中央企业参与精准扶贫的难点及对策分析

龙源期刊网中央企业参与精准扶贫的难点及对策分析作者：杜静芝来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第03期摘要：精准扶贫突出“精准”，变“输血”为“造血”。中央企业参与精准扶贫，面临着政策配套、资源分配、投资风险等实际困难，研究如何按照经济运行规律，运用科学有效的方法，从意识、政策、资金、资本、市场、激励等方面采取对策，帮助贫困地区走出泥潭，实现自我发展能力，有着重要的现实意义。关键词：精准扶贫难点对策我国扶贫工作已进入“啃硬骨头”的攻坚阶段，精准扶贫是党和国家新时期扶贫开发的重要举措，是全面建成小康社会的使命要求。中央企业作为党和国家最可信赖的依靠力量、社会经济发展的主力军，积极参与精准扶贫是义不容辞的政治责任和社会责任。一、中央企业参与精准扶贫的重大意义精准扶贫相对于粗放扶贫，重在“精准”，体现在“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。中央企业发挥自身优势，在贫困地区发展特色经济，增加造血功能，实现自我发展，具有十分重要的意义。1.是中央企业贯彻落实国家扶贫开发战略的政治任务。扶贫开发意义重大，任务艰巨，是全党全社会的共同责任。中央企业必须贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的重要思想，与党中央保持高度一致，积极参与，主动作为，把扶贫开发作为一项重要政治任务来抓。2.中央企业是打赢脱贫攻坚战的中坚力量。与其他所有制企业相比，中央企业不仅是现代企业，还是社会主义企业，具有党核心领导的政治优势，全心全意为人民服务的组织优势，规模大效益好的资本优势，国家政策支持的发展优势，在扶贫攻坚克难的关键时刻，必须走在最前面。3.是中央企业应该履行的社会责任。中央企业的发展离不开党中央的正确领导，社会各界的支持和广大职工的奉献，必须将国家利益放在第一位。脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动，参与精准扶贫、助力脱贫攻坚、发挥示范带动作用，是每一个中央企业应尽的社会职责。4.是中央企业必须抢抓的新发展机遇。贫困地区和贫困人口主要集中在西部欠发达地方，当地的资源开发和基础设施建设等都有广阔的市场空间。只要抓得准，做得实，将资源优势转化为资本优势，贫困地区的产业发展将不再是企业的负担，而是企业做大做强的最好机遇。二、中央企业参与精准扶贫存在的难点龙源期刊网近年来，中央企业积极响应国家号召，以不同形式进入扶贫开发领域，取得了可喜的成效。精准扶贫对扶贫开发提出了更高的要求，中央企业在实施过程中还存在一些困难和问题，具体表现在：1.思想意识未达到“精准”要求。1.1对精准扶贫的认识高度不够。消除绝对贫困、决胜小康已上升为国家战略，是一场输不起的攻坚战，是对全体党员干部宗旨意识、思想观念和能力素质的一次重大考验。部分企业和地方领导干部还存在固守陈规、照章办事的落后思想，处理实际问题仍只考虑局部利益，缺乏大局意识和整体概念，不想办法解决问题，还使劲扭住小问题不放，严重影响扶贫工作的推进。1.2企业与贫苦地区政府对精准扶贫的认识存在一定差距。近年来，企业参与扶贫，大多从奉献爱心、回报社会的角度出发，形式上也大多表现为捐建基础设施、捐钱捐物等。由于企业捐助行为增多，当地政府对企业的帮扶习以为常，视为理所当然，存在“等靠要”等观念，对企业参与当地建设，也不完全遵循市场原则，常常会提出一些额外需求，在一定程度上挫伤了企业投资建设的积极性。1.3贫困人口的综合素质未跟上“精准扶贫”的步伐。精准扶贫说到底，就是扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站起来。贫困地区由于教育事业发展相对滞后，贫困人口文化素质相对较差，思想相对保守，干事创业动力不足，现在很多贫困户靠救济基本解决了温饱问题，对改变生产生活方式增加收入积极性不高。2.扶贫方式未达到“精准”要求。2.1扶贫方式单一，存在重援助轻共建发展的现象。目前，大多数企业都是被动地接受政府分派的扶贫任务，扶贫方式基本采取建医院、学校、改善住房条件和提高生活补助等。除能源企业和本身从事与农业接近的第一、三产业在当地投资热情较高外，其余大部分企业对贫困地区的资源都缺乏认识，主动思考得少，对如何帮助当地发展特色经济，带动老百姓共同创业没有深入研究。2.2企业与贫困地区本土文化融合度不够，投资行为有受阻现象发生。本土文化意识是衡量企业在当地能否扎根发展的重要标志，有些企业在参与扶贫建设时，不善于融入当地社会进行人文交流，不尊重当地的生活习俗和宗教信仰，也忽视当地的生态环境保护，因而很难得到当地政府和老百姓的支持。3.扶贫配套政策未达到“精准”要求。3.1地方配套政策操作性不强，企业有时会打退堂鼓。由于基层情况千差万别，每个地方或者即使同一个地方不同群体，贫困都是不同的，国家的扶贫政策若在当地不能进一步具体化，扶贫就难以达预期目的。例如，按政策规定，扶贫资金只能用于已经进入贫困系统的贫困龙源期刊网人群，但有时候由于种种原因贫困户不愿意做某一项目，而非系统户愿意做又不符合政策要求而被排斥。扶贫项目政策强，接受检查多，遇到此类有争议的问题，企业就会犹豫直至放弃。3.2企业在扶贫政策运用上缺乏担当精神。新出台的产业扶贫政策内容多，形式新，大部分都需要企业改变观念，大胆尝试。例如，国家近期出台的《贫困地区水电矿产资源开发资产扶贫改革试点方案》提出发挥贫困地区的资源优势，创新水电、矿产资源开发占用农村集体土地补偿方式，探索建立集体股权参与项目分红的资产收益扶贫机制，这给企业在贫困地区发展项目提供了新方法新思路，既是机遇，也是挑战。4.激励约束机制未达到“精准”要求。4.1企业内部扶贫项目考核机制未到位。贫困地区基础设施落后，自然灾害多，劳动力素质不高，企业投资成本大，风险高。企业是市场经济的主体，追求利润最大化是本质要求。目前，大部分中央企业的总部考核对基层企业的绩效考核都不分地区按同一标准进行，没有对贫困地区倾斜，也没有建立投资损失的容忍机制，这在一定程度上影响了基层单位在贫困地区发展项目的激情和决心。4.2对员工的激励机制未执行到位。与发达地区相比，贫困地区工作人员远离城市和家人，生活环境更艰苦，工作任务更重、难度更大，业绩平台更小，晋升通道更窄，福利待遇没有明显差别，后顾之忧难以解决，这对优秀人才没有足够的吸引力，老员工留不住，新学生不愿意去，当地有能力的年轻人大部分外出打工了，企业在扶贫项目发展中面临着人才严重短缺的瓶颈。三、中央企业推进精准扶贫的有关对策面对扶贫工作存在的新旧问题，中央企业必须采取超常规举措，拿出过硬办法，在扶贫开发上闯出一条跨越式发展道路。1.响应号召，增强历史使命感。1.1坚决贯彻执行“精准扶贫、精准脱贫”的指导思想。2016年2月26日，国资委召开中央企业扶贫开发工作会议，对新时期的扶贫工作做了安排部署。中央企业一定要深刻认识新时期扶贫开发的特殊意义，以高度的政治责任感和历史使命感，坚决落实习近平总书记“精准扶贫、精准脱贫”的指导思想，全力以赴为打赢脱贫攻坚战、全面实现小康作出新的更大贡献。1.2把创造经济价值与承担社会责任统一起来。中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“发展特色产业扶贫”、“加快交通、水利、水电建设”和“加大互联网+扶贫力度”等扶贫思路，这给中央企业在扶贫地区项目发展指明了方向。目前国内经济面临严重下行的危机，在贫困地区寻找市场空间和政策支持，既有利于企业的长远发展，又能较好地履行社会责任。2.真抓实干，发挥示范带动作用。龙源期刊网充分利用扶贫行动平台，赢得信任和支持。“十三五”期间，中央企业将继续开展定点扶贫、定点帮扶贫困革命老区百县万村、‘救急难’行动”、援疆援藏援青等扶贫工作，这些都给中央企业了解贫困地区资源状况、取得政府和老百姓信任提供了很好的机会。2.2将精准扶贫融入企业经营链条。贫困地区由于受地理位置、基础设施及历史原因等约束，经济发展滞后，市场主体不成熟，简单的救济不能帮助其形成造血功能，必须将产业发展的各个环节系统地链接起来。例如，贫困地区旅游资源丰富，就要从交通建设—景点开发—金融支持—人员培训—对外宣传—品牌树立等环节建立帮扶体系。2.3发挥优势，创新扶贫方式。结合企业转型升级，发展特色经济，开展产业扶贫；吸引农民工就业，开展就业扶贫；加强技能培训，提升劳动力素质，提供技术支撑，开展智力扶贫；通过捐资助学、医疗救助、生活救助等方式，开展公益扶贫。综合运用各种方式，把企业资本、技术、人才等优势与贫困地区土地、劳动力等特色资源有机结合起来，共同创业置业，增收致富。3.扎根基层，融入当地文化。3.1摸清底数，夯实精准扶贫基础。准确识别是精准扶贫的关键环节，企业获取信息必须紧紧依靠当地政府。本着积极主动、真诚合作的原则，与地方政府建立联系会议、信息共享等互动交流方式；深入最底层，走村串户，摸清情况，准确掌握当地贫困人口基本信息、致贫原因、基础设施与资源状况、发展现状、存在的问题及产业发展的意愿和潜力等，共同研究制定扶贫保障措施。3.1加强宣传，开展精神脱贫。扶贫必须扶志，加强舆论宣传和政策引导，让大家认识到给钱给物，修路打井，只能解一时之困，必须挖掘“造血功能”，才能断掉穷根。扶贫还必须扶智，开展实用技术培训，因地制宜培养人才，增加劳动就业机会，打开视野，更新观念，追上时代发展潮流。大力推进试点示范项目建设，加大宣传力度，调动扶贫对象的积极性，激发创业发展的活力。3.3尊重民俗习惯，保护生态环境。受自然条件和历史发展的影响，贫困地区老百姓的居住地大多世代相传，很少搬迁，有着自己的生活习惯、民族风俗和宗教信仰。企业要切实融入当地社会，尊重本土文化，避免“水土不服”；牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将资源开发与环境保护结合起来，使贫困人口深切感受到经济建设和生态建设的变化，获得更多的实惠。4.集中优势，形成合力，创新发展模式。4.1政企联合，落实扶贫政策。精准扶贫支持文件政策性强，内容多，范围广，既分国家、省、市和县等多个层级，又分财政、税收、农业、国土、林业等多个方面，若不能形成合力，则无法达到精准施策的要求。企业要做好与地方政府及各部门的衔接，参与到政府精准扶龙源期刊网贫实施方案的制定中，将发展项目涉及的流转审批环节、优惠政策、资源配置等各项政策横向纵向地进行梳理，找准各政策契合点。4.2资金联合，发挥整体优势。扶贫资金来源渠道主要有专项扶贫、行业扶贫、企业扶贫、社会扶贫、信贷资金和农民自筹等六大类资金。在保持各自资金相对独立的情况下，以项目为基础，通过各方投资入股、政府补助或社会捐赠、向银行借款等筹资方式，按公司制运作的原则将各类资金集中起来，发挥资金整合效应，形成规模经济，既解决了单个投资方资金不足的问题，又避免了蜻蜓点水、重复建设。4.3双向联合，开启资本运作。近日，证监会发布了《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业首次公开发行股票、新三板挂牌、发行债券、并购重组等开辟“绿色通道”，旨在鼓励企业迁移、扎根落后贫困地区，中央企业要发挥自己的管理优势，通过投资入股或专业咨询扶持、帮助贫困地区规范公司治理，提高其利用资本市场发展经济的能力。4.4强强联合，建立产业基金。以往中央企业扶贫过于分散，不能形成一股合力。近期，国投、国家电网等51家中央企业共同成立了贫困地区产业投资基金，首期募集资金122.03亿元，计划逐步达到1000亿元。投资基金的设置，有利于集聚中央企业人才、资金、技术优势，更加专注、专业地参与扶贫和履行社会责任，推动贫困地区经济朝产业化、市场化方向发展，开创了强强联合参与扶贫的新模式。5.遵循市场规律，优化激励约束机制。5.1加快自我发展，增加造血功能。中央企业本身处于严酷的市场化竞争环境之中，自身的做强做优做大目标不能丢，不能因为抽血扶贫，影响经济实力，导致自己“贫血”。要本着“造血”、“救活”、“健康”的原则