宜秀区杨桥镇土地利用总体规划

宜宜宜秀秀秀区区区杨杨杨桥桥桥镇镇镇土土土地地地利利利用用用总总总体体体规规规划划划（（（222000000666———222000222000年年年）））宜秀区杨桥镇人民政府二○一二年五月宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)目录前言······································································································1第一章土地利用现状·············································································2一、土地利用结构················································································2二、土地利用特点················································································2三、土地利用存在的问题····································································3第二章规划目标····················································································5一、规划总体目标················································································5二、土地利用调控目标········································································5第三章土地利用结构和布局调整·························································7一、土地利用结构调整········································································7二、土地利用布局优化········································································8第四章主要用地安排···········································································10一、耕地和基本农田保护··································································10二、城镇和农村居民点用地控制······················································10三、基础设施建设用地保障······························································11四、土地生态和环境保护··································································12五、农村土地整治··············································································12第五章土地利用分区···········································································14一、土地用途分区··············································································14二、建设用地管制分区······································································18I宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)II第六章村土地利用控制·······································································21第七章规划实施保障措施···································································23宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)前言为深入贯彻科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，合理配置土地资源，统筹安排各业用地，保障社会经济又好又快发展，促进社会、经济、生态三者可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）及相关法律、法规，依据《宜秀区土地利用总体规划（2006-2020年）》下达的各项控制指标，结合杨桥镇未来经济社会发展对土地利用的总体要求，编制《宜秀区杨桥镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》以保护耕地为前提，以节约集约用地为核心，以控制建设用地规模为重点，以优化土地利用结构和布局为手段，阐明规划期内杨桥镇土地利用目标、土地利用空间布局优化、土地利用结构调整及土地利用重大工程，提出规划实施保障措施。《规划》范围为杨桥镇行政辖区范围内的所有土地，土地总面积为9008.59公顷。辖余墩、余湾、官兵、西安、螺山、花山、鲍冲湖、鹿山8个行政村和龙山、宣店、杨桥、仓房、破罡湖5个社区。《规划》以2005年为基期年，2020年为规划目标年。1宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)第一章土地利用现状一、土地利用结构2005年，全镇土地总面积为9008.59公顷，其中：农用地5971.36公顷，占土地总面积的66.29%；建设用地984.15公顷，占10.92%；其他土地2053.08公顷，占22.79%。农用地中，耕地1550.79公顷，占土地总面积的17.21%；园地111.13公顷，占1.23%；林地3865.36公顷，占42.91%；其他农用地444.08公顷，占4.93%。建设用地中，城乡建设用地822.93公顷，占土地总面积的9.13%；交通水利用地139.80公顷，占1.55%；其他建设用地21.41公顷，占0.24%。其他土地中，水域1669.02公顷，占土地总面积的18.53%；自然保留地384.06公顷，占4.26%。二、土地利用特点（一）土地利用类型分布不均，地形复杂镇东南部为湖泊，西部及北部均为山体。地形为东南低、西北高；西北部大龙山脚和龙泉山脚部位为超坡积层外，其它绝大部分陆地为冲积、湖积层，积层厚度为5-40米；地下有大小不等的陷状断层。（二）土地利用率相对较低，农用地比例大2宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)全镇土地利用率为77.21%，相对较低。全镇农用地面积为5971.36公顷，占土地总面积的66.29%，农用地比重较大，农业资源优势十分明显。（三）林地占地面积大全镇林地面积为3865.36公顷，占农用地面积的64.73%，占土地总面积的42.91%。（四）农村居民点用地比例高，人均农村居民点用地较大全镇农村居民点用地面积为473.75公顷，占建设用地总规模的48.14%，占土地总面积的5.26%，人均农村居民点面积为218.57平方米/人，高于国家规定标准，可整理潜力大。（五）土地后备资源少，开发难度较大。全镇其他土地占土地总面积的18.53%，湖泊、河流水面占其他土地面积的96.12%，开发利用制约因素较多，后备耕地资源较为贫乏。三、土地利用存在的问题（一）土地利用结构不尽合理全镇土地利用结构中农用地比重最大，农用地面积为5971.36公顷，占土地总面积的66.29%；城乡建设用地中城镇建设用地偏少，仅为20.72公顷，而农村居民点用地偏大，占城乡建设用地面积的57.57%。（二）耕地面积日益减少，人地矛盾日趋尖锐3宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)4全镇耕地面积呈逐年减少趋势，耕地现状面积1550.79公顷，人均耕地0.051公顷/人，低于安庆市人均耕地0.061公顷/人。今后，随着人口增加和经济的快速发展，城镇化进程必将加快，各项事业发展对土地的需求还将继续增加，人地矛盾将更加尖锐。（三）人均农村居民点用地面积过大，土地利用效率亟待提高人均农村居民点用地较大，达218.57平方米/人，且分布零散、农村居民点用地利用率不高，土地利用效益未得到充分发挥，节约集约水平有待提高。（四）非农建设需求量大，土地浪费严重随着人民生活水平的日益提高，消费结构中用于教育、文化、娱乐和旅游方面的消费比重在逐年增加，家庭消费模式正在从温饱型向小康型转化，人们的社会生活趋于闲暇化，居民对休闲、度假等服务设施的需求将显著增加。与此同时，由于缺乏总体规划的指引，造成土地占有率高、利用率低、产出率低等现象，不能形成开发的规模效益，破坏了城镇土地利用的整体性，造成土地资源的严重浪费。宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)第二章规划目标一、规划总体目标土地利用总体目标是：经过规划实施，优化土地资源配置，合理安排各业用地，确保社会效益、经济效益、生态效益综合效益不断提高，实现土地资源可持续利用。1．落实区级规划下达镇域耕地保有量和基本农田指标，严格保护耕地及基本农田；2．加强土地整理，适度复垦开发，加大中低产田改造力度，增加耕地数量，提高耕地质量；3．保障重点项目用地，统筹安排各业用地，严格落实土地用途管制，合理调控建设用地规模；4．注重建设用地内涵挖潜，加大城乡建设用地增减挂钩与置换，促进城乡土地合理利用，提高土地利用效率；5．适度增加生态用地比例，合理优化生态用地空间布局，改善镇域整体生态环境。二、土地利用调控目标（一）耕地和基本农田保护目标严格保护耕地特别是基本农田，加大基本农田建设力度，提高耕地质量。规划期间，确保基本农田面积不低于600.00公顷，同时确5宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)6保基本农田质量有所提高，布局总体稳定。2020年，耕地保有量不少于1053.98公顷。（二）建设用地规模控制目标2020年，全镇建设用地总规模、城乡建设用地规模和城镇工矿用地规模分别控制在1512.99公顷、1307.76公顷和1036.38公顷以内。（三）土地整治目标规划期内，大力推进废弃工矿用地、村庄复垦，适度开发后备耕地资源，改造中低产田。到2020年，全镇通过土地整治补充耕地面积31.65公顷。（四）土地节约集约利用目标严格执行国家建设用地定额指标，促进土地节约和集约利用。至2020年，人均城镇工矿用地面积均控制在108平方米/人以内。宜秀区杨桥镇土地利用总体规划(2006-2020年)第三章土地利用结构和布局调整一、土地利用结构调整（一）农用地2005年，农用地面积为5971.36公顷，占土地总面积的66.29%。规划至2020年，农用地调整为5442.52公顷，净减少528.84公顷。耕地：2005年，耕地面积为1550.79公顷。规划至2020年，耕地调整为1053.98公顷，净减少496.80公顷。园地：2005年，园地面积为111.13公顷。规划至2020年，园地面积调整为102.13公顷，净减少9.00公顷。林地：2005年，林地面积为3865.36公顷。规划至2020年，林地面积调整为4032.74公顷，净增加167.38公顷。其他农用地：2005年，其他农用地面积为44