一、低碳经济理念及其提出的背景；二、我国发展低碳经济面临的挑战；三、我国发展低碳经济的路径选择。一、低碳经济理念提出的背景随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。2003年英国政府发表了题为《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出了“低碳经济”概念。那到底什么是低碳经济呢？所谓低碳经济，也就是在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济，一方面要积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；第2页共36页另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。低碳经济概念的形成和提出背景，大致有以下三个方面。（一）应对气候变化是低碳经济理念提出的最直接最根本原因。我们先来看一张曲线图。这条蓝色的曲线描绘的是全球气温变化的一个幅度。另外我们再来看一下这条红色的曲线，它描绘的是什么呢？是全球二氧化碳的排放量的变化幅度。从整个两条曲线的延展程度来看，我们会看到它们之间是有关联度的，说到底全球气候变暖的一个罪魁祸首其实就是二氧化碳的过度排放。那气候变化对地球环境和人类生存都带来了哪些严重危害呢？首先的一个危害就是环境恶化和气候灾害频发。（世界范围内各种自然灾害频繁发生，人类赖以生存的自然环境进一步恶化。）从1950年到2000年这50年时间里，全世界规模化灾害发生的频率越来越高，1950年的时候大概是每年100次多一点，到1979年已经涨到了400多次，出现干旱灾害的次数比之前增加了十几倍。这直接造成了巨大的生命财产和经济损失，而间接的损失更是难以估量，多年经济发展积累起来的财富有可能毁于一旦。还有一个危害就是冰川融化，海平面上升。全球实际上是三个冰坛，南极、北极和中国喜马拉雅山为主的青藏高原。这三大冰坛融化第3页共36页以后所形成的淡水将占世界所有淡水的95%。而目前世界上所有的淡水只占5%。随着气温的变化，冰川开始融化，海平面在不断升高，而且它的融化速度比想象速度还要快很多。现在像马尔代夫这样的国家，海水一涨，海浪一大，海边的房子被水淹的频率越来越高了。所以，全球气侯变化是真真实实地影响我们的生活。与此同时，还会有很多灾难性的事情可能发生，比如春天要抗洪，像听新闻的时候，大家可能有听到，这两年，新疆地区就总是在抗洪，因为那里雪山的融化在加速。雪在融化过程中还有个正反馈的机制，越湿的雪吸收的太阳能越多，融化得越快，可能头十天、半个月只能化1毫米的雪，一旦进入融化、潮湿状态以后，一天可以化1米。干雪对太阳能的反射率99.99%，几乎把太阳能都反射了，而湿雪的反射率不到60%，这是一个非常可怕的一个事情。积雪一旦融化，就会渗下去，而底下是冻土，如果冻土从下往上融解，这样一来雪水就不往下渗流，而是形成地表径流进入河道，马上就形成洪水了，必然会深刻影响到我国的绿洲经济，稍有不慎在绿洲居住的人们就会成为生态难民。如果人类一直这样发展下去，不去改变的话，那全球三大冰坛融化掉，会是一件早早晚晚的事，这是非常可怕的。随之而来的是什么呢？是海平面的大幅提升，可能会抬高60米，那整个地球沿海的经济区、生活区都会被淹没，世界有3/4的人口失去家园。不说别的国家，这样的现实我们中国是承受不了的，那样的话广州、上海、南京就都没有了。那温度升高之后，除了冰川融化以外，冻土层也有可能遭受破坏并引发很多自然灾害。大家知道，地球冷的地方既有冰川也有地下冻第4页共36页土，比如北极、俄罗斯的很多地方以及我国的青藏高原都有冻土分布。冻土是以亿年为单位的，有很多山的年龄都不会超过一亿年，冻土的年龄往往是比很多岩石的年龄还长。冻土地带埋了大量的沼气，这叫固体冰，它们被埋了几亿年、几百万年，现在溶解以后就开始冒气了，这些气体可以燃烧，是比二氧化碳厉害200倍，比氮厉害300倍的气体，要是整个地球冻土地带的气体都释放出来，那全球升温的速度就不是今天可以想象的了。这样的一系列变化对人类生存安全构成了严重威胁，引起了世界各国的高度重视和全球的广泛关注。这是低碳经济理念产生的一个直接的背景。（二）煤炭、石油等能源资源耗竭是发展低碳经济的内在要求。工业革命以来，伴随着科学技术的进步，人类从自然界攫取了太多的资源。目前，地球资源能源已经濒临枯竭，人类面临能源安全的威胁。根据2008年探测的一次性能源储量和世界能源可开采储量来看，按照目前全球的消耗速度，煤炭还可以用230年，石油可以用40年，天然气可以用20年，中国的煤炭才100年，石油30年。高碳式发展，已经让地球不堪重负。然而，现在几乎所有比较落后的国家和地区都在拚命发展经济，致使能源的生产和消耗每5-10年就翻一番，而且这种速度还在加剧。有人计算过，如果全世界都学了美国，那么地球上的石油只够用3年，天然气够用4年，煤炭够用15年，人们都要被废气憋死。人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。因第5页共36页此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑。我国同样面临着气候变化的挑战，如年平均气温上升、区域降水量明显减少，极端天气与气候事件频率和强度明显增高、海平面上升以及冰川快速退缩等一系列问题；面临我国能源短缺但浪费很大的挑战。我国能源利用效率为33%，比发达国家低10个百分点；单位能耗是世界平均水平的2倍多，比美国、欧盟、日本、分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍。所以，我国具有发展低碳经济、走可持续发展道路的内在要求。（三）发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段。工业革命以来人类向地球共排放了2.5亿吨二氧化碳，这些排放主要都是发达国家排放的。所以，发达国家工业化时的经济是以高能耗、高碳排放为主要特征的“高碳经济”；世界上还没有哪一个国家是依赖低碳能源实现工业化的。然后在20世纪，英国、美国等国家就相继完成了工业化和城市化的历史任务，或者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段，进入到了后工业化阶段。那在后工业化这样的一个阶段，生产的目的主要是什么呢？是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。而且发展低碳经济，可以增加就业，促进经济增长。从这个意义上来说，低碳经济的提出既是为了应对气候变化，又超出了气候变化本身。全球的政治家们抓住了这个概念，重组全球的能源第6页共36页结构，可能引发全球政治、经济格局的重新变化，形成新的工业革命、新的技术革命和新的经济增长点。可以说，低碳经济将可能引发人类社会新的生产方式和生活方式的一次革命性变化。而我国是一个发展中大国，经济的发展过分依赖化石能源资源的消耗,导致了碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等一系列问题，并已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。对于包括中国在内的发展中国家而言，摆脱贫困，提高人民生活水平仍是一项历史任务，是第一要务。因此，发展低碳经济对发展中国家而言是一个巨大的挑战。实证研究表明，我国重化工产业的能源强度是服务业的三倍。近几年来，在全球携手应对气候变暖，减少温室气体排放的时候，越来越多政治家、科学家、经济学家认识到，低碳经济是解决气候变化与经济发展矛盾最终的解决方案。全球气候变化和能源问题正越来越深刻地影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。发展低碳经济、建设低碳型社会，作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径，已被越来越多的国家认同。目前，在全球金融危机的影响下，世界主要发达国家纷纷将刺激经济的重点放在新能源开发、节能技术、智能电网等领域，将低碳经济、低碳技术作为新的战略增长点。2009年7月8日，八国集团峰会上第7页共36页提出，到2050年，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80％以上，到2050年使全球温室气体排放量至少减少50％。如果要实现这个目标，全球经济就必须转型到低碳经济。这预示着从现在到2050年的未来四十年，低碳经济将是未来国家竞争力和企业竞争力的重要体现。因此，可以做出这样一个判断，世界经济历经工业化、信息化之后，正在走向低碳化，低碳经济时代已经来临。在这种国际大背景下，对中国既是挑战，也是机遇。因此，如何抓住机遇，迎接挑战，是我国必须面对的战略性问题。于是，“低碳”这一概念首先在应运而生，并很快在其中，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过“低碳经济”模式与“低碳生活”方式实现社会可持续发展，逐步迈向生态文明的理念，日益成为越来越多的地区和人们的共识与追求。选择发展低碳经济，主要是因人类自工业化以来大量消耗地球上有限的资源能源，给地球的生态环境造成了巨大破坏，有些破坏已经不可逆转。正是这些地球上不可逆转的破坏，终于让人们从不断增长的迷梦中警醒过来，进而，一股旨在拯救地球、节约资源、保护环境、阻止气候变化的全球性低碳潮流在世界各地兴起。这种潮流同样是不可逆转。二、我国发展低碳经济的挑战与机遇（一）挑战第8页共36页由于各国的社会经济背景不同，向低碳转型的起点和条件不同，追求的目标也有所差异。发达国家因为率先承诺量化减排，其发展低碳经济的目标首先是减少碳排放，而发展中国家处于经济的成长期，其目标首先是发展，而且还要提高人均能源的消费水平，在当前阶段难以将气候变化政策主流化，只能通过降低能源强度来实现经济增长与碳减排的逐步挂钩。所以，从实际情况看，我国向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内发展低碳经济还面临许多困难和挑战。1、来自于国际的挑战。我们应看到，应对气候变化和发展低碳经济已经成为主导世界的新规则，而且成为影响国际政治、经济和外交关系中越来越重要的规则。这个规则的制订可以划分为三个阶段。第一阶段的标志性事件，是联合国于1992年通过的《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），初步建立了全球应对气候变化的体系规则。如果说，世界贸易组织(WTO)是要建立国际贸易体系规则，那么可以说，联合国气候变化框架公约（UNFCC）则是要建立全球应对气候变化的新规则。第二阶段的标志性事件是1997年12月《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会在日本由149个国家和地区的代表通过的《京都议定书》，开启了全球应对气候变化的行动规则，即国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制。目前，正进入第三阶段，其标志性事件是于2009年12月《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会在哥本哈根召开,开启了“后京都议定书”时代。第9页共36页应对气候变化是一个全球性的系统性规则，涉及到政治、经济、外交各个层面，其中，发展低碳经济已经成为体系规则中的一个重要组成部分。2003年2月英国在《我们的能源未来：创造一个低碳经济》报告中，第一次提出“低碳经济”；2006年，前世界银行首席经济学家尼古拉斯?斯特恩发表的《斯特恩报告》（SternReview）指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5%—20%的损失，呼吁全球向低碳经济转型；2007年2月，欧盟委员会将