解读中国共产党党内监督条例

《中国共产党党内监督条例》是为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民，根据《中国共产党章程》制定的法规，2016年10月27日，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议审议通过了《中国共产党党内监督条例》，自2016年10月27日起实行。前言《党内监督条例》解读12目录如何忠诚、干净、担当《党内监督条例》解读第一部分十八届六中全会于2016年10月24日至27日在北京召开，会议审议通过了《党内监督条例》。可以说，条例的通过、生效和实施是党的十八大以来全面从严治党的进一步深化，标志着全面从严治党制度化进程的进一步推进，特别是在党内监督工作领域，党内监督条例的生效实施为监督工作和监督活动的有序开展提供了重要的程序、规范和制度依据。内容第一、贯彻执行党内监督条例的重大意义第一，健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。第二，健全完善党内监督条例是解决存在突出矛盾和问题的需要。第三，党内监督条例的生效实施必然促进制度治党、依规治党的水平。意义第二、党内监督条例的结构和内容党内监督条例共8章，47条，6600多字，分为三大板块，关系非常清晰。意义结构第一板块是总则，共9条。这9条规定都是在党内监督工作中一般性的、总体性的、整体性的事项。第二板块是党内监督条例的第二到五章，共27条，是《中国共产党党内监督条例》关于监督主体的规定。第三板块是第六到八章，共11条，分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。《中国共产党党内监督条例》解读1.指导思想（在《条例》的第2条）第二、重点内容从直接指导意义上说，习近平总书记提出的关于加强党内监督的重要指导思想，构成了党内监督条例最直接的指导原则。《中国共产党党内监督条例》解读2.重要原则（在《条例》的第3、4条）◆“党内监督没有禁区、没有例外”◆“信任不能代替监督”◆党内监督必须贯彻民主集中制原则●首先，要“强化自上而下的组织监督”●其次，要“改进自下而上的民主监督”●最后，“发挥同级相互监督作用”◆坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐《中国共产党党内监督条例》解读3.任务和目标（在《条例》的第5条）◆党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。◆党内监督工作的目标是“三个保证”。保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用保证全体党员发挥先锋模范作用保证党的领导干部忠诚干净担当《中国共产党党内监督条例》解读4.党内监督事项（重点无外乎一个是重点事，一个是重点人。）★遵守党章党规，坚定理想信念★维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识★坚持民主集中制★落实全面从严治党责任★落实中央八项规定精神★坚持党的干部标准,树立正确选人用人导向。★廉洁自律、秉公用权情况★完成党中央和上级党组织部署的任务情况《中国共产党党内监督条例》解读5.监督重点对象（在《条例》第6条）党的领导机关和领导干部，特别是主要领导干部。重点对象《中国共产党党内监督条例》解读6.监督重要手段（在《条例》第7条）党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。四种形态《中国共产党党内监督条例》解读7.监督体系党内监督体系党内监督和外部监督相结合的体系（1）党内监督体系《条例》第8条“建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。中央统一领导第一党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。★中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见，署真实姓名以书面形式或者其他形式向中央政治局常务委员会或者中央纪律检查委员会常务委员会反映。★中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。党委（党组）全面监督第二党的工作部门应当严格执行各项监督制度，加强职责范围内党内监督工作，既加强对本部门本单位的内部监督，又强化对本系统的日常监督。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。123监督执纪问责三大职责强化上级纪委对下级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以直接向上级纪委报告，下级纪委至少每半年向上级纪委报告1次工作，每年向上级纪委进行述职。落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督第三纪律检查机关专责监督党的纪律检查委员会就是党的专责机关，履行监督执纪问责三大职责：《中国共产党党内监督条例》解读中国共产党监督对能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职，都必须严肃问责。第27到33条，围绕维护党章党规、严明政治纪律政治规矩、派驻监督、早发现早报告、受理信访举报、把好干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关、约谈函询、执纪审查、通报曝光等方面提出监督职责和制度。第34条规定，监督别人，自身也要监督，这就是党内监督无禁区无例外原则的具体体现。第四党的工作部门职能监督组织部门的监督就带有组织建设、人才、人事工作这个特色。第五党的基层组织日常监督党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，就是要有作为、敢担当，得起作用。第六党员民主监督监督要落实到基层组织，所以还需要党员民主监督。（2）党内监督和外部监督相结合的体系第37条，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。有关国家机关发现党的领导干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索，应当向同级党组织报告，必要时向上级党组织报告，并按照规定将问题线索移送相关纪律检查机关处理。在纪律审查中发现党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的，应当先作出党纪处分决定，再移送行政机关、司法机关处理。第38条，“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。”各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持党性和人民性相统一，坚持正确导向，加强舆论监督，对典型案例进行剖析，发挥警示作用。《中国共产党党内监督条例》解读8.整改和保障★第40、41条，“党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现的问题和线索，及时了解核实，作出相应处理；不属于本级办理范围的应当移送有权限的党组织处理。”★第42条，“党委（党组）、纪委（纪检组）应当加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查，对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理。”★第43条，“党组织应当保障党员知情权和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。”《中国共产党党内监督条例》解读★第44条，“党组织应当保障监督对象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查，监督对象没有不当行为的，应当予以澄清和正名。”对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的，依纪严肃处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理决定不服的，可以依照党章规定提出申诉。有关党组织应当认真复议复查，并作出结论。如何忠诚、干净、担当第二部分《中国共产党党内监督条例》解读分享一组数据和一个通报中央纪委通报六起落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责的典型案例。党的十八大以来，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人，维护了队伍纯洁。湖北省武汉市政协办公厅副巡视员、机关党委副书记、纪委书记赵英俊因对信访举报调查不力等问题被问责。2015年12月，赵英俊在负责调查市政协办公厅某干部违纪问题举报时，没有组织全面调查核实，也未对相关证据认真鉴别，就作出反映问题均不属实的结论；在调查结束后，应该干部请求违规将举报件交其查看。后经市纪委调查，反映该干部的相关问题属实。2016年11月，因落实监督责任不力，赵英俊受到党内严重警告处分。辽宁省鞍山市岫岩县粮食局纪委书记程言因对本单位人员受处分决定落实不到位被问责。2015年8月至10月，岫岩县粮食局下属单位某干部因挪用公款受到开除党籍、开除公职处分。处分决定下发后，县粮食局没有及时安排、督促有关人员到相关单位履行停发工资等手续，致使该干部继续领取工资至2016年9月。2016年11月，因落实监督责任不力，程言受到党内严重警告处分。湖南省娄底市冷水江市纪委原书记阳卫龙因该市多名党员领导干部长期参与赌博问题被问责。市纪委对该问题未及时发现和查处，阳卫龙受到党内严重警告处分。《中国共产党党内监督条例》解读在中央纪委七次全会上，习近平总书记再次发出“打铁还需自身硬”的号令，要求各级纪委建立起一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。王岐山同志在工作报告中强调纪检监察机关要“无须扬鞭自奋蹄，决不辜负党和人民重托”。“打铁的人”锤炼成“铁打的人”《中国共产党党内监督条例》解读中国共产党忠诚第一必须忠诚对党绝对忠诚是对纪检干部第一位的政治要求。坚守信仰、坚定信念增强政治敏锐性和政治警觉性牢固树立“三个自信”和“四个意识”要时刻牢记对党的承诺，经常重温党章和入党誓词，坚定入党时的初衷，坚守自己的誓言，用行动诠释对党的忠诚。《中国共产党党内监督条例》解读中国共产党干净第二必须干净★忠诚是思想高地，干净是做人底线。★必须自身行得正，做守纪律、讲规矩的表率★守住干净这条底线，关键是守住纪律的底线。★做遵守党的各项纪律的模范只有守住了纪律，才能做到清清白白、干干净净，把监督执纪的腰杆挺得更硬。★审查纪律就是政治纪律《中国共产党党内监督条例》解读中国共产党担当第三必须担当首先，监督执纪上选择“打太极”是行不通的。纪检干部是党章党纪的执行者，党的路线方针的捍卫者，理应用担当诠释忠诚。“你为什么不去调查一下？”“（酒）这个东西又看不见，他的脸又没红。”“酒味是闻得出来的。”“我感冒了……”这段对话发生在2014年10月。当时，湖北省黄石市开发区太子镇工会主席陈洪坤午餐饮酒，市纪委暗访组要求镇纪委书记徐欣开履行监督责任，对陈洪坤午餐饮酒行为进行调查核实，但徐欣开再三推诿。4天后，徐欣开因拒不履行监督责任被免职，并被调离纪检工作岗位。监督执纪上选择“打太极”，试图左右逢源做老好人，注定是行不通的。《中国共产党党内监督条例》解读中国共产党其次、怕得罪人、怕伤情面实质是担当意识不够。山西省人大常委会原副主任金道铭到山西任职时，干部之间逢年过节送礼收礼成风，跑官要官现象严重，他作为纪委书记，却选择视而不见：“有人提醒过我，在这儿也别太较真了，你还是稍微处理得巧妙点，就是别得罪他们吧。”除了怕得罪人，还有的纪检干部是因为碍于人情，对熟人总觉得不好意思、拉不下脸来，因而放弃原则，在监督执纪上“打折扣”。纪检干部，职责就是要瞪大眼睛，宁愿听干部的骂声不愿听干部的哭声。身处监督第一