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实用标准文案精彩文档XXX县第三次全国土地调查实施方案（征求意见稿）一、项目基本情况(一）任务来源根据《土地调查条例》、《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）、《辽宁省政府关于开展全省第三次全国土地调查的通知》（辽政发〔2017)59号）和《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018)1号）的要求，2018年1月一2019年12月，我县将全面开展第三次全国土地调查工作。2018年2月23日，国务院第三次全国土地调查领导小組办公室下发了《关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的通知》（国土调查办〔2018)6号）：确定我县为先行开展县级第三次土地调查县；按照进度安排，2018年5月底前，我县要完成县级三调任务，按程序逐级汇交上报调查成果。第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，计划于2009年完成。由于国家下发底图较晚而成果要的比较急，为了能按时上报调查成果，国家曾组织“百日会战”，造成作业单位没有时间进行外业核实，只能利用航空影像图在室内作业，最终确实用标准文案精彩文档定我县耕地总面积为122.4万亩，增加了将近40万亩，其中有很多不稳定耕地和勘误耕地。基于第二次全国土地调查成果，最终形成了国家、省、市、县一直统一使用至今的第二次全国土地调查土地利用现状库、土地权属库。由于第二次全国土地调查工作不彻底，造成了我县耕地基数多、基本农田划定数量多；耕地、林地、草地、河流、海洋、道路范围互相交叉、权属界线不清，国土、林业、动监、农业、水利、海洋、交通各部门数据不一致等诸多现实问题。由此衍生的土地权属纠纷、可利用的耕地后备资源枯竭等问题影响了我县项目用地的征转报批，制约了我县经济持续发展。按照国家进度安排，2018年5月底前，我县要完成县级三调任务。但到现在为止，国家还未下发第三次全国土地调查作业底图，用两个多月的时间完成三调工作，势必会重蹈二调“百日会战”覆辙。为彻底解我县诸多现实问题，化解纠纷和社会矛盾，根据我县实际，特制定本实施方案。由于我县为国家确定的先行开展县级第三次土地调查县，本实施方案提前于上级实施方案，工作进行中本方案要求与上级方案及有关规定不一致的地方，依据上级方案及规定执行。实用标准文案精彩文档(二）基本情况我县位于辽宁省西南部，地处辽西走廊西端，东邻兴城，西与河北省秦皇岛市海港区、山海关区、青龙M族自治县®比连，南临渤海湾，北靠建昌县。我县下辖11个乡、14个镇、2个果树农场、285个行政村。根据国家最新下发的岛屿和零米线数据调整后的土地利用数据库统计，我县第三次土地调查面积2780.642平方公里。在全部土地资源中，耕地面积81523.47公顷、园地面积35469.83公顷、林地面积96108.91公顷、草地面积21273.85公顷、城镇村及工矿用地面积20687.88公顷、交通运输用地面积6705.31公顷、水域及水利设施面积15550.57公顷、其他土地744.38公顷。我县作为全国先行开展县级第三次土地调查县之一，其重要的交通位置及复杂的自然环境使得第三次土地调查工作尤为重要。二、目的和意义我县第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果基础上，全面细化和完善我县土地利用基础数据，直接掌握翔实准确的XXX县土地利用现状和土地资源变化情况，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构实用标准文案精彩文档性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。做好我县第三次土地调查，掌握真实准确的土地利用基础数据，是推进城乡一体发展、产业发展提升的重要举措；是加快发展现代农业、新兴旅游业、先进制造业、现代服务业以及创新驱动战略实施的迫切需要；是加快城区品质提升、加强基础配套和城市管理、统筹推进城镇村建设的客观要求；是科学规划、合理利用、有效保护土地资源的基本前提。三、工作依据(一）《中华人民共和国土地管理法》；(二）《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号，2008年）；(三）《土地调查条例实施办法》（中华人民共和国国土资源部令第45号，2009年）；(四）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017);(五）《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017)48号）；(六）《辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查的通知》（辽政发〔2017)59号）；实用标准文案精彩文档(七）《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号）。(八）与本项目相关的其他规定等。四、主要任务第三次土地调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全县范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全县耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布现状及利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权、集体土地使用权、宅基地使用权调查成果，查清集体土地所有权、使用权变化状况；细化耕地、林地、水域及水利设施用地调查，全面掌握耕地、林地、水域及水利设施用地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清全县范围内的土地利用状况；建立互联共享的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的县级土地调查数据库，完善互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和及时监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度变更调查，第三次全国土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉实用标准文案精彩文档的耕地、园地、林地、草地、交通运输、水域及水利设施用地等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下：(一）专项调查1.林地细化调查。进一步厘清林地和耕地、园地、草地、交通运输、水域及水利设施用地等土地界限，查清林地变化情况，做好林地确权划界工作。对所有国有林地外围边界现状、集体林地外围边界现状，按照不动产统一登记界址点测量精度要求进行实地指界测量，建立林地细化调查专项数据库，摸清各类林地资源家底状况。2.水域及水利设施用地细化调查。进一步厘清水域及水利设施用地和耕地、园地、草地、林地、交通运输用地等土地界限，重点对我县境内8条100km2以上河流（分别是六股河、黑水河、王宝河、狗河、石河、强流河、九江河、猫眼河）、47条10km2以上小型河流和水库进行细化调查，做好河流、水库确权划界工作。对所有二级、三级河流及水利设施用地现状，按照不动产统一登记界址点测量精度要求进行实地指界测量，建立水域及水利设施用地细化调查专项数据库，摸清各类水资源家底状况，为全面落实“河长制”夯实基础。实用标准文案精彩文档3.耕地细化调查。对基本农田外耕地进行细化调查，重点对25度以上坡耕地、河道内或滩涂上耕地、林区耕地、果区耕地、沙荒耕地、城镇周边耕地、人为撂荒的耕地以及因建设、灾毁、污染、退耕还林等原因造成的已不符合耕地标准的其他耕地进行细化调查，分类标注，统计基本农田面积和基本农田外不同类型的耕地面积，建立耕地细化调查专项数据库，摸清各类耕地资源家底状况，夯实耕地“三位一体”保护基础。4.批准未建设的建设用地调查。将第二次全国土地调查以后新增建设用地审批界线落实在三次土地调查成果上，查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促进土地节约集约利用提供基础。全面收集历年土地批件，对现有土地利用现状库中误将建设用地调为其他地类的具体情况进行细化调查，全面查清批准未建设的建设用地的地类、位置、面积、分布等土地利用状况，建立批准未建设的建设用地专项数据库。5.生态红线调查。在第三次土地调查基础上，依据生态红线批准界线等资料，将生态红线范围界线落实到土地利用现状图上，掌握生态红线范围内土地的利用类型、分布、面积等状况，建立生态红线专项调查数据库。实用标准文案精彩文档6.农村房屋及其他定着物补充调查。我县虽已完成农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，但未对农村房屋及其他定着物进行调查，难以有效支撑和保障农村房地一体的不动产登记，影响了不动产登记工作的整体进度。本次调查工作中，采用1:500比例尺开展农村房屋及其他定着物补充调查，进一步核实完善地籍调查成果，满足不动产登记的需要。1.建立土地调查数据库。按照国家统一编制的土地利用数据库建设标准，组织开展土地调查数据库、耕地细化调查专项数据_____________________________________.—-^---、^—--库、林地细化调查专项数据库\水域及水利设施用地细化调查专——--'一一—一'__一项数i库、建设用地专项数据库、li红线专项调查数据座、耕地贾蒼專级和耕地分等定级专项数据库建设，依据农村集体土地-^-------------------------------------------------------------———---------------------------------------------------------—-------------所有权确权登记成果、农业承包经营权确权成果、林地、水域及水利设施用地、交通运输用地（由县交通局按照土地利用数据库建设标准提供）调查确权成果和其他相关登记成果，以及其他合法有效的土地权属调查成果，将各类土地的分布利用现状和权属情况落实在第三次土地调查成果中，实现对城镇和农村土地利用^^^——■—■————现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合釁理，建立'S_、•-_集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库。实______________________________________________________^〜-------------------------------------------一^—实用标准文案精彩文档现全县土地调查成果和专项调查成果的¥管§、@€入$、金查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。2.建立土地调查数据分析与共享服务云平台。基于土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设土地调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析应用；结合自然资源管理和国土资源管理需要，开展各类专业分析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。(三）成果汇总。1.数据汇总。在土地调查数据库的基础上，按照国家技术要求汇总我县行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据以及其他专题数据。2.成果分析。根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用的集约节约程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果，县国土资源实用标准文案精彩文档局编制XXX县第三次土地调查报告。3.数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据，制作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三次调查数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利用计算机辅助制图等技术，编制土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。五、技术路线与方法(一）技术路线。按照继承和创新的原则，充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记、土地征收、土地转用等工作的基础资料及调查成果，利用影像内业比对提取、3S一体化和“互联网+”核查新技术手段，以提高调查工作效率，确保调查成果准确性。具体技术路线是：利用最新的土地调查变更成果与影像数据进行