新形势下做好群众工作的艺术与方法创新

新形势下做好群众工作的艺术与方法创新“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”尊重人民主体地位，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践中。高度重视并切实做好新形势下群众工作。各级党政机关和干部要坚持重心下移。把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领。把服务群众、作群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。主要讲两个问题党的历史上群众工作的优良传统与好经验新时期如何做好群众工作一群众工作的优良传统与好经验1.马克思主义政党的“群众”观。我们的群众观无差异性或统一性。（共同信仰、共同价值观、共同利益需求）无距离感。干部与群众之间无距离、群众与群众之间无距离；群众是天生的平等派。运动性。群众必须在运动中才存在，离开了运动，群众就变成了无组织的个体。组织性。群众只有组织起来才有力量，否则就是一盘散沙。马克思主义政党的群众观点马克思、恩格斯：“历史活动是群众的事业”列宁：“只有相信人民的人，只有投入人民生气勃勃的创造力源泉的人，才能获得胜利并保持政权。”斯大林：“安泰与大地”的故事毛泽东：“革命战争是群众的战争”；毛泽东的“五个比喻”邓小平：党是人民群众的工具江泽民：立党为公、执政为民胡锦涛：权为民所用、情为民所系、利为民所谋2.中国共产党密切联系群众传统的形成和发展时刻关心群众生活，注意群众工作革命战争是群众的战争；一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题；党是人民群众的工具群众是需要争取的发展不是冒险的无根据的发展；坚持密切联系群众的工作作风既要当群众的学生，也要当群众的老师；掌握思想领导是掌握一切领导的第一位；我们党内的工作，也是群众工作；报纸工作如果做不好，就是最厉害的脱离群众；群众工作不要热闹的形式，关键要深入细致始终坚持群众观点和群众路线从群众来，到群众中去；必须注意群众的教育；群众路线应该贯穿于党的全部工作之中；大众的就是民主的；党不是要发展群众运动的自流性；党执政以后最大的危险是脱离人民群众；党群关系民主化；党群关系法制化；党群关系制度化；共产党的力量和作用，不在党员数量，而在党员素质；增强党的阶级基础，扩大党的群众基础；重提“两个务必”；坚持以人为本；坚持科学发展；权为民所用、情为民所系、利为民所谋；坚决反对形式主义、官僚主义；坚决反对和遏止腐败；努力消除社会分配中的不公正因素；拓宽联系群众渠道，创新联系群众形式。尊重人民主体地位,发挥人民主体作用3.我们党在群众工作中的十条好经验善于与最广大人民群众联系并抓住关键性群体；善于给人民群众看得见的物质福利与荣誉；善于从思想上教育群众、引领群众；善于通过各种形式把群众组织起来善于在群众中发现并培养“群众领袖”严格执行党的纪律整顿党的基层组织,巩固基层群众对党的信任；反对官僚主义，干部与群众打成一片建立民主政治，把群众的意见聚合起来善于发现并总结群众工作的规律与得失4.为什么党执政以后容易脱离群众?执政党的地位，使我们党面临着新的考验。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了。（八大，邓小平《关于修改党章的报告》）党在国家生活中的领导地位，决定了党的活动同广大人民的利害得失关系极大，而这种地位又很容易使党员特别是党的干部产生脱离群众的危险。（十二大报告）执政党的地位，容易在党内滋长脱离群众的倾向，而这种倾向对人民产生的危害也比执政以前大得多。（十三大报告）我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。（十六大）执政党的地位，还很容易在共产党员身上滋长着一种骄傲自满的情绪。有一些党员，稍稍有点工作成绩，就自以为了不起，就看不起别人，看不起群众。（八大）“我们脱离群众，干部特殊化是一个重要原因。干部搞特殊化必然脱离群众。我们的同志如果对个人的、家庭的利益关心太多了，就没有多大的心思和精力去关心群众了，顶多只能在形式上搞一些不能办一办的事情。”“我们的高级干部现在并不是工资太高，而是其他方面的待遇太宽了。这样就要脱离群众，脱离干部，甚至腐蚀自己的子女和家庭，把风气带坏了，官僚主义也无法克服。”（邓小平，1979年11月）案例：苏联共产党联系群众的实践十月革命初期粮食部长瞿鲁巴的故事列宁接待群众信访的故事（《人民日报》，1953年）列宁规定:各级苏维埃机关都要设立人民群众来信来访接待室。并要求苏维埃劳动、国家监察、司法等人民委员部都要在各处设立问讯局，并把办公日期、时间通告人民；为了便利群众起见，即使星期天和例假日也要规定办公时间。这些问讯局不仅要处理人民群众口头或书信提出的一切问题，而且还要替不识字或不会写的人，免费代写申诉书。苏联共产党为何失去了人民的支持？是中央计划经济体制崩溃的原因吗？是苏联人民选择了资本主义制度吗？是以美国为首的西方国家西化、分化的原因吗？是民族主义运动兴起的原因吗？是腐败的原因吗？是庞大的军费开支导致经济崩溃的原因吗？是斯大林模式造成的吗？1990年《西伯利亚报》问卷调查：你认为苏共究竟代表谁？0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%工人全体人民全体党员干部等代表工人占4%代表全体人民占7%代表全体党员占11%代表官僚、干部和机关工作人员占85%转引自王长江、江跃《现代政党执政方式比较研究》，第288页。苏共高层、普通民众对社会主义、资本主义和苏共的态度苏共高层：12％的人支持戈尔巴乔夫社会主义体制改革的；10％的人怀念以前旧的苏联体制的；77％的人都是完全支持资本主义体制。（1991年一位美国社会学者的分析）普通群众：支持资本主义制度的比例只占15％到17％（1991年一些美国社会学者的调查）多数人即52%的苏联人对苏联共产党是信任的。（1990年苏联社会学者的调查）1991年春天的时候，全苏联境内进行了一次全民公决，74.6％的老百姓都支持留在苏联体制之内，在中亚地区共和国更是超过90％的公民都要求留在苏联内。苏联共产党为何失去政权？苏联的信访制度基本崩溃腐败在部分官员中滋生蔓延1985年以来的公开化导致了人民群众情绪得到释放而没有有效管理党内形成了既得利益集团，并需要将这些利益合法化党内高层在关键时刻的软弱一位俄罗斯人回忆苏联改革时期的情绪宣泄戈尔巴乔夫改革时期，可以说多数人开始觉得很痛快，至少是精神上，因为那时谁都敢骂，想怎么骂就怎么骂，原来只是在厨房和卧室能骂的话，当时可以在电视上，广播里，集会时，书刊中，甚至任何公开场所骂，不但没人管，而且还得到支持。普通老百姓骂，当官的也骂，知识分子骂，工人农民也骂。……现在回头来看，那时的行为很可笑。缺乏理性，为什么只骂过去，而不看看现在？……有些人骂是情绪问题，他们是打心理喜欢这个制度，希望她好。有些人骂是理性的，他们从心理讨厌这个制度，而西方正好利用这些人毁坏了我们。这也是我们的惨痛教训……。——项国兰：《亲历俄罗斯》，中央编译出版社2004年，第47-48页。党群关系的《大树原理》树状态=党员规模树几何=党稳定党政作风群众基础Ff过去状态：f＞F外力干扰群力支持党群关系—《大树原理》树状态=党员规模树几何=党稳定Ff群众基础党政作风现实状态：F＜f外力干扰群力支持党的动员机制的杠杆原理A状态群众干部A重量：G1＞g1支点：A＜B力矩：干部＞群众群众干部支点支点A’B’BB状态G1g1G2g2重量：G2＞g2支点：A’＞B’力矩：干部＜群众二、新时期如何做好群众工作(一)、当前群众工作面临的主要挑战社会分配不公所导致的不同社会群体之间、党群干群之间对立，社会信任降低。群众工作泛化，没有针对性，没有抓住关键性群体。“官本位”文化有强化趋势，科层化、官僚化趋势日趋明显，官僚主义使联系群众的渠道堵塞。价值多元化、国外组织的意识攻击、与网络威胁的出现，使传统的党的思想政治工作方式与方法面临全面的挑战。我国行政体制改革中面临着政府工作重心下沉的挑战，然而条块分割体制难以做到权责同时下沉，于是基层公共服务不到位、公共服务不均等，群众的“主人翁”地位难以体现。人们利益需求的多样化、多层化与党的利益代表和利益满足的难度增加。人民群众日益增强的权利意识与人民民主在一定程度上的滞后容易导致了一定程度的参与爆炸，形成社会不稳定。基层组织软弱涣散需要整顿，否则不仅破坏了党的形象，更摧毁了党的执政基础。新社会组织发展的水平低，导致了许多本是群众内部自己的矛盾也变成了党群、干群矛盾，这种冲突被称为“依附型冲突”。“七.一”讲话对当前社会变革的判断正视并及时解决党内存在的突出问题，始终保持党的肌体健康。当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种社会变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过，必须通过深化改革加以解决。党联系群众的渠道(制度形式)信访体制人民政协人民代表大会人民团体党的基层组织干部的群众工作党内民主与人民民主网络问政引领“两新组织”党组织群众信访群众网络群众基层组织群众群众工作（二）、“从办公室走向群众”：新时期做好群众工作坚持必须坚持十项原则科学化民主化法治化数字化公开化社会化适度化生活化实用化差异化（三）、干群冲突成因需求冲突琐事积累沟通方法干部约束分析成因干群之间难以避免冲突冲突用钱解决矛盾干群一定有冲突如何对待？群众容被煽动我和他为什么待遇不一样？群众无理要求既得利益扩大政策不公开不透明干部腐败弱势群体无人管拆迁补偿标准低干部工作方法粗暴干部特权干部瞧不起群众干部多吃多占社会不公平干部官僚主义干部形式主义外部势力插手干群冲突成因（一）需求冲突表达不表达有效沟通无效沟通不接受接受分析成因价值观多元：价值观多元维权意识增强2010年3月辽宁庄河市群众下跪事件干群冲突成因（二）琐事积累冲突数量安全线时间冲突冲突冲突分析成因贵州翁安事件干群冲突成因（三）利益冲突群众干部群众利益差异利益冲突利益综合分析成因干部出资２６万竞选点题公开“史上最牛公章”为什么农民认为还是贿选好?《小康》杂志《小康》09年3月号披露了一条有意思的消息:厦门东孚镇鼎美村以前换届选举总有人买票贿选，去年8月村委会换届选举时，村民胡辉煌与胡建标竞选村主任。为防止贿选，胡姓宗族安排带两人到关帝庙，发誓绝不贿选。结果，去年选举就未再发生贿选事件。不过，不贿选的事实却令部分村民不满。该杂志记者随机采访的十余户村民中，有半数赞成贿选。干群冲突成因（四）干部约束干部没有人管以权势压人说话不算数谁管干部？因为我是领导!你都做不到，凭什么要求我？沟通死角说也没用！冲突压力型体制下干部行为只要不出事就行,谁考虑长远?分析成因…………压力型体制下干部错误的权利与义务意识反抗，违抗怨恨，愤怒阳奉阴违撒谎，隐藏感觉责怪他人，欺骗跋扈，以强凌弱只希望赢，不能承受输组成派系和团伙屈服，服从，顺从拍马屁缺乏创造性，害怕尝试新事物退缩，逃离现实，梦想对干部压力基层干部的反压力选择（五）新形势下做好群众工作的方法与艺术C.C.P.S课程干部是由群众而来,群众并一定奔干部而来党党员干部≠自然型教练型干部成为优秀的党员干部1.消解干群冲突的对策分析冲突公平交换原则群众工作微积分滞后处理原理外来监督机制利用人性原动力社区管理机制创新民主协商制度了解原理自然型干部教练型干部自然型干部与教练型干部的对比对比算输赢得爱戴论好坏评正负比高低找办法重利益排情绪争对错找问题群众工作要有“抓手”人干群关系—时空轨迹与情绪管理ABC1；C2ABC1；C2ABC1C2时间变换、空间分割、轨迹固定、情绪连续——干群关系与情绪管理是一项家业