郫县服务业重点发展规划

郫县服务业重点发展规划（2008-2012）县服务业重点发展规划（2008-2012）郫县服务业发展管理委员会编制二OO八年七月前言服务业是国民经济的重要组成部份，其发展水平是衡量一个区域社会经济发达程度的重要标志。我县县域经济发展已进入重要阶段，产业结构调整加快，资源制约发展矛盾日益突出，加快发展服务业，构建成都生态宜家休闲商务新城，是转变经济增长方式，促进社会经济协调可持续发展的战略选择。因此，编制《郫县服务业重点发展规划》对指导我县服务业发展具有十分重要的意义。一、本规划以五年为规划年限，即2008年—2012年，属短期规划。在突出近期建设规划的同时，展望和衔接中长期规划。因此，本规划既突出区域服务业空间布局、业态控制的规划性外，又注重规划的实施和可操作性。二、本规划的核心是确定重点区域，突出“三重布点”。重点区域是城市规划区范围，“三重布点”是针对服务业的重点区域、重要行业、重要项目进行科学布点，故未涵盖县域服务业的全部内容。三、本规划范围的功能分区及产业空间布局分为“一区、两片、两线、一点”六大版块。其中的一区和两片中的两个大型物流市场，作为服务业的产业聚集区，本规划只提及空间布局及产业导向的概念规划，故在本规划外，还应编制控制性详规。四、本规划在规划实施中所列近期建设项目20个、包装项目17个、拟包装项目31个，由于这些项目投资业主的不确定性，使项目在运行过程中呈动态性，但不影响规划项目落地的整体推进。五、本规划所列星级酒店是指四星级以上酒店。六、东南部新城规划已通过评审并付诸实施，新城所规划的服务业项目，待建设时与相关服务业规划项目同步实施；北部新城规划目前正在编制中，建议在该区域充分考虑服务业需求，结合我县服务业规划，围绕县域中央商务区布局满足城市综合功能的服务业项目。郫县服务业重点发展规划（2008-2012）第一章绪论一、郫县概况（一）地理位置郫县，成都西部新中心，位于东经103度，北纬30度，属成都市城市组团功能区，与彭州、新都、温江、都江堰等县（市、区）接壤。县城西至都江堰市界16公里，南至温江区界4公里，北至彭州市界11.6公里，东北至新都区界12公里。(如图1-1)图1-1郫县区位关系图县域幅员面积437.5平方公里,辖14个镇,即郫筒镇、犀浦镇、红光镇、安靖镇、团结镇、唐昌镇、三道堰镇、新民场镇、花园镇、安德镇、唐元镇、德源镇、古城镇、友爱镇。2007年末全县户籍人口494669人,其中：非农业人口230432人，农业人口264237人。（如图1-2）图1-2郫县人口分布示意图（二）交通区位郫县地处成都市西北部，是通往都江堰、九寨沟、黄龙、卧龙等旅游胜地的必经之路。郫县交通路网发达，运输便捷。县城距成都市三环路6公里，距双流国际机场20分钟车程，距成都火车站30分钟车程，已开通29条公交线路，有12条直达成都市区。成都市绕城高速公路贯穿县境，建设中的与成都地铁二号线接轨的快速铁路专线和国道317线、成灌高速、沙西线、IT大道等五条城市主干道由东向西横贯全境，形成“五路并行”直通成都中心城区的交通优势。（三）经济发展郫县经济运行走势良好，发展后劲不断增强。2007年全县实现国内生产总值123亿元，同比增长18.3％，人均GDP达24841元，三次产业对经济增长的贡献率分别为3.4％、71.6％和25％。2007年实现财政总收入29.9亿元，同比增长110.6％；完成固定资产投资122.17亿元，增长34.9％；县域经济综合实力连年位居全省“十强县”，进入全国最具投资潜力中小城市50强。二、规划编制依据、期限、范围及原则（一）规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》（建设部令第146号）3、《成都市城市总体规划（2003-2020）》（报批稿）。4、《成都市商业网点规划》。5、《成都市郫县分区规划（2003-2020）》。6、《郫县土地利用总体规划（2003-2020）》。7、《成都市郫县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。8、各镇镇域总体规划。9、国务院[2007]7号、[2008]11号文件。10、成都市四个新城规划文件。11、《成都市饮用水水源保护条例》12、省、市县服务业发展相关文件。（二）规划期限及规划范围规划重点突出近期建设规划，顾及和衔接中长期规划。规划以5年为规划年限，即2008年-2012年。规划对象为服务业中具有规模效应、具备发展潜力、能带动地方产业发展的分类，特别是重点区域、重要行业、重要项目进行规划。规划地域范围为郫县全域城乡用地范围，重点是城市规划区范围。（三）规划原则1、重点性原则。规划突出“三重布点”，即：针对重点区域、重要行业、重要项目进行科学布点，逐步实现服务业增量扩大、存量升级、优势互补的产业发展格局。2、结构性原则。主动承接成都中心城区人流、物流、资金流、信息流的辐射效应，逐步建立“高增值、强辐射、广就业”的服务业体系。3、协调性原则。实施集群发展、错位竞争、全县统筹和“三集中、一均衡”发展战略，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态。4、衔接性原则。本次规划应与成都市郫县分区规划、土地总体利用规划和相关各类规划有机结合，相互呼应。三、总体思路和规划目标（一）总体思路以科学发展观为指导，以优化经济结构为手段，以为成都中心城区生产、生活配套服务并主动吸引和承接其辐射功能为依托，以强力推进服务业产业载体建设为重点，以市场物流业和商贸业为支撑，以重要项目为突破口，努力增创传统服务业新优势，培育现代服务业新规模；积极推进服务业与一、二产业的互动发展，实施商品批发向市场集中、商贸企业向商圈集中、产业品牌向特色街区集中，民生性服务业均衡发展的“三集中、一均衡”发展战略，提升郫县服务业综合竞争力，实现服务业又好又快发展。（二）规划目标努力做大存量，强力引进增量。到2012年，服务业增加值达到118亿元，占GDP比重40％以上，年均增长速度为20％以上，新引进投资额上5亿元服务业项目30个以上，位居同环区、县前列。规划实施前两年重点是构架科学合理的服务业产业框架，引导产业合理布局，健康发展，采取强有力的措施对现有服务业产业提档升级，做大存量；利用区位优势，制定优惠政策，招大引强，夯实基础，做大增量；后三年进入良性发展阶段，加速产业发展，努力增创传统服务业新优势，培育现代服务业新规模，逐步构建成都生态宜家休闲商务新城。第二章郫县服务业发展预测一、郫县服务业发展优势（一）突出的区位优势。郫县，是成都市城市组团的重要组成部分，区域经济定位为“生态宜家休闲商务新城”。郫县生态环境优美，基础设施完善，交通路网发达，具备服务业发展的区位优势、比较优势和后发优势。随着社会经济的不断进步，城市不断扩张，郫县从最初的县城，到成都市“卫星城”，到“中心城区组团”，再到如今成都西部新城的主导区和都市经济拓展区，反映了郫县在成都城区发展过程中日益突出的地位和作用。（二）深厚的文化底蕴。郫县是古蜀国的故都，蜀文化的发祥地。2700多年前，望帝杜宇教化农桑，丛帝鳖灵治水兴蜀，成就了古蜀国的雄厚实力，奠定了“天府之国”的基础。公元前314年，秦灭蜀国，改蜀国为蜀郡，设蜀郡郫邑，距今已有2321年。古蜀国的悠久历史和灿烂文化，沉积了郫县博大精深、神韵厚重的历史人文底蕴。（三）优越的交通条件。郫县交通路网十分发达，有公路通车里程1063公里，密度2.4公里/平方公里，初步形成了以高速公路、快速铁路为骨架、快速通道为支撑、镇村道路为脉络、辐射成网、四通八达的现代路网体系。现已开行公交线路29条，其中有12条直达成都市区，实现了以县城为中心的“一刻钟经济圈”快速通达目标。建设中的快速铁路专线、国道317线、成灌高速、IT大道、沙西线等五条城市主干道由东向西横贯全境，构筑“五路并行”直通中心城区和双流国际机场的交通优势，基本实现了城乡交通一体化和城乡公交一体化。（四）良好的产业互动。工业经济保持强劲的增长势头，支撑作用明显。2007年实现全口径工业增加值56.28亿元，增长27.6%，对经济增长的贡献率达64.9%。工业港建设加快步伐，南北片区和安德园区分别形成8平方公里和2平方公里承载能力。郫筒、犀浦、红光、安靖等镇的城市发展，已经与成都市融为一体。城市建设和成都现代工业港的快速发展，有效地刺激了二产业产前、产中、产后服务，诸如投资、融资、管理、咨询、物流、旅游、房地产和法律等现代服务业，市场潜力日益显现。工业的快速发展为服务业的成长和壮大拓展了空间，而高水平的服务业又将促进工业的优化和升级，形成了联动发展的格局，有效提升区域综合竞争力，为郫县加快发展服务业提供了优越的发展平台。（五）巨大的服务需求。未来五年，郫县区域内总人口将达到117万人，其中有30%的人口具有中高档的服务需求。一是随着社会经济的不断发展，人们收入水平的不断提高，消费观念的逐步改变，对服务需求也随之增大；二是郫县城市化进程的加快、成都高新西区与成都现代工业港的快速发展，将有效地刺激服务需求。尤其是投资融资、管理咨询、市场物流、商贸休闲、电子商务等现代服务业的需求，市场前景十分看好，为我县服务业提供了广阔的市场空间。二、郫县服务业发展存在的问题（一）服务业基础薄弱、发展相对滞后，一、二、三次产业比重不协调。近年来，郫县经济虽然保持了快速和健康发展的良好态势，但服务业发展却较为滞后,服务业总量偏小，比重偏低，增长速度低于经济增长速度。2007年，郫县实现服务业增加值41亿元，仅占全县GDP的比重33.41%，远远低于第二产业所占GDP的比重(如图2-1)。世界上发达国家的服务业比重都超过65%以上，我国东南沿海发达地市的服务业比重也已超过60%，有的达到80%以上。2007年，同属于成都市二圈城的龙泉驿区、新都区、双流区、温江区服务业增加值分别是49亿元、56亿元、113亿元和36亿元。图2-12007年郫县经济发展结构图单位：万元（二）传统行业比重大，新兴行业比重小，服务业主导产业不突出。从服务业内部结构看，传统行业仍占主导地位。2007年，全县批发零售贸易业、住宿餐饮业以及金融业增加值占服务业增加值的比重分别为28%、15%、12%。而具有现代服务经济特征的知识密集型行业，如信息咨询、计算机应用、各类社会中介等增加值占服务业比重都很小。（三）服务业规划滞后，布局不合理，产业无序发展。郫县近年来主要精力集中于大力发展工业，对服务业发展重视不足，引导不够，没有系统的服务业发展规划，政府宏观指导功能相对弱化，导致服务业发展随意性大，产业网点布局不合理，无序发展现象突出，产业缺乏规模聚集效应，没有形成核心竞争力。三、服务业发展需求预测本部分主要采用指数平滑法、回归模型等统计预测方法，结合郫县经济未来发展方向、发展重点、发展趋势，对2008年—2012年郫县社会经济发展、人口规模情况及与之相适应的服务业需求进行预测分析。（一）社会经济发展预测2008年—2012年郫县社会经济发展主要经济指标进行预测数据来源于2003年至2007年《郫县统计年鉴》。1、主要经济指标发展趋势预测2003年—2007年郫县社会经济发展主要经济指标运行情况如表2-1、图2-2所示：表2-12003年—2007年郫县主要经济指标统计表指标名称单位2003年2004年2005年2006年2007年地区生产总值万元76305071480685538310015821228785其中：第一产业万元9033098253105135111846125376第二产业万元442790338662443354540452693026第三产业万元229930277891306894349284410383社会消费品零售总额万元199972183354209060238851279348居民人均可支配收入元923010200113001166713353农民人均纯收入元37824210470051565996图2-22003年—2007年郫县主要产业发展情况图单位：万元根据表2-1的数据，按“强一优二兴三”发展思路，设