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河南省城市投资环境现状与创新对策实证分析在新的历史发展阶段，随着中央关于中部崛起战略的实施和东部地区产业的逐步西移，河南城市经济社会面临着新的发展机遇，不仅要加快自我发展，而且要积极创造条件，争取和利用好外来资本，以加快河南的城市发展步伐。要争取和利用外来资本，就必须研究城市投资环境的现状，制定优化投资环境的对策。基于这一现实需要，本研究报告以投资环境评估为着力点，在借鉴国内外投资环境研究成果的基础上，建立了一套城市投资环境评估指标体系及模型与方法，运用现代统计分析软件（SPSS）中因子分析方法对河南18个省辖城市投资环境的现状进行了定量评价，其目的在于为各地政府部门科学地评估、比较和监测区域投资环境的变化，全面客观地把握未来投资环境的发展态势，进而积极有效地营造符合国际惯例的优质、高效的投资环境提供重要参考。本研究报告，在构建投资环境评价指标体系方面，具体分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质和成本、社会生活环境、政府部门管理效率等6大类，具体分为55个评价指标。该评价指标体系，充分考虑了中观投资环境分析的特点，体现了“全面、系统，软硬环境兼顾”的指导思想，特别是把投资环境中部分定性指标通过一定方法加以量化后纳入评价体系，使体系更加科学和完整，评价结果基本上客观地反映了河南省各城市投资环境总体状况，并从全省的角度对河南省城市投资环境的现状与创新对策进行了分析研究，以期对政府部门决策有所裨益。第一部分投资环境的概念及内涵投资一般是指经济主体为了获得未来的经济效益而垫付货币或其它资源于某些事业的一种经济活动，它通过消耗和形成生产力双重效用，推动经济的不断发展。投资作为一种经济活动并不能孤立存在，必然受之于某些条件的影响和制约，这些条件综合起来就构成了投资环境。投资环境是一个经济体或区域所具有的对投资活动有影响的一切因素的有机综合。投资环境又称投资气候，泛指影响投资者的资本投向以及资本运行和效益的各种因素和条件的综合系统。投资环境是一个地区经济社会发展进步的标志，好的投资环境是一笔巨大的无形资产，对外可以增强影响力、吸引力和竞争力，对内可以凝聚人心、鼓舞斗志、激发创业热情。投资环境的优劣，直接关系着投资者的信心度，关系着投资是否安全、能否有效运行，同时也决定着区域经济发展的快慢，是否能实现全面、协调、可持续科学发展。投资环境依照不同的理解角度可以分出不同的类别，主要的分类有以下几种。一、按层次性划分，投资环境可分为宏观投资环境、中观投资环境和微观投资环境。宏观投资环境研究的内容主要是国家或大区域层次上投资活动运行的因素集合；中观投资环境一般研究的是省级经济区或流域经济区；微观经济环境研究的是某个具体地点的投资环境，一般是一个城市、或一个县城、或一个乡镇。本课题研究省辖城市之间投资环境评价，属于中观投资环境研究范围。二、按软硬环境区分，可分为硬环境和软环境。硬环境是指与投资活动直接相关的物质条件，又称环境硬件，如基础设施、区位优势、自然资源等等。软环境又称无形环境，其内容广泛，既包括政治、法律和经济，还包括人们的观念、风俗和习惯以及政府机构行政办事效率等等。目前，在各地投资硬环境不断改善的情况下，软环境的重要性在投资环境中越来越突显，在很大程度上它可以提高或降低硬环境的吸引力。三、按其它标准分类。如按时期划分，可分为长期投资环境和短期投资环境；按产业划分，可分为第一产业、第二产业和第三产业投资环境；按组成要素的发展变化情况，可分为不变性要素和可变性要素；按组成要素的控制程度，可分为完全可控环境、局部可控环境和完全不可控环境等等。第二部分国内外现行投资环境的评价与借鉴目前，国际上投资环境评价方法众多，可谓五花八门，各具特色，常见的有多因素评估法、等级尺度法、关键因素法、系统计量法、参数法、冷热国法、道氏公司评估法、风险评估法等。纵观上述方法，虽各有侧重，但都把政治稳定、法律完备以及行政办事效率等作为影响投资环境的重要因素。我国目前对投资环境的研究还处在探索阶段，没有系统、规范的评估办法，也没有经实践验证后的成功范例。逐渐为大家所认识和采用的方法有：定性分析法、软硬环境法、准数法。这些方法大都以国际一流的投资环境为标准，从技术环境、物质环境、人才环境、行政环境、法律环境、社会环境等方面对我国开放地区进行对比评价，从中找出与一流投资环境的差距，有针对性提出这些地区按国际标准构建投资环境的建议。上述国内外评价投资环境的方法尽管角度、出发点、侧重点不同及考虑的因素各异，但都具有一定的科学性，适用于一定的场合。因而对我们建立评价城市投资环境的方法具有积极的借鉴意义。但是，从评价河南城市投资环境的角度来看，这些方法都存在一些不足之处，主要概括为三个方面：一、上述指标体系主要适用于宏观和微观分析，不适用中观分析。国内外现有的指标体系主要适用于对国家或具体项目的投资环境分析，一些指标若用于评价地市对象，或是过于宏大，测不出其中差别，或是过于细微，不具有可比性。二、缺乏必要的定量分析和描述。定性分析主要从质上揭示客观事物的属性及特征。揭示他们之间静态的相互联系和因果关系。定量分析却能从量上揭示相互联系的事物之间的关系及其相互影响的质变界限和规律。在投资环境评估中，运用定量分析方法，可对投资环境的认识更深入、更具体、更全面。三、上述众多指标体系的指标设计不适应我国现行统计范畴，定性的指标多，定量的指标少，具体运用时可操作性较低，并可能影响评估的真实结果。第三部分指标体系的构建及评价方法一、城市投资环境评价的意义一是引导投资者全面、准确认识河南投资环境的需要。无论是国外投资商还是省外投资者，他们将资金投放到河南地区，都是想在该地区取得比其他地区投资更理想的效益。一个投资者怎样才能做到对其将要决策的投资环境做到心中有数？显然，只对投资环境的定性认识和分析是远远不够的，还要对投资环境有一个定量认识和分析。对于投资环境中的许多因素只有通过定性和定量分析相结合，才能对其有一个全面深刻的认识。二是各地政府部门查找工作不足的需要。在市场经济下，政府的重要职能之一就是为投资者创造良好的投资环境，一个地区的投资环境怎佯，直接反映着该地区政府部门工作的成效。河南要吸引更多的外商和省外投资者来投资，各级政府的当务之急就是尽快改善本地区的投资环境。因此，尽快建立一套完整的河南投资环境评价指标体系，也是全省各市政府判断职能转变情况，查找工作不足的需要。三是有助于从动态角度考察投资环境改善状况。从动态角度看，一个地区的政府只要肯在投资环境上下功夫，投资环境就会得到不断改善。如果我们能够通过建立一套河南投资环境评价指标体系，适时公布该地区投资环境的现状及未来的改善期望，就会吸引更多的投资者把目光投向该地区，从而促进全省经济的更快发展。二、构建评价指标体系的原则投资环境的组成因素是一个多维、多元、多层次的动态综合体。为了使我们建立的评价指标体系具有全面、客观、准确的性能，并有助于促进不同城市投资环境的改善，在借鉴国内外投资环境评估的基础上，我们认为应遵循下述原则：第一、科学性、合理性原则。在城市投资环境评价指标的选择上，要针对城市社会和经济发展实际，准确科学地反映城市投资环境现状，做到既有宏观指标，又有微观指标，既有总量指标，又有质量指标和效益指标。各个指标之间和各层次之间不出现重复、隶属、涵盖的关系，以便从不同角度衡量和反映城市投资环境的局部和总体情况，形成一个比较科学和合理的指标体系。评价方法也要有科学标准的要求，方法更要具体、明晰、易于操作，做到定量方法与定性评价相结合，达到科学、合理，客观、公正评价的要求。第二、综合性、系统性原则。投资环境是由多个子系统、多个层次构成的复合体。指标体系应该反映投资环境的主要因素，各层次之间要有内在联系，使之“分”可以说明个别因素，“合”可以说明整体结构，在选择评价因素中必须全面综合考虑，以确定选择各项有代表意义的指标，能够综合反映投资环境情况。第三、全面性、软硬环境结合的原则。近年来，河南省各地的投资环境都有不同程度的改善，但是一些地方吸引外来资金却相当有限，关键在于只注重硬环境的建设，而对软环境的重视程度不够。对于一般的投资者而言，在选择投资地决策中，对软环境的重视程度已远远超高了硬环境。因此，在选择投资环境指标时对投资者所关注的因素要给予充分的重视，要软硬环境兼顾，尽可能全面。第四，实用性、可操作性的原则。为提高投资环境评价的准确性，定量分析起着关键作用，指标确定时应尽可能地选择量化指标和易量化指标，定性指标也尽可能地用相关的量化指标来反映，无法定量的定性指标要经一定量化处理，以增加评价指标的可操作性。同时选取指标时，按照“以结果指标为主，过程指标为辅”的要求，控制好指标的数量，避免指标间的重复涵盖，尽可能来源于现行综合统计制度和部门统计制度，便于组织实施。第五、可比性、代表性的原则。为使多个评估对象互相可对照，指标体系中各单项指标要坚持统一标准，保证评价结果的可比性。同时要尽可能与国际、国家和兄弟省市相关内容的指标体系衔接，以使未来资料的使用、对比更加方便，具有较强的可比性。所选指标应能充分反映各个子系统和各方面的情况，具有较强代表性。三、评价指标体系的构架基于上述考虑，本研究报告指标体系的选择主要从投资者角度出发，尽可能的兼顾影响投资环境的所有要素。我们确定了以基础设施环境、经济环境、社会生活环境和政府部门管理效率为四条主线，将评价指标体系分为人口与自然资源环境、基础设施环境、经济发展环境、劳动力素质和成本、社会生活环境、政府部门管理效率等6大类因素，共计55个评价指标。第一层次包括6大类因素，主要考虑全面原则；第二层次是将上述6大类因素分解为23个评估项目；第三层次是针对不同的评价项目，选取55个具体指标。具体指标在选择时要求具有较强的代表性，尽可能进行量化，既有总量指标，又有相对指标，并能显示出河南各市之间的差异。这种评价指标体系，吸收了国内外现行评估体系的优点，考虑中观分析的特点，体现了“软硬环境兼顾”的指导思想，基本上客观地反映出各市投资环境状况。整个指标体系构架如下表所示：城市投资环境评价指标体系一级系统二级系统序号评价指标一、人口与自然资源（4个）（一）人力资源1年末总人口2单位从业人员（二）水资源3水资源蕴藏量（三）矿产资源4煤铁铝盐石油等储藏量二、基础设施环境（15个）（一）交通运输及服务质量5高速公路通车里程6铁路里程7距航空港里程8人均铺装道路面积9万人拥有公共汽电车10出租车数11运输部门服务质量（二）电力供应及服务质量12工业用电量13电力部门服务质量（三）信息化及服务质量14电话普及率15国际互联网普及率16电信部门服务质量（四）供水及服务质量17供水综合生产能力18供水部门服务质量（五）城市规模19建成区面积三、经济发展环境（14个）（一）经济综合实力20地区生产总值21人均地区生产总值22人均地方财政收入23固定资产投资完成额（二）金融环境24人均金融机构年末贷款余额25人均居民储蓄存款26融资环境（三）市场环境27人均社会消费品零售额28人均可支配收入（四）投资效益29工业企业百元资金利润率30工业品出厂价格指数（五）经济开放度31实际利用外资金额32港澳台、外商投资企业产值占工业企业产值比重33进出口额占地区生产总值比重四、劳动力素质与成本（4个）（一）劳动力素质24万人拥有专业技术人员数35万人拥有在校大学生人数36每万名职工拥有中级技术职称人员（二）、劳动力成本37在岗职工人均工资五、社会生活发展环境（10个）（一）社会设施及服务38文化设施和服务39万人拥有医生数40医疗卫生机构服务质量（二）社会保障41基本社会保障覆盖率（三）社会治安状况40社会治安指数（四）城市生活及环境质量43人均居住面积44居民的综合素质45城市的形象46城市环境保护状况47人均公共绿地面积六、政府部门管理效率（8个）（一）政策法规48政府的投资政策（二）政府部门办事效率49政府部门的办事效率50政府部门服务承诺落实情况51政府部门的廉洁情况（三）执法部门态度及效率52对企业的各种