湖州国有企业十三五发展规划

1湖州市国有企业“十三五”发展规划湖州市国有企业是湖州市“十三五”时期努力实现赶超发展，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会的重要力量。根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《浙江省省属企业改革发展“十三五”规划》《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《湖州市本级经营性国有资产盘活重组实施方案》精神，结合湖州实际制定本规划，统筹指导湖州市国有企业“十三五”发展。本规划中的湖州市国有企业是指湖州市政府授权市国资委履行出资人职责的国有企业。一、发展基础（一）现实基础“十二五”期间，湖州市国企国资工作坚持深化改革、依法监管、优化服务、提升素质、突出重点、大胆探索，着力完善国有资产管理体制机制，市级国有企业的综合实力明显提高，国有经济对全市经济的主导力、带动力显著提升。发展态势日益趋好。截至2015年末，市国资委监管并纳入统计的27家市级国有企业资产总额达到913亿元，净资产总额达到444亿元，比2010年末分别增加521亿元和226亿元，年均分别增长18.42％和15.29%；营业收入达到43亿元，利税总额达到10亿元。其中，交投、城投两大集团资产总额分2别超过300亿元、270亿元，呈现平稳较快发展态势，稳定经济增长、优化城乡环境、保障改善民生作用进一步增强。主导作用不断增强。政府投融资主平台作用充分发挥，市级国有企业五年融资402.1亿元，其中银行贷款292.5亿元，企业债券、中期票据及保险资金、专项基金等109.6亿元。重点推进基础设施建设、环境优化和民生改善，共建设基础设施和民生保障工程重点项目33项，完成投资242.1亿元。宁杭铁路及湖州南站站前配套、杭长高速二期及延伸线、外环线东南段、太嘉河和杭嘉湖环湖河道整治、仁北家园保障房、新华路和碧浪湖拆迁安置房、仁皇山和白鱼潭农贸市场等一批工程项目建成运营。市级经营性国有资产调整优化，国有资本98%集中到交通、城建、水务、水利等关键领域行业，96%集中到大集团、大公司，影响力和控制力得到增强，成为基础设施建设、公益性项目建设和改善民生方面的主力军。改革创新持续优化。2013年组建成立湖州旅游发展集团，首次实现跨部门资产资源整合。2015年基本形成市本级经营性国有资产盘活重组实施方案，2016年通过盘活重组市级国有企业和行政事业单位国有资产及国有股权，新组建湖州市城市投资发展集团有限公司、湖州市交通投资集团有限公司、湖州市旅游投资发展集团有限公司、湖州市产业投资发展集团有限公司4家主业突出、竞争力强，对经济社会发展带动作用明显的市级国有资本投资运营公司，并逐步吸纳其他优质经营性资产，加快建立现代企业制度，做强做大企3业集团，提高投资运营水平，形成城市、交通、旅游、产业四大行业板块领军企业。监管体制日趋完善。在直接监管、指导性监管基础上创新国资监管模式，推行委托监管。市国资委对环太湖集团、西塞山建设和南太湖集团3家国企及其出资企业分别委托湖州开发区、太湖度假区实行监管。完善国资监管制度，建立健全国资国企财务监管、经营业绩考核、薪酬管理、产权管理、经济责任审计、重大事项报告、董事会监事会建设、领导人员管理等制度。推行国有资本经营预算和国有企业财务预决算制度。初步构建国资监管大格局，县级国资监管体制改革全面实行，国资监管工作指导监督体系建立健全。深入推进依法行政，建立市国资委责任清单，清理行政规范性文件，做好信息公开，打造“阳光国资”，自觉接受各方面监督。认真贯彻中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严格落实反“四风”规定，落实主体责任，加强重点部门、重点领域廉政风险防控，作风建设和党风廉政建设有效加强。发展活力不断激发。深入开展为期三年的“国有企业管理加强年”活动，取得明显成效。市级国有企业以专项提升促进企业管理创新升级，推行标准化、信息化、系统化管理体系建设，查找管理短板和破解发展瓶颈117项，完善制度建设241项，实施信息化建设27项，对标管理18项，降本增利2223.7万元，企业管理水平和效益实现较大提高。现代企业制度和国企党的建设切实加强，公司法人治理结构不断健全，董事会、监事会和经理层运作不断规范，企业党组织参4与重大决策。企业安全生产主体责任有效落实，和谐企业建设深入推进。“十二五”期间，我市国企国资在承担政治、经济和社会责任方面发挥了良好作用，但仍存在不少矛盾问题。一是国资总量、国企规模仍然偏小，经营管理人才缺乏，综合实力和竞争力总体不强；二是公司治理结构不完善，国有经济发展力和带动力释放空间较大，经营效益不够明显；三是投融资渠道有待拓展，吸引社会资本共同参与投资建设的力度不大、项目不多，国企上市尚未实现“零”的突破；四是政府部门、国资监管机构与国企之间的关系需进一步理顺、职责需进一步厘清，国资监管的针对性、有效性需进一步增强。（二）发展环境“十三五”时期，我市国有企业发展既面临着重大机遇，也面临着诸多挑战，总体机遇大于挑战。（一）我市国有企业加快发展的战略机遇。一是宏观政策环境持续向好。2015年以来，国家层面相继出台《关于深化国有企业改革的指导意见》《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》等“1+N”系列政策文件，进一步明确了国有企业的战略定位和做强做优做大的战略导向。我省高度重视国有企业改革问题，出台《关于进一步深化国有企业改革的意见》等政策文件。新形势下宏观政策变革的持续发力，成为国有企业创新发展的强大引擎。二5是国企改革红利不断释放。“十二五”以来，我市国企国资不断深化改革创新，着眼提高资本集聚度和配置绩效，做强做大国企，保值增值国资，完善体制机制。“十三五”以来，启动实施市本级国有资产盘活重组，新组建成立城市、交通、旅游、产业4家市属国企集团公司，从而促进实现国有企业综合实力快速增长，国有资产“含金量”显著提升，国企国资改革红利进一步释放。三是企业发展环境不断优化。“十三五”时期，我市后发竞争优势、生态引领优势、区位交通优势、城乡协调优势、对外开放优势相比以往更加明显，特别是“十字”型高铁枢纽发展格局正在加速形成，以交通节点、生态文明、休闲旅游、滨湖崛起等为代表的城市形象不断彰显，“太湖梦”、“旅游梦”、“高铁梦”、“汽车梦”、“芯片梦”共同构成了“十三五”时期加快赶超发展、建设现代化生态型滨湖大城市的“湖州梦”，给湖州国企国资加快拓展市内外市场提供了新机遇。（二）我市国有企业发展面临的诸多挑战。一是企业竞争加剧带来的挑战。开放发展不断深化，跨区域国企之间的竞争、国企与民企外企之间的竞争将日趋激烈，对国有企业在增长模式、动力结构、治理制度等方面提出新的更高要求，倒逼国有企业深化改革创新，提升发展能级。二是赶超发展目标带来的挑战。经济新常态背景下，传统的工业增长主导型逐渐向服务经济增长主导型转型，经济增长换档升级，必然给国有企业新旧产业衔接带来升级阵痛和结构调整压力，倒逼国有企业供给侧结构性改革。同时，“十三五”时期湖6州要加快赶超发展、实现地区生产总值年均增长8%以上的目标，需要社会投资近1万亿元，其中市本级政府性投资就要达到1100-1300亿元，市属国有企业在支撑湖州赶超发展中任务艰巨。三是区域竞争加剧带来的挑战。当前，政府财政直接投资和补助增长开始减速，多元化融资压力显现。同时，上海自贸区建设深化、长三角城市群新一轮发展规划编制实施和周边区域国家战略竞争背景下，区域一体化呈现加速演化态势，带来要素流动区域配置新格局，“虹吸效应”有增强趋势，造成高端要素和人才的引留更加困难，大好高项目招引面临挑战。二、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念引领湖州赶超发展，以做强做大为主线，以改革创新为动力，以提质增效为核心，以四大集团为龙头，着力打造湖州国企国资“升级版”，为高质量加快建设现代化生态型滨湖大城市、高水平全面建成小康社会作出新贡献。（二）基本原则一是企业主体，创新驱动。坚持政资政企分开，突出企业主体、规模效益和发展主业，增强国有企业发展活力和综合实力。深化改革重组，健全现代企业制度，完善法人治理结构，推进公司制股份制改革，运用互联网思维推动信息共7享、创新驱动，提高国有企业创新力和市场竞争力。二是聚焦重点，开放带动。调优国有经济结构和布局，推进国有资产集中到战略性、基础性、公用性和民生性行业和领域，集中到优势企业和企业主业，提高国有资产配置效率和经济社会发展带动力。全方位实施开放带动，积极对接国家和区域发展战略，发展境外、市外投资，吸引海内外优质资源。三是统分结合，强化监管。实施国有资产统一分类监管，强化国有企业集团统一管控，实现经营性国有资产监管范围和制度全覆盖。厘清职责边界，政府部门依法履行公共管理职能，国资监管机构依法履行出资人职责、以管资本为主专司国有资产监管，国有企业依法自主经营。四是加强领导，循序推进。坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治领导和政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。加强组织领导、统筹谋划、稳妥推进，确保国有企业改革发展取得实效。（三）主要目标——国有资产整体规模效益较快提升。到2020年末，力争市级国有企业资产总额达到1800亿元，年均增长8.5%以上；净资产达到750亿元，年均增长5%以上；营业收入达到130亿元，年均增长20%以上；利税总额达到25亿元，年均增长10%以上；国有资产保值增值率年均保持在105%左右。8表1：“十三五”时期市级国有企业发展目标2015年2020年资产总额（亿元）11821800净资产（亿元）561750营业收入（亿元）43130利税总额（亿元）1425（注：2015年数据以整合重组后的统计口径调整测算）——国有企业做强做优做大有力推进。市属四大国企集团公司内部资产再优化、再重组，企业效益、质量和抗风险能力大幅提高，做强做优做大初步实现。到2020年末，力争城市、交通、旅游、产业四大国企集团公司资产总额达到1440亿元，净资产达到565亿元，营业收入达到115亿元，利税总额达到22.5亿元。环太湖集团、西塞山公司、南太湖集团三家委托监管企业资产规模和实力进一步增强。表2：“十三五”时期四大国企集团发展目标资产总额（亿元）净资产（亿元）营业收入（亿元）利税总额（亿元）城市集团8003005512.5交通集团500200305旅游集团8030202产业集团6035103合计144056511522.5——国有企业综合竞争力显著增强。现代企业制度逐步完善，企业公司制改革全面完成，公司治理机制更加科学规9范，以董事会为核心的法人治理结构更加健全，监事会监督制衡作用有效发挥，国企党的建设全面加强。国企领导人员管理、薪酬分配、内部用人、人才引育等制度健全，市场化机制更加完善，企业家作用有效发挥。——国有资产监管有效性明显提升。国资管理体制更加成熟完善，以管资本为主，一个转变、二个清单、三个归位、四个重点的监管体制基本形成，经营性国有资产全覆盖的监管体系建立健全。依法监管有效推进，监管方式和手段创新优化，国企分类指导、评价、考核等监管制度建立健全，监管科学性和有效性不断提升，风险防范能力不断增强。三、四大集团发展方向新组建的市属四大国企集团公司是国有企业发展的重中之重，必须科学规划、聚力发展。按照稳定基本面、主攻爆发点的思路，突出主业、突出效益、突出资产证券化，以传统产业、传统经济保基本，以新产业、新经济助赶超，更好发挥市属四大国企集团公司的主导力和带动力。（一）湖州市城市投资发展集团有限公司主要负责城市基础设施和社会公益设施的建设、开发、经营、管理。突出规划引领，坚持产城结合、产融结合的发展之路，实施品牌建设、质量提升、资源整合、资本对接、管控优化五大举措，打造优质工程、阳光工程，建设忠诚、干净、担当的核心团队；构建城市开发建设、投融资、民生服务三大平台，做优城市