《缺陷汽车产品召回管理条例》缺陷汽车产品召回实施相

国家质检总局缺陷产品管理中心二〇一三年，北京主要内容一、调查分析与缺陷调查工作1.汽车产品缺陷定义解读2.生产者调查分析工作要求3.配合缺陷调查工作要求二、缺陷汽车产品召回实施工作汽车是机电一体化的产品，由上万个零部件构成，任何一个零部件在设计、制造过程中出现问题，都可能导致缺陷。不同的汽车品牌之间，可能采用不同的设计或者制造工艺，考虑到汽车产品的复杂性，不同品牌的汽车会存在各种不同的缺陷。汽车产品缺陷一般会导致人生、财产安全损失，需要及时的通过召回活动消除缺陷。客观性多样性汽车产品缺陷危害性一、调查分析与缺陷调查工作1.汽车产品缺陷定义解读一、调查分析与缺陷调查工作1.汽车产品缺陷定义解读《缺陷汽车产品召回管理条例》中指出，“缺陷”是指由于设计、制造、标识等原因导致的在同一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的情形或者其他危及人身、财产安全的不合理危险。不符合标准的情形存在不合理危险的情形•《条例》中关于缺陷的定义比2004年颁布的《规定》的范围要广，主要体现在标准的适用性上。在《规定》中，只提到违反了国家标准；•而在《条例》中，不仅提到了违反国家标准，同时也提到违反行业标准。产生原因：指由于技术的局限性、选材不当或其它原因，产品在最初设计和制定生产工艺时考虑不全面，导致汽车产品缺陷产生。特点：设计的批次性，基于该设计方案或生产工艺生产的所有产品均可能存在缺陷。案例：1.某品牌汽车大灯锁紧不当2.某品牌汽车变速器油温过高和底盘护板问题容易导致车辆自燃产生原因：指产品因在加工、制作、装配过程中某个工序或环节出现偏差、错误或疏忽，导致汽车产品缺陷产生。特点：制造的批次性，与生产设备及加工人员具有较大的相关性。案例：1.某品牌汽车电子水泵壳体有裂纹2.某品牌汽车制动液有渗有杂质导致ABS工作不良产生原因：指产品存在未能提供完整的、符合安全使用要求的操作使用说明或警示说明等告知缺陷。这种缺陷会因为没有明确告诫如何正确操作，而可能影响行车安全或操作安全。案例：1.某品牌汽车车主手册中未包含车顶天窗操作说明部分；2.某品牌汽车用户手册和快速指南提供了关于后门安全锁的错误信息，驾驶员对安全锁的操作无法得到正常的响应。2)制造缺陷3)标识缺陷1)设计缺陷一、调查分析与缺陷调查工作一、调查分析与缺陷调查工作1.汽车产品缺陷定义解读批量安全性个案非安全不符合标准质量问题质量问题质量问题不合理危险缺陷模糊区需要调查评估鼓励生产者按照召回的程序实施召回生产者需要认真调查，确认是否存在批次性。一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求转折点时间程度调查分析的关键时间窗口提早开展调查分析缺陷带来的危害较小缺陷带来的危害较大主管部门接收到投诉较少主管部门接收到投诉较大生产者应当确认缺陷，并开展召回活动的时间一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求（1）生产者调查分析启动a)生产者主动开展调查分析工作【第十二条生产者获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即组织调查分析，并如实向国务院产品质量监督部门报告调查分析结果。】特约经销店、维修站维修索赔记录故障信息反馈备件更换信息车主抱怨内容车辆安全信息经营者零部件供应商生产过程监控车主投诉检测机构司法诉讼媒体生产者获取汽车产品可能存在缺陷的途径境外生产者信息共享交流零件抽查故障件分析质量监控点分析整车检测呼叫中心对车主投诉归纳整理相同的车型设计/制造、使用同一零部件出现召回的情况重大车主投诉信息一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求（1）生产者调查分析启动a)生产者主动开展调查分析工作生产者获知汽车产品可能存在缺陷的渠道中，最主要的来源是经营者的维修索赔记录等。为了确保此渠道的顺畅，《条例》第十一条明确规定了经营者的相关义务。【第十一条（第一款）销售、租赁、维修汽车产品的经营者（以下统称经营者）应当按照国务院产品质量监督部门的规定建立并保存汽车产品相关信息记录，保存期不得少于5年。（第三款）经营者应当向国务院产品质量监督部门报告和向生产者通报所获知的汽车产品可能存在缺陷的相关信息。】一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求（1）生产者调查分析启动b)主管部门要求生产者开展调查分析【第十三条国务院产品质量监督部门获知汽车产品可能存在缺陷的，应当立即通知生产者开展调查分析。】车主投诉和舆情车辆事故深度调查国外召回群体性信访召回过程监督获知汽车产品存在缺陷的途径一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求（1）生产者调查分析启动b)主管部门要求生产者开展调查分析。技术机构通过信息分析、技术鉴定、实验分析、专家技术评估等方式对汽车产品可能存在缺陷的情况进行初期技术评估，发现汽车产品可能存在缺陷，主管部门可要求生产者开展调查分析。生产者应当按通知要求组织开展调查分析，包括调查内容要求和调查时限要求。一、调查分析与缺陷调查工作2.生产者调查分析工作要求（2）调查分析报告提交生产者在调查分析结束后的规定日期内提交调查分析结果。•生产者经调查分析认为汽车产品不存在缺陷的，应当在调查分析结果中说明起因、调查分析过程、方法、风险评估意见以及调查分析结论等。•技术机构对生产者的调查分析结果进行评估。经评估，认为调查分析结果不实或内容不完整的，可以要求生产者再次开展调查分析。•如果故障产生的原因由相关零部件的设计、制造原因产生，零部件生产者应当与整车生产者共同开展调查分析，并且需要提供调查分析报告。调查分析报告应当包括，故障可能涉及的零部件的流向。一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（1）启动缺陷调查的条件a)【第十三条（第一款）生产者未按照通知开展调查分析的，国务院产品质量监督部门应当开展缺陷调查。】b)【第十三条（第二款）国务院产品质量监督部门认为汽车产品可能存在会造成严重后果的缺陷的，可以直接开展缺陷调查。】主管部门向生产者发出缺陷调查函启动缺陷调查。一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（1）启动缺陷调查的条件未按要求开展调查分析的情形包括：1、未按规定的时间开展调查分析2、未按规定的内容开展调查分析3、经证实，调查分析报告内容不真实主管部门认为汽车产品可能存在会造成严重后果的缺陷的方法：多源信息过滤综合信息会商缺陷风险评估缺陷技术会商一、调查分析与缺陷调查工作关于提交相关说明材料的通知函xxx汽车有限公司：近期我中心收到多起关于你公司生产的装备2011年生产的部分车型出现行驶过程熄火的投诉。依据《缺陷汽车产品召回管理条例》及相关法律、法规，我中心拟对上述情况进行调查、核实和评估，请予以配合。请你公司于2013年2月1日前提交以下书面材料（同时提供电子版）及相关实物：1、受上述问题影响的车辆范围以及相关车型在中国的销售情况，包括：该车型的销售日期、销售数量、销售区域及对应的车辆VIN、生产日期、发动机号、控制单元备件号和软件版本号、详细的用户信息（包括用户姓名、地址、联系方式等）。2、因上述问题造成的投诉、维修、索赔与事故的详细记录。详细记录包括：车辆的详细信息（VIN、生产日期、销售日期、经销商信息、用户信息）及索赔维修信息（数据流、维修日期、车辆当时行驶里程、经销商或维修站名称、用户陈述、故障模式、维修的内容、维修的方式及维修的次数）。3、针对上述问题的技术说明材料，包括：针对上述问题下发各服务站的检测与维修指导及全部技术服务通报（TSB）相关信息。提交期限提交调查需要的有关资料、产品和专用设备的形式缺陷调查汽车产品范围获取生产者应当掌握的汽车产品可能存在缺陷的信息3.配合缺陷调查工作要求（2）缺陷调查函的内容和要求一、调查分析与缺陷调查工作4、上述问题涉及到的发动机机械部分（供应商信息、材料、结构、尺寸、工艺、参数、零件号等）和控制单元软件（控制策略）技术变更的详细情况，包括：技术变更时间、技术变更原因、技术变更具体内容及技术变更所对应的整车生产情况；技术变更后仍发生上述故障的车辆详细信息（VIN、生产日期、销售日期、经销商信息、用户信息）。5、提交发动机数据流中各数据项的详细说明、标准数值、故障码及含义。6、请根据你公司掌握的相关信息，说明行驶中熄火故障产生的原因。7、其他有助于说明问题的其他材料和实物。请你公司于2013年2月1日前按照上述要求提交材料。未按照要求提交材料的，我中心将报请国家质检总局按相关法律、法规进行处理。生产者应当组织零部件制造商开展调查分析的内容提供缺陷调查所需的汽车产品技术资料，包括设计、制造、售后等方面的资料生产者缺陷产生原因的分析提供调查所需的其它资料、产品和专用设备申明不配合缺陷调查可能会受到的处罚一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（2）缺陷调查函的内容和要求a)受影响的车辆信息车型车辆VIN车辆生产日期发动机号发动机生产日期发动机控制单元备件号发动机控制单元软件版本号销售日期车主姓名车主地址车主手机便于对车主进行电话回访，为后续现场调查提供便利条件。为缺陷调查汽车产品范围合理性判断提供依据一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（2）缺陷调查函的内容和要求b)发生故障的车辆信息车型车辆VIN车辆生产日期发动机号发动机生产日期发动机控制单元备件号发动机控制单元软件版本号销售日期车主姓名车主地址车主手机必须是提供最后一次维修时车主留下的正确联系方式与”受影响的车辆信息”一样一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（2）缺陷调查函的内容和要求b)发生故障的车辆信息通过维修日期和行驶里程，可以计算出发生故障时车辆使用时间和行驶里程，从而判断故障分布的规律维修日期车辆故障时行驶里程维修站名称用户陈述故障模式维修内容维修方式维修次数判断故障的解决的有效性包括调整、控制单元升级、索赔/更换备件等。如果是索赔/更换备件，必须提供备件号（如果控制单元，还需提供软件版本号）；如果是刷新，提供原版本号和更新后版本号判断故障发生是否有区域性必须提供原始记录对故障进行分类整理。例如：将熄火分为怠速、低速、正常行驶、急加速、急减速、开空调打转向等类型对哪个系统、部位进行维修。例如：节气门、清理积炭、加燃油添加剂、刷新等一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（3）配合现场调查【第十四条国务院产品质量监督部门开展缺陷调查，可以进入生产者、经营者的生产经营场所进行现场调查，查阅、复制相关资料和记录，向相关单位和个人了解汽车产品可能存在缺陷的情况。生产者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料、产品和专用设备。经营者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料。】现场调查是缺陷调查过程中掌握缺陷零部件、判断缺陷产生原因、获悉缺陷产生故障现象、预判缺陷可能产生的后果、缺陷风险评估、发现生产者是否存在隐瞒缺陷情形等最重要的手段。一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（3）配合现场调查在现场调查过程中，生产者和经营者需提供必要的配合。a)提供故障车辆和同型号的正常车辆，并协调好车主和其它相关部门；b)相应的维修、诊断和检测设备c)必要的工具和维修人员，有时还需要提供吊车等大型设备;d)相关的报告，例如公安、交警、消防、保险等。生产者配合现场调查是配合缺陷调查的主要内容之一。因此，在《条例》第二十三条中对生产者、经营者不配合缺陷调查的情形进行相应的处罚。一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（4）缺陷认定【第十五条（第一款）国务院产品质量监督部门调查认为汽车产品存在缺陷的，应当通知生产者实施召回。】向生产者发缺陷调查函生产者提交材料进行分析生产者提交故障件进行分析现场调查与生产者至少进行一次的技术交流初步评估判断一、调查分析与缺陷调查工作3.配合缺陷调查工作要求（5）生产者对缺陷认定存在异议《条例》第十五条第二、三款对生产者对缺陷认定存在异议时的处理程序进行了明