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储备补充耕地核查技术要求自然资源部国土整治中心2019年7月29日目录/Contents010203核查范围与核查流程核查中注意事项部级复核技术方法1核查范围与核查流程4核查范围与内容核查范围为你省（区、市）正式建立“耕地数量、水田规模、粮食产能”三类补充耕地指标储备库时纳入储备的补充耕地项目（包括尚未用于和部分用于占补平衡的补充耕地项目）以及此后新备案纳入储备的项目。部2018年组织实地核查发现的问题项目，其整改情况一并纳入此次核查范围。核查内容主要包括：①补充耕地面积；②水田规模；③耕地质量的真实性、准确性；④补充耕地的利用现状、工程维护和地力培肥等后期管护情况。5核查软件补充耕地核查系统国土调查云耕地实地核查软件126核查流程地方逐级核查13县级实地核查：获取核查项目清单，在内业梳理分析基础上，开展外业实地核查，判断项目真实性，查清补充耕地的利用现状，拍摄上传带有定位信息和方位信息的照片与视频，填报实地核查情况表。省级审核把关：内业审核：审核照片、视频和核查表；实地核查：不少于30%的项目（由部随机抽取）进行实地检查，并撰写核查工作报告。对地方核查成果进行全面复核，综合判断项目的真实性、补充耕地数量、质量差异及后期管护等情况，逐项目确定复核意见。①合格项目，补充耕地指标直接纳入指标储备库，可用于耕地占补平衡；②复核存在问题或疑似问题的项目，交由地方补充核实或整改，相关结果逐级报部复核合格后，纳入补充耕地储备库，期间补充耕地指标将暂停使用；③虚假或无法整改的补充耕地项目，将予以剔除或核减补充耕地指标。8月1日-9月15日11月1日后核实结果处理11月1日后部全面复核9月16日-10月31日27核查流程第一类第三类部下发纳入核查范围的项目清单部级复核开展核查县级核查省级审核第二类第一类第二类照片视频、核查表不规范第三类合格整改或重核完成整改或重核无法整改剔除项目核减指标纳入储备库2核查中注意事项9注意事项：1）外业核查1.只针对新增耕地地块，至少有不同方位的3张照片，总长不少于1分钟的多段视频，带有定位信息和方位信息；拍摄照片和视频2.拍摄照片和视频时，须在新增耕地地块内或边界上拍摄；3.如项目区范围较大、地块较多时，适当增加照片和视频数量；4.照片和视频应清晰、平滑、稳定，准确清晰反映出项目区现状情况。101.根据项目档案资料及相关图件报告，对照现场实际情况，判断项目建设真实性和新增耕地利用现状情况，明确是否存在种植其他农作物以及挖养鱼塘、建设占用、撂荒、灾毁耕地或光伏用地等情况。2.根据事先准备的新增耕地质量等别报备数据、项目所在地区最新耕地质量等别更新评价成果、项目现场耕地质量情况及相邻地块耕地质量情况等，综合判断新增耕地质量等别真实性。3.掌握项目建设后田间基础设施和后期管护等情况。注意事项：1）外业核查核实项目情况11注意事项：2）填写实地核查表《储备补充耕地项目实地核查情况表》填写要求从“补充耕地核查系统”中自动提取必填项如果填写了非耕地的面积，此处为必填项核查项目同时存在第二、三类情况的，均相应勾选。新增耕地面积不为0，为必填项12注意事项：2）填写实地核查表县级填写《储备补充耕地项目实地核查情况表》过程中：第一类为补充耕地项目真实且正常耕种；第二类为补充耕地利用状况是园木（含果树、茶树、橡胶树、桑树、油棕、药材等）、林木（含乔木、竹类、灌木等）、饲草等其他农作物，且未破坏耕作层、即可恢复（根据“三调”标准判断）；第三类为补充耕地上挖塘养鱼、撂荒、灾毁、建设占用和田间工程损毁等以及其他破坏耕作层、不能即可恢复的利用情形。1.“核实结果”分3种情况：13注意事项：2）填写实地核查表县级填写《储备补充耕地项目实地核查情况表》过程中：利用现状为灾毁的，标注面积和改变耕地利用现状的起始时间，并简单说明灾毁原因，附上当地新闻报道或其他材料作为证明。利用现状为设施农用地的，标注面积和改变耕地利用现状的起始时间，并提供符合设施农用地管理规定的依据。利用现状为建设用地的，标注面积和改变耕地利用现状的起始时间，并在合法永久建设、非法永久建设、临时用地占用中3选1。如合法永久占用，需拍摄上传合法占用的批文照片；临时用地占用的，需拍摄上传文件照片，并说明复垦期限。2.需上传附件的情况：3.核实的新增耕地面积”应等于“补充耕地利用现状为耕地”中的面积与“补充耕地利用现状为非耕地”中的面积之和。4.“补充耕地利用现状为非耕地”中的面积不为0时，不得勾选“第一类”。勾选“第二类”时，园木、林木和饲草这三栏不得为0。14实地核查情况表审核要求1.核查表是否完整，即是否填写了全部内容；2.核查表是否规范，即填写的内容是否符合要求；3.核查表是否有效，即是否能够反映项目区的实际状况；4.是否有责任人的数字签名。注意事项：2）填写实地核查表15注意事项：3）省级审核逐项目审核县级提交的《储备补充耕地项目实地核查情况表》、照片与视频，确保填报规范，检查照片与视频是否全面反映备案项目实地现状、与填报表格内容是否一致，判断结果是否准确；资料审核实地核查省级自然资源主管部门要组织市级自然资源主管部门，对县级核查项目按不低于30%的比例进行随机抽查，进一步核实补充耕地项目的真实性，并查明补充耕地的现状。各省（区）在实地抽查前，明确告知部耕地保护监督司，部将通过“补充耕地核查系统”，按照不低于30%比例，随机产生实地核查项目清单，通过“补充耕地核查系统”发给各省（区），据此开展实地核查工作。不满足要求的项目，在系统中退回到县级重新进行核查；满足要求的项目将结果通过系统提交到部。省级自然资源主管部门在以上工作基础上，全面梳理总结，按要求提交本省（区、市）储备补充耕地实地核查工作报告；工作报告核查工作报告应定量总结分析核查产生的各类问题，分析具体原因，并提出可操作性的处理办法。16严格整改。对于核查确定不合格的项目，各地要按规定进行整改，整改期间补充耕地指标暂停使用。整改后须按项目验收管理规定进行验收，经省级自然资源主管部门审核同意、报部复核认可后，方可纳入储备库用于占补平衡。注意事项：4）整改工作17（1）核查过程中，如果已有项目的新增耕地坐标，可通过“补充耕地核查系统”报备入库。注意事项：（2）对于早期的土地整治项目，由于各种原因引起的无项目坐标或坐标存在自相交等错误，要求重新补录项目坐标，最好是新增耕地坐标。如果不补录，则此项目的补充耕地指标将不可用于耕地占补平衡使用。（3）从新增耕地核查的技术逻辑看，每一块新增耕地都应该是有位置、范围的，明确位置和范围是核查的前提和关键，否则拍摄再多的照片、视频都无意义。（4）土地综合整治、高标准农田建设已成为补充耕地的主渠道，在大量金融资本、社会资本进入的背景下，新增耕地的核定成为重要风险点，也是技术难点。（5）要清晰标注每一块新增耕地的位置，可采取3种表达方式：①能上图的地块（面积大于400平米）一律以图斑形式表达，报坐标串；②面积小于400平米的不能上图的耕地，从来源上分析，要么是零星小地块，可以用一个点表示位置，报点的坐标；要么是线装地物（如田坎），可以用一条线表示，具体可以用线的两端的点表示，报两个点的坐标。3部级复核技术方法19部级复核技术方法组织力量逐项目复核，综合判断项目的真实性，补充耕地数量、质量以及后期管护等情况，逐项目确定复核意见。接收省级自然资源主管部门上传的《储备补充耕地项目实地核查情况表》、照片及视频等核查成果及储备补充耕地项目实地核查工作报告。梳理出需整改项目清单返省级自然资源主管部门；复核合格的项目直接纳入储备库。部复核地方上报整改后问题项目，复核合格后纳入补充耕地储备库；虚假或无法整改的补充耕地项目，将予以剔除或核减补充耕地指标。部级复核流程20部级复核技术方法部级复核技术流程内业复核首先对照片与视频、《储备补充耕地项目实地核查情况表》以及《储备补充耕地项目实地核查工作报告》等调查成果进行复核。利用部自然资源“一张图”、“智慧耕地”管理平台、年度土地利用变更调查成果、高分辨率卫星遥感影像及相关技术手段，对地方核查成果进行复核。在整个核查过程中，部通过“补充耕地核查系统”、“国土调查云耕地实地核查软件”等对地方核查工作进行全流程、全节点监控，掌握核查进程、监督核查质量。21部级复核技术方法1.核查资料复核利用“补充耕地核查系统”和“国土调查云耕地实地核查软件”WEB端逐项目审核，具体要求如下：（1）复核地方核查结果与“补充耕地核查系统”中的信息及部自然资源“一张图”数据是否一致。（2）复核外业核查成果中照片和视频的数量和质量是否符合要求，是否能够真实、全面地反映项目区新增耕地的利用现状。（3）复核《储备补充耕地项目实地核查情况表》的完整性、规范性和有效性。（4）审核省级《储备补充耕地项目实地核查工作报告》是否包含编写提纲的全部内容，是否定量总结分析核查产生的各类问题，分析具体原因，并提出可操作性的处理办法。部级复核22部级复核技术方法2.补充耕地的利用现状及面积复核（1）储备补充耕地项目分别与“智慧耕地”管理平台中立项前和验收后土地利用现状数据叠加分析，了解补充耕地的利用现状；分别计算两个年度储备补充耕地项目内各地类面积（净面积），作为部级内业复核的参考依据。（2）将储备补充耕地项目与立项前和验收后遥感影像图进行叠加，判断补充耕地项目实施前后土地利用变化情况。（3）逐项目、逐地块对省级自然资源主管部门上传的照片和视频进行检查，并与相关调查信息进行核实，判断补充耕地的利用现状等情况。部级复核3.水田类别及面积复核参照补充耕地的利用现状及面积审核方法，利用土地利用数据、遥感影像、照片和视频进行复核。23部级复核技术方法4.补充耕地质量复核储备补充耕地项目与验收后的农用地分等定级数据、部自然资源“一张图”叠加分析储备补充耕地项目平均质量等别应在相邻耕地质量等别范围内或与相邻耕地质量等别一致。部级复核5.后期管护利用情况复核储备补充耕地项目真实且核实补充耕地利用现状为耕地后，核查后期管护情况。具体要求如下：结合现场照片、视频和《储备补充耕地项目实地核查情况表》填报情况，复核补充耕地项目的田间工程和后期管护利用情况；谢谢！