民生与社会管理创新

杨燕绥清华大学公共管理学院2013－10－22民生保障与社会建设-学习十八大报告提纲民生的政治基础民生保障体系建设社会管理创新习近平讲话我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。1.民生保障的政治基础十八大报告“GDP与人均收入双翻番”，一个转折点。“十二五”规划的指导方针,“保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。GDP是经济指标,非目标双翻番是里程碑!东南北西社会问题：•能源依赖,4亿顿,50%进口•环境破坏•资源过度开采•劳动力低成本•人口质量下降•挪用养老储蓄•……迷失方向！-土地与住房-医生和患者GDP定位与错位图摸石头过河找到发展模式财政支出比：福利+行政与服务+投资GDP的比例：个人+国家+企业土地+资本+劳工——剩余+投资+创新工业化时期生产剩余分配信息化时期社会进入买方市场[消费拉动+居民购买力]改善民生的指标体系人均GDP的福利相关性：-人均GDP：GDP/人口-福利相关性：1）劳动保障占GDP和财政支出的比重2）居民可支配收入,居住面积,教育年限,医疗保障,资产结构和小康家庭【1/3支出,1/3养老,1/3保值】2.民生保障体系社会保障定义和体系职业安全体系建设医疗保障体系建设住房保障体系建设养老保障体系建设社会保障(socialsecurity)即国家抵御社会风险和保障公民基本生活安全的制度体系。-主体：全体公民和居民（马斯洛需求第二层）-客体：社会风险[生,居,病,伤,老残,失业,灾]-本质:国家义务、党的纲领、政府责任；-制度:预算与征缴、基金与待遇、支付与服务【企业费率高;财务安全、基金安全?心中无数】-工具：保险，福利，救助，储蓄，雇主责任…-体系:法律(共识)、政策(方案)、服务(执行)-目标:克服贫困(公共品),改善生活(准公共品)社会保障定义与体系社会保障内涵的三圈论政治圈：民主动机经济圈：理财战略社会圈：和谐社会1883年俾斯麦社会保险1935年罗斯福社会保障1980年以来的福利改革新加坡公积金澳大利亚超级年金公民安全政治民主、国家理财和社会和谐的集合评价指标：人均GDP的福利相关性庇古：公民受益权罗尔斯：社会公平抑制通胀与国民基本生活安全体系生育保险:带薪假期,医疗费用,困难补助最低工资:人月900~1320元最低保障:人均月300~500元住房保障:人均20~30平米;廉租房;限价房医疗保障:诊疗,药品和检查目录;费用的50~80%养老金:职工1722元;城居补200元;农居补55元工伤保险:医疗康复,抚恤金(60~100%)和护理费失业保险:450～740元,13-24月为80%赈灾救济:救灾;收容;困难救助等。CPI联动机制依赖保障生存的人口在增加贫困人口占总人口3.7%，5000多万人残疾人口占总人口6.3%，8600多万人-出生问题儿童1周1.56%，5岁5.5%老年人口占总人口10%-20%-痴呆老人占总人口2%,1000-3000万人人口结构与赡养比影响社会发展职业安全体系建设调产业结构和发展现代服务业以促进就业人力资源市场服务做到第一时间和零成本改革教育结构和质量规范劳动关系和分配强化劳动场所安全保护周期性使用以提高失业保险效用提高领取养老金年龄与促进就业如同自行车，两个轮子动起来才能自立和前进。医疗保险的新时期和新任务医保是集合患者优势的团购型医疗保障-第一功能是分担患者经济风险,保大病，避免支付小额费用的福利化倾向；-第二功能是抑制医患道德风险,合理医疗，抑制医生趋利诱导和过度医疗。中国医疗保险基本实现了全覆盖，医疗费用分担率达50%-80%,完成了第一个功能；但人均医疗费用增长率高达20%，亟待强化第二功能,与医生对话以实现合理医疗。中国医疗保障发展指数:60分(清华2012)•权重20%，得分36.70，较差•距离财政30%,社会50%,个人20%目标很远支出合理性•权重32%，得分76.54，较好•覆盖率高，分担率高，服务效率较好•统筹和个账的结构问题突显政策科学性•权重48%(参评30%),得分38.74，较差•人均费用增速快(8.4%)，赡养负担趋重，过度医疗趋重，基金中长期平衡有问题治理有效性住房保障体系建设挑战：确立社会资产，保护投资，禁止投机廉租房+首住房+老年社区用地政策界限:首住房与投资房适用不同定价机制限价市场公允价住房价格=收入X*年限n*(平米*人口)相对封闭的市场养老保障体系建设挑战：认识老龄社会时间表养老保障和养老资产二元结构养老金制度界定老龄社会的标准根据老年赡养比识别老龄社会的三个标准：进入老龄社会：人口占总人口7%深度老龄社会：人口占总人口14%，老年赡养比[劳动人口(15-64岁)与老年人口]约为5:1，即边界赡养比；养老金税率10%，替代率50%超级老龄社会：人口占总人口20%，老年赡养比约为2:165656565中国老龄社会的时间表统计口径：2000年进入老龄化2010年老年人口统计赡养比10:1,实际5:12012年劳动人口降老龄人口增,年均700万人2025年深度老龄化,统计老年赡养比5:1,实际3:12035年超度老龄化,统计老年赡养比3:1,实际2:1实际赡养比(清华版,2012):去除在校生、失业、低收入和提前退休人群;目前老龄人口赡养比不足5:1;老年人口低消费掩盖了问题,但限制了内需。数据来源：联合国人口统计（2011）老年赡养负担的国际比较(联合国数据)养老资产+养老服务产业+老年社会文化老龄人口资产结构的国际比较清华养老金工作室版权所有（2006－2012）全球养老金发展趋势•进入老龄社会（1950-1975）：完善国民基础养老金，包括英国国民年金、德国养老保险、美国老遗残保障金；•深度老龄社会(1975-2010)：调整养老金结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户；•超级老龄社会（2010-2035）：提高领取国民基础养老金的条件，强化个人养老储蓄的服务和管理。清华养老金工作室版权所有（2006－2012）养老金结构和机制准公共品:自储公助税优+服务+保值全民化,市场化,改善生活。国家统筹基础养老金个人账户储蓄养老金二元养老金公共品:全覆盖,保基本克服贫困，政府担保全球养老基金规模（2001－2012）31.9现行养老金结构及其挑战•政策多轨，欠公平缺乏预算，欠持续低层统筹，欠便捷公共部门退休金企业职工养老保险居民政府补贴+个人储蓄公共部门0％费率,4000～5000元工资的80-95%企业职工8％费率,1000～2000元单位20%费率,社平的42%城乡居民0％费率,55～200元+个储？职工个人账户账面资金￥2.5万亿元居民养老储蓄基金账面￥0.2万亿元2012年:1.9-1.5=0.4-0.3=0.1-0.178累积：2.5-2.1=0.4（空账）测算显示：在参保率增长,GDP高速增长工资增长率8.7%,替代率约为社平工资51%，乐观估算可维持到2020年,资金缺口3377亿元，且越来越大。平均赡养比3.2:1,降速快。•1991-1997“统帐结合的职工养老保险”是国企改革配套措施，•企业缴费20%进入统筹账户，支付基础养老金；个人缴费8%计入个人账户，支付个人养老金•1998年国企改革，几千万减员提前退休(平均47岁),形成挪用个人账户的事实(3种情况),扭曲了政策初衷,应恢复原结构。中国养老金发展指数:52分(清华2012)•权重30%，得分56.7，较差•参保率较高，待遇差大公平性•权重30%，得分47.3，很差•替代率未达标，结构效用较差、缺乏待遇调整机制，经办机构工作效率高效率性•权重40%(参评30%),得分51.67,较差•赡养负担趋重，基金收支平衡在中长期缺口大，宏观经济社会负面影响大持续性中央统筹国民化,克服贫困(消费支出50%）个人储蓄全民化,改善生活(职业年金,个人储蓄市场化,保值增值,消费支出50%以上)对接工作：消除身份制整合退休金、职工基础养老金、城乡居民养老补贴进入中央统筹国民基础养老金,地方酌情补贴；整合各类养老金个人账户，完善受托人制度、账户系统；建立受托委员会(向社会化受托人过渡)和国家养老金监管委员会；建立“4:6开”的养老金市场，社保理事会(拆分)占40%，信托管理储备基金和养老基金，法人投资机构占60%（专门机构和非专门机构）。调结构、建机制、大整合费率:企业费率到13%，国有企业仍实行20%费率,用于支付已退休人员的养老金；公共部门:引领国家养老金结构调整，退休金年降1%，对接国民基础养老金；职业年金年增1%，替代退休金；20多年完成中国养老金结构调整，实现帕累托改进；空帐:地方结余资金弥补地方空账,剩余部分中央统筹解决;领取:公共部门标杆(60-65岁),有条件的快走,就业困难的提前领取部分养老金,中间的简历多缴多得养老金的激励机制。养老金结构调整后的服务体系中央统筹基础养老金-省市管理服务系统-实名制个人账户-跨省市转移信息系统个人账户养老金-监管委员会-受托人机构-全国账户管理人-全国财产托管人-全国投资管理人3.社会管理创新胡锦涛强调:要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。应对挑战：人员流动与社会管理失控社会信誉缺失且缺乏治理已取得的社会共识贯彻《社会保险法》完善公民社保权益记录，整合身份证和社保卡，建设居民档案和征信管理，强化人口统计和社会管理科学化水平，带动政府体制机制改革；服务型政府“税费、管制、服务”三架马车拉动社会建设，国家社保总局具有第二安全部的功能，如美国社保总署。54321社保服务体系5大组织职能4级信息平台3级社保机构3大组织功能2个业务流程1个号-1个户-1个系统-1个窗口-1站式中端对内对务社保管理后端技术支持服务外包前端对外对人社保服务国家社保总局体系“金保”工程变革根据《社会保险法》以个人账户和居民社保权益记录为核心，统一管理社会保障号，建立居民档案，方便居民，促进社会建设与公共服务。社保记录居民档案征信管理•健康管理户•公积金账户•养老金账户经办机构指令信息监督管理服务外包：银行，基金，医院，单位，社区等延伸账户社会保障一卡通基本信息姓名性别身份证……就业合同合同签订续签终止……培训鉴定职业指导技能培训等级鉴定……社会保险养老保险医疗保险工伤保险……行政行为信访上访监察投诉申请仲裁……退休信息办理退休工资待遇健康档案……记录一生、管理一生服务一生、受益一生社会保障卡社会保障卡及居民信息系统社保卡居民档案电视频道公安工商工商税务疾控殡葬残联社团地方工会人员基本信息就业基本信息居民基本情况低保家庭计生家庭特困人员残疾人员健康与死亡单位社区银行保险个人征信资产状况卫生医疗民政计生建设公积金医疗服务住房保障行政司法诉求，纠纷政府信息办共享与密钥公共服务派送体系中央顶层设计：法律政策+筹资计划+信息系统数据向上集中促进就业医疗卫生社会保障基础教育治安管理地方:接收、递送、补充服务、反馈需求基层:居民档案和居民服务中心居民组织结(1)公共服务生产(production)和提供（provision)分离政府公共服务责任和功能分离论(2)公共服务派送:中央生产、派送服务，管理需求信息地方传递、补充服务，归集需求信息基层接收、提供服务，反馈需求信息行政审批服务型政府运行机制：网格体系新城镇化与公共服务下乡城镇化定义：居民密集程度达到一定标准(传统)居民受用公共服务的程度(现代)世界银行：城镇化均衡发展，保障农村生活，扩大基本社会服务和基础设施,尤其是在农村地区。城镇化=农民市民化+农业工业化+农村现代化-保护农民土地权益-失地农民三元补偿机制：生存+发展+获益谢谢各位,请指正！