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20162030国家林业局2016年12月11杜仲（EucommiaulmoidesOliv.），又名思仲、思仙、仙仲、木棉、丝棉树、玉丝皮等，为杜仲科（Eucommiaceae）杜仲属（Eucommia）植物，单属单种。它是在第四纪冰期来临后，在欧洲和其他地区相继消失、仅在中国中部存活至今的地质史上残留下来的孑遗植物、是“活化石”植物、也是我国国家二级保护野生植物。新中国成立以来，党中央、国务院一直高度重视杜仲橡胶工业及相关产业的发展。尤其是近年来，先后出台一系列文件，有效地推动了杜仲产业的健康发展。2011年国家发改委调整项目指南将“天然橡胶及杜仲种植生产”培育列入农林产业支持范围。2014年12月26日，国务院办公厅下发《国务院关于加快木本油料产业发展的意见（国办发﹝2014﹞68号）》，明确将杜仲列入重点支持发展的木本油料树种。2015年2月1日，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，强调要加快转变发展方式，启动天然橡胶生产能力建设规划。与此同时，国内外专家学者经过长期科研攻关，选育出了一批高产杜仲橡胶（亚麻酸油、药、雄花）良种，在高效栽培、资源综合利用、关键加工技术和装备、产品开发等方面，特别2是近几年来在杜仲橡胶提取和应用方面的研究成果取得突破性进展，为杜仲的产业化、规模化、集约化、可持续健康发展奠定了坚实基础。杜仲产业的科学化发展，有利于生态文明建设、维护国家安全；杜仲产业的规模化发展，有利于促进供给侧结构性改革，加快林业战略性新兴产业健康发展；合理开发我国特有的杜仲橡胶资源，有利于扭转我国天然橡胶供应受制于人的状况；杜仲产业的集约化发展，将在未来形成以杜仲为基础工业原料，直接产值数千亿元、间接关联产业产值达到万亿元的绿色产业集群；杜仲产业的新型化发展，将有利于国家实施精准扶贫战略，让百姓切实享受到“绿水青山就是金山银山”的实惠。为贯彻落实国家重要决策部署，促进我国杜仲产业健康有序发展，特制定《全国杜仲产业发展规划（2016—2030年）》。1前言....................................................1第一章杜仲在国家战略和国民经济中的重要地位................1一、加快发展杜仲产业，有利于战略性新兴产业健康发展........1二、加快发展杜仲产业，有利于促进贫困地区精准扶贫..........3三、加快发展杜仲产业，有利于维护国家生态安全..............4四、加快发展杜仲产业，有利于保障国家粮油安全..............5五、加快发展杜仲产业，有利于改善国民身体素质..............6六、加快发展杜仲产业，有利于森林城镇绿化美化..............8第二章发展现状及存在的主要问题...........................10一、杜仲产业发展现状....................................10（一）资源分布范围广泛，适宜栽培区域大.................10（二）以传统药用栽培模式为主，栽培模式呈现多样化.......10（三）综合利用开发技术不断成熟，加工企业逐步增长.......11（四）科技成果增长迅速，资源培育及综合利用取得突破.....11（五）社会资本投资积极，现代杜仲产业态势良好...........13二、杜仲产业发展存在的问题..............................14（一）杜仲资源严重不足.................................14（二）科技支撑亟待加强.................................15（三）产业链条需整体谋划...............................15（四）装备水平需进一步提高.............................16（五）政策瓶颈急需加快突破.............................16（六）企业加工能力亟待提升.............................17第三章指导思想、基本原则和发展目标.......................18一、指导思想............................................18二、基本原则............................................18（一）坚持政府引导，科学规划...........................182（二）坚持市场主导，企业主体...........................19（三）坚持种苗先行，集约经营...........................19（四）坚持科技创新，综合开发...........................19（五）坚持突出重点，发挥优势...........................20（六）坚持试点示范，稳步推进...........................20（七）坚持生态种植，保护环境...........................21三、规划期限............................................21四、发展目标............................................21（一）近期目标.........................................22（二）中期目标.........................................23（三）远期目标.........................................24五、发展布局............................................24（一）栽培布局.........................................25（二）产业布局.........................................25（三）产业结构.........................................26第四章重点建设任务......................................28一、杜仲资源培育基地建设................................28（一）杜仲良种繁育基地建设.............................28（二）杜仲生态林基地建设...............................29（三）杜仲橡胶资源果园化栽培基地建设...................29（四）杜仲雄花资源培育基地建设.........................30（五）高效叶、皮、材兼用杜仲资源培育基地建设...........30（六）传统药用杜仲资源培育基地建设.....................30（七）国家储备林杜仲培育基地建设.......................31二、杜仲加工产业体系建设................................32（一）大力推进杜仲橡胶提取技术研发与应用...............32（二）加快杜仲中药及功能产品研发与产业化...............33（三）加快杜仲油及产品开发.............................33（四）大力推进杜仲资源综合利用技术开发.................34（五）大力推进杜仲功能饲料研发生产.....................343（六）大力推进杜仲有机肥生产应用………………………………41三、杜仲产业示范引导工程建设............................36（一）加快杜仲产业示范基地建设.........................36（二）加大推进杜仲龙头企业培育力度.....................36（三）加强杜仲产业一体化引导...........................36四、杜仲科技支撑体系建设................................37（一）加快杜仲产业科技创新与产业发展平台建设...........37（二）加快杜仲良种培育和栽培技术创新...................38（三）加快杜仲关键技术和核心装备研发...................40（四）大力推进杜仲产业科技成果转化.....................40（五）加快杜仲科技推广体系建设.........................41（六）大力推进杜仲产业标准体系建设.....................42五、杜仲市场流通体系建设................................43（一）大力推动杜仲产业信用制度与品牌建设...............43（二）大力推进杜仲产销链衔接...........................43（三）积极培育杜仲产品市场.............................44（四）加强杜仲现代物流体系建设.........................44（五）加快杜仲产业信息系统建设.........................44（六）大力推进杜仲产业电子商务平台建设.................45第五章保障措施...........................................46一、组织保障............................................46二、政策保障............................................46三、科技保障............................................47四、投入保障............................................47五、行业保障............................................48六、宣传保障............................................49附表1杜仲良种资源培育基地规划区域及面积..................50附表2杜仲主要建设任务安排表..............................51附件1已审定的国审杜仲良种情况............................521杜仲“全身是宝”，既是我国重要国家战略资源，又是我国特有的名贵药材和木本油料树种，更是世界上极具发展潜力、解决我国橡胶资源匮乏、降低橡胶对外依存度的优质天然橡胶资源，也是维护生态安全、增加碳汇、木材储备、实现绿色养殖的重要树种。目前，杜仲的应用已经从单一的药用用途迅速扩展到关乎国民经济发展和国家安全的杜仲橡胶等多个重要领域，已经上升到作为复合型、能源型和生态型国家战略性新兴产业储备资源的高度，在生态保护、交通通讯、医疗保健、油料食品、绿色养殖等行业具有举足轻重的地位。一、加快发展杜仲产业，有利于战略性新兴产业健康发展杜仲橡胶产业是林业战略性新兴产业的重要代表性产业之一。中国是世界天然橡胶消费大国，消费量连续14年居世界第一，全球四分之三的天然橡胶产量集中在泰国、马来西亚、印尼等东南亚国家和地区。中国的天然橡胶供应长期受制于人。我国天然橡胶的发展潜力受到土地资源、气候条件、生态保护等因素的约束以及自然灾害的影响，自然风险较大，供给增长空间十分有限。相反，杜仲果皮、树皮、2叶等部位均含有丰富的天然橡胶，