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北京市轨道交通建设管理有限公司管线拆改移及外管线接入工作管理办法（试行稿）北京市轨道交通建设管理有限公司前期工作协调总部二〇一二年十月十六日-1-第一章总则第一条为了规范北京市轨道交通建设工程管线拆改移及外管线接入工作，加强对管线拆改移及外管线接入的管理，保障管线拆改移及外管线接入工程安全进行，根据《北京市城市地下管线管理办法》、《关于加强轨道交通项目拆改移工程施工招投标管理的工作意见（试行）》（京轨建指【2010】29号），结合公司管线拆改移及外管线接入工程实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称管线，是指燃气、热力、自来水、雨水、污水、中水、输油、照明、通信信息、广播电视、公安交通等城市基础设施专业管线附属设施。第三条本办法适用于在建线路项目涉及的管线拆改移及外管线接入工程。第四条本办法所称管线拆改移是指：为满足轨道交通建设需要对现有管线进行的改移、拆除和恢复。外管线接入是指：为满足轨道交通运营的生产生活需求而接入的综合管线。第五条本办法所称管线设计单位是指：建设方的管线综合设计单位和各产权单位指定的专业设计院所。施工单位是指：管线拆改移及外管线接入施工单位和轨道交通土建总承包单位。第六条公司作为轨道交通建设单位，负责承担轨道交通建设施工影响范围内的地下管线安全防护工作的主要管理责任，施工单位承担地下管线安全防护的直接责任，管线产权单位承担各自管线运行安全管理的主体责任。-2-第二章工作职责第七条前期工作协调总部(以下简称“前期总部”)是公司对外管线协调配合的总牵头部门，全面掌握在建线路涉及的管线拆改移及外管线接入情况，负责与政府主管部门及管线产权单位建立沟通机制，签订合作框架协议，明确对接组织机构、工作流程等，规范各类管线台账管理，定期汇总《市政专业管线拆改移工程管理台账》及《市政外管线接入工程管理台账》，调度项目管理单位管线拆改移及外管线接入工程中的共性问题，重难点问题。重大事项应及时提请公司总经理前期工作专题会协调解决。第八条项目管理单位负责组织实施管线拆改移及外管线接入工程，具体包括：1、配合前期工作协调总部，与管线产权单位建立沟通配合机制；2、管线综合会签、确定拆改移及接入设计方案、外管线接入报装、督促完成设计图纸及设计概算、审核施工方案及预算、与管线产权单位签订委托合同并支付款项；3、负责将完整的地下管线资料移交施工单位并办理《地上、地下管线及建（构）筑物资料移交单》；4、组织相关单位及管线产权单位召开地下管线配合会；5、在管线拆改移及外管线接入实施前，负责登录政府主管部门建立的地下管线安全防护信息平台（），发布挖掘工程建设信息；6、负责组织施工单位与管线产权单位签订所辖线路地下管线安-3-全保护协议，明确各方责任，并在实施过程中进行具体风险监控、督促管线拆改移及外管线接入的实施工作并做好安全及质量控制；7、组织相关单位实施施工区域内改移后废弃地下管线设施的撤除和关止工作；8、负责组织落实政府主管部门和管线产权单位对管线拆改移及外管线接入监管过程中提出的相关问题的整改。9、工程完工后，负责组织将临时改移的管线改回永久位置，并会同管线产权单位进行验收。10、负责组织施工单位配合工程结算等；11、按时填报《市政专业管线拆改移工程管理台账》及《市政外管线接入工程管理台账》。第九条安全质量监察总部负责管线拆改移及外管线接入工作的日常安全质量管理。第十条安全监控中心负责在建轨道交通工程施工影响范围内的既有管线及改移后管线的安全风险技术监控总体管理工作。第十一条施工单位负责具体实施管线拆改移及外管线接入工程，并开展以下工作：1、与管线产权单位建立对内、对外沟通对接机制；2、对管线资料进行实地核实，并制定管线保护方案、应急预案，并开展培训和演练；3、及时向管线产权单位通报轨道交通工程建设进展和管线拆改移及外管线接入情况；4、工程实施过程中，及时向项目管理单位及管线产权单位通报-4-地下管线变形及沉降的监测结果。第三章工作程序第十二条前期工作1、前期总部组织项目管理单位根据《前期专项工作计划》编制管线拆改移及外管线接入年度工作计划，项目管理单位依据此计划，结合工程实际编制实施计划，适时启动在建线路管线拆改移及外管线接入工作。2、项目管理单位负责组织线路总体设计单位进行管线综合设计及会签工作，由其组织管线产权单位对施工范围内现存管线的规格、数量和权属等情况进行现场调查、核实、征询管线拆改移意见，组织相关单位进行管线综合设计方案审查、会签，并按要求报市规划部门批准。3、项目管理单位依据管线综合会签成果，组织管线产权单位、土建施工、监理单位相关人员召开“管线拆改移协调会”，重点研究拆改移方案、路由、工法等,并形成纪要。4、项目管理单位按照《关于加强轨道交通项目拆改移工程施工招投标管理的工作意见（试行）》（京轨建指【2010】29号）有关要求确定专业管线设计单位及拆改移施工、监理单位。5、项目管理单位负责组织管线产权单位、管线拆改移设计单位、管线拆改移施工、监理单位和地铁土建施工及监理单位，召开“管线拆改移进场协调会”，明确相关配合流程、拆改移工期等，并形成纪要。-5-6、在管线拆改移设计单位完成图纸之前，项目管理单位标段负责人负责组织管线拆改移工程设计方案会审。7、项目管理单位负责督促管线拆改移设计单位按会审意见完成设计图纸及设计概算。8、项目管理单位负责对管线拆改移施工单位及时上报施工方案及工程预算进行方案及费用审核，形成意见或纪要，并支付工程预付款。第十三条工程实施1、项目管理单位负责监督管线拆改移及外管线接入监理单位按规范对管线工程进行监理，做好质量、工期、安全、成本的控制。2、项目管理单位负责督促管线拆改移施工单位及外管线接入单位按设计图纸实施拆改移，统筹协调不同管线拆改移计划，合理安排管线拆改移先后顺序，按工期、质量和投资控制目标完成管线拆改移工作。3、项目管理单位会同管线产权单位共同督促管线拆改移施工单位及外管线接入单位按有关规定做好文明施工、安全生产以及管线拆改移后的土方等遗留杂物的清运工作。第十四条竣工验收和结算管理1、管线拆改移及外管线接入工程完成后，由管线产权单位组织，按照其行业验收规范进行竣工验收，并出具竣工验收和接收报告，验收合格后，管线及相关附属设施等，根据管理划分完成产权的移交管理。2、单项工程完成后，由管线施工单位负责编制工程结算、项目-6-竣工资料及整理汇编有关技术资料，并在该工程竣工验收后45个工作日内报送工程结算资料。第四章招投标及资金管理第十五条凡涉及市属管线产权单位的管线拆改移及接入工程，均需按照《关于加强轨道交通项目拆改移工程施工招投标管理的工作意见（试行）》（京轨建指【2010】29号）执行。第十六条市属管线产权单位包括：北京市热力集团有限责任公司、北京市燃气集团有限责任公司、北京市自来水集团、北京市排水集团等。涉及中央单位、部队等单位的管线拆改移施工参照《关于加强轨道交通项目拆改移工程施工招投标管理的工作意见（试行）》（京轨建指【2010】29号）执行，特殊情况另行规定。第十七条项目管理单位作为具体实施管线拆改移及接入的工作主体，无论采取何种招标方案，均作为管线拆改移及接入工程的牵头人履行招标职责。第十八条对于在土建施工时管线拆改移工程施工规划设计方案已经明确，招标条件具备的，可采用单独招标、授权招标及纳入土建施工总包进行竞价招标三种方案进行招标工作。第十九条对于在土建施工招标时管线拆改移工程规划设计方案上不明确、招标条件暂不具备的管线拆改移工程，可以采取以“暂估价”形式纳入土建施工总包招标，分包进行单独招标的方式开展管线拆改移工作。第二十条管线拆改移工程遵循概算控制预算、预算控制结算-7-原则。项目管理单位根据“管线拆改移及外管线接入专项计划”编制年度和月度资金计划，经审核后，报项目管理单位前期专项工作专题会审批后执行。管线拆改移进度款经项目管理单位审核后按资金管理程序支付。第二十一条项目管理单位应当建立有效的内部控制制度，加强资金管理。第二十二条对于选择以资金补偿形式签订管线拆改移协议自行拆改移的（如军警、国安、铁路、农村集体等特殊单位），由项目管理单位牵头与产权业主单位谈判达成补偿协议，并按程序进行一次性补偿。第二十三条外管线接入项目中集资或代建项目，项目管理单位应及时书面告知前期总部，前期总部建立专项台账。第五章变更处理第二十四条管线拆改移及外管线接入原则上按批准的施工组织设计和施工图实施，如确因现场条件变化等不可预见原因引起变更或工程量增加，导致投资增加的，须经管线产权单位、监理单位、项目管理单位审查。经项目管理单位组织会议集体审核确认。第六章安全风险监控管理第二十五条在建轨道交通工程施工影响范围内的既有管线及改移后管线均应严格执行《北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系》的要求进行安全风险管理，包括风险识别、分级、专项设计-8-（含认证）、专项施工方案（含论证）、监测、巡视、预警、响应及处置等全过程风险管理。第七章日常调度管理第二十六条前期总部负责建立管线拆改移及外管线接入专题调度机制：1、每月20日，前期总部组织各项目管理单位填报《市政专业管线拆改移工程管理台账》（附件4）及《市政外管线接入工程管理台账》（附件5），全面掌握管线拆改移及外管线接入工作进度及存在的主要问题。2、原则上每月组织召开一次管线拆改移及外管线接入专题调度会，解决项目管理单位上报的个性问题，提炼解决出现的共性问题，必要时提请公司总经理前期工作专题会协调解决。第八章附则第二十七条本办法由前期工作协调总部负责解释。第二十八条本办法自发布之日起实施。附件：1、管线拆改移（永久）工作主要流程；2、管线拆改移（临时）工作主要流程；-9-3、外管线接入工作主要流程；4、《市政专业管线拆改移工程管理台账》；5、《市政外管线接入工程管理台账》。-10-附件1：管线拆改移（永久）工作主要流程市规划委地方行政主管部门管线产权单位管线设计单位管线施工单位项目管理单位开始启动管钱拆改移（永久）工作制定管线综合方案项目管理单位、地方行政主管部门组织管线产权单位征求意见（发函、汇报等）地方行政主管部门、项目管理单位组织初审会初审审定组织召开管线综合评审会形成管线综合设计文件报项目管理单位和管线产权单位确定拆改移方案订相关协议、合同现场实施管线拆改移竣工验收、移交、档案馆备案结束监督现场实施管线拆改移-11-附件2：管线拆改移（临时）工作主要流程管线施工单位土建施工、监理单位管线产权单位项目管理单位管线设计单位通过确定拆改移方案制定管线综合方案初审审批施工、设计、专业监理合同现场实施管线拆改移依据管线综合方案组织管线产权单位初步调查、确权确定设计方案、预算完善施工图设计、方案、预算结束前期监理单位确认方案、预算竣工验收、移交、档案馆备案开始未通过审核未通过通过监督现场实施管线拆改移-12-附件3：外管线接入工作主要流程市规划委管线施工单位管线设计单位市、区相关部门管线产权单位项目管理单位监督现场实施管线拆改移竣工验收、移交、档案馆备案市、区相关部门组织召开管线接入专题协调签订相关协议及合同现场实施管线拆改移开始依据批复意见（纪要）委托设计、施工、监理依据施工图及需求参数编制完善资料并提出报装需求委托专业设计单位制订方案组织召开专题协调会，并出具批复意见结束向相关部门提出报装申请制订外管线接入方案管线路由向市规划委报规