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1益阳市科学技术发展和自主创新能力建设第十二个五年规划益阳市科技局（征求意见稿）根据《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《益阳市科学技术发展和自主创新能力建设第十二个五年规划》（以下简称“十二五规划”）。一、基本现状“十一五”期间，我市认真实施“科教兴益”战略，充分发挥科学技术是第一生产力的作用，科技融入经济，推进新型工业化进程，科技对经济增长的贡献突出，有力地促进了全市经济和社会事业的快速发展。计划项目实施良好，投入产出效益显著。“十一五”期间，全市共争取省级以上科技项目235项，其中国家级项目29项，获得上级科研经费投入7800多万元。重点实施了国家重大科技专项“300mm硅片多线切割机的开发”与国家自主创新和高技术产业化项目“大尺寸高性能炭纤维复合材料坩2埚制备高技术产业化示范工程”等一批国家科技计划和省重点项目。一批新引进的高新技术企业在益阳经济发展中起到了重要的支撑作用，一些传统企业通过狠抓技术创新，加快升级改造，焕发出了新的活力。2006年—2009年，科技进步推动全市新增产值292亿元，利税31.1亿元。预计2010年，高新技术产值175亿元，高新技术产业增加值超过50亿元。农业科技优势突显，辐射带动特色发展。重点实施了国家粮食丰产科技工程核心示范区项目，成功开展了沅江市、安化县、桃江县国家富民强县行动计划和国家粮食丰产科技工程示范，通过实施省市重大科技专项等一系列创新及推广项目，有力促进了我市农产品深加工和产业化。开展了桃江竹产业开发科技示范基地和赫山区优质大米生产及副产品综合利用科技示范，农业科技促进了粮食丰产、茶产业和养殖业健康发展及农产品加工快速增长。积极推进了科技服务体系，科技特派员工作在全市推开。建立了农村科技服务平台，加强了“户”联网工作，常年开通了科技服务热线“12396”，积极开展了送科技下乡活动和科技周活动，大力支持农村专业技术合作社，初步形成了颇具特色的农业科技服务体系。科技成果不断涌现，产业竞争水平提升。“十一五”期间，全市共评出市级科技进步奖项目138项，其中获省科技进步奖项目14项；大面积推广应用科技成果132项。全市有国3家高新技术企业32家，2009年实现高新技术产业产值123亿元，年均增长36.5%。全市累计专利申请量为1459件，其中，发明专利302件，实用新型专利659件，外观设计498件；累计专利授权量为726件，其中，发明专利51件，实用新型专利463件，外观设计专利212件。创新服务能力增强，科技基础条件改善。“十一五”期间，全市高度重视创新创业工作，把产学研金合作为推动科技创新的重要抓手，积极为校企合作牵线搭桥，打造多种创新平台。2008年4月17日至18日，成功举办中国益阳首届产学研对接与科技成果交易会，中科院、中国农科院、清华、北大等59所高校院所、16家金融投资机构、200多家企业参加，52个产学研项目实现对接，协议投资20亿元，风投创投机构提供融资3.8亿元，这在中部地区为首次。市政府先后与6所高校院所签署全面战略合作协议，全市206家企业与大学开展了产学研合作，已批复建立的国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心4家、省级企业技术中心3家、省级共性技术服务平台3个、市级工程技术研究中心12家、博士后工作站及工作点6个，还建立了竹麻、船舶、电容器3大产业的产学研合作技术创新联盟。在2009年国家科技进步考核中，我市获得国家“科技进步考核合格市”称号。“十一五”期间，出台了《关于增强自主创新能力，走创新发展道路的意见》、《益阳市科技发展第十一个五年规划4纲要》、《关于促进产学研合作增强自主创新能力的实施意见》等纲领性文件，建立了财政科技投入稳定增长机制，为企业技术创新发挥了较好的引导作用。科技工作得到了市委市政府高度重视和有关部门的大力支持，形成了上下联动，全社会推进的局面。但是，我市科技发展仍然面临着重重困难。一是科研基础依然薄弱，大部分企业尚未形成自主创新机制，高校和科研机构数量较少，并且尚处于培育阶段，总体研发能力亟待提高，科技创新体系和中介服务体系还不完善。二是全社会对科技的投入不足，R&D经费支出占GDP比重较低，政府有关部门科技投入的协同机制尚不健全，对推进科技创新还没有完全形成合力。三是高新技术产业整体规模仍然偏小，尚未形成区域特色的高新技术产业集群。四是科技对经济发展的支撑引领作用不突出，公共创新平台建设相对滞后，科研与产业、企业、人才培养与使用、科技发展与经济发展等结合度有待进一步提高。二、指导思想坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《湖南省科技发展第十二个五年规划纲要》和《益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，以提高自主创新能力为主线，把推动产学研结合创新摆在全市科技工作的中心5环节，健全和完善科技创新体系，大力发展高新技术产业和现代农业，加快科技成果转化应用和产业化步伐，促进传统产业的技术进步，积极推进社会发展领域的技术进步，提高全民科技素质，为促进全市经济社会的全面、持续、协调发展提供强有力的科技支撑。三、发展目标深入实施“科教兴益”战略，大力加强自主创新、集成创新和在引进基础上的消化、吸收、再创新，全面提高科技持续创新能力；加快高新技术产业化和传统产业高新化进程，全面提高我市产业竞争力；着力优化科技发展环境，为促进经济、科技加快发展创造条件。到2015年，力争科技综合实力超过全省平均水平，使科技成为推动经济、社会发展的强大动力。--科技综合实力进一步增强。争取到2015年，全市科技对经济增长的份额达到56%以上，科技支撑经济社会发展能力不断增强，综合实力力争进入全省中上水平。--产学研结合创新水平明显提高。积极引导企业开展产学研合作，由重点企业牵头，联合高等院校、科研院所，围绕我市重点产业的关键技术领域组建“产学研”战略联盟，联合开展关键技术、共性技术与特殊行业安全技术的研究和攻关，共同承接国家和省重大研发课题，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，提升产业竞争力。到“十二五”末，全市在重点产业中建立10个以上“产、学、研”战略联盟，6规模企业均建立“产、学、研”合作关系拥有固定的研发团队。以获取自主知识产权为目标，在新材料、新能源、装备制造、生物医药、现代农业等具有比较优势领域，取得一批有重大影响的成果。“十二五”期间取得200项科技成果，其中获得国家级、省级奖励项目20项以上。--企业的主体地位更加突出。鼓励和引导企业成为研究开发的主体、技术创新活动的主体和技术集成营运的主体。到2015年，国家级企业技术中心力争达到3—5家，国家级、省级工程技术研究中心达到4—6家。创新创业服务机构和企业孵化器超过3家；大中型骨干企业建立健全技术研发机构。--高新技术园区提质升级。益阳高新区进入国家高新区行列。到2015年末，全市拥有高新技术企业65家，其中产值过10亿的企业15家。全市高新技术产业总产值达到500亿元，占工业总产值比重达到25%以上；高新技术产业增加值达到150亿元；在积极培育高新技术企业和开发高新技术产品的同时，推进高新技术提升改造传统产业，在“十二五”期间，导入共性技术20项，开发高新技术产品50个，组织关键技术攻关50项。--科技投入大幅增加。研究开发经费占国内生产总值的比重，期末达到3％以上；政府科技拨款占财政支出的比重，期末达到5％以上，其中科技三项经费占地方财政总支出比7例3%以上；企业科技投入占总科技投入80％以上，规模以上企业的科技投入占销售额的3%以上。--特色产业、支柱产业、战略性新兴产业的发展速度进一步加快。“十二五”期间，2-3个区、县列入国家科技富民强县计划；全市建立新能源、新材料、装备制造及汽车零部件、船舶制造、新型纺织、电子信息、食品精深加工、畜禽及水产品深加工、竹麻、生物医药等10个特色产业基地；引导骨干企业围绕特色产业做大产业群，拉长产业链。--实施知识产权战略，创建国家知识产权示范城市。“十二五”期末，全市累计专利申请量突破9000件。工业园区90%以上企业拥有专利，所有高新技术企业和骨干企业均拥有一定数量的专利，工业企业专利实施转化率达到70%以上，规模以上工业企业具有自主知识产权产品的产值占总产值的30%以上。科技成果和专利技术转化率大幅度增加，应用型科技成果和专利技术的转化率达到85%以上。--科技创新人才队伍建设得到加强。大力引进和培养科技创新人才及各类专业技术人才；高技术人才和工程师人数占科技活动人员比重达到85%左右；企业科技人员比例大幅度提升，高新技术企业研发人员占职工总数的35%以上。实施“不求所有、但求所用”的科技人才招引战略，通过博士后工作站、博士工作点、企业研发中心等多种形式和载体，大力引进产业急需的创新型科技人才、特别领军人才。8四、主要任务（一）建设二大科技支撑体系1、自主创新体系（1）支持企业成为技术创新主体市场竞争是技术创新的重要动力，技术创新是企业提高竞争力的根本途径。一要发挥经济、科技政策的导向作用，使企业成为研究开发投入的主体，通过财税、金融等政策，引导企业增加研究开发投入。依托具有较强研究开发和技术辐射能力的科研机构、高等院校等相关力量，推动企业特别是大企业建立研究开发机构，成立企业研发中心，提升自主创新能力。二要完善技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。建立健全知识产权激励机制和知识产权交易制度。大力发展为企业服务的各类科技中介服务机构，促进企业之间，企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。三要营造良好创新环境，扶持企业的技术创新活动。进一步完善企业的科技投融资体系和创业风险机资机制，为企业技术创新提供服务。（2）加强科技条件平台建设，增强服务发展能力加强科技基础平台建设，促进科技资源优化配置，提高科技资源利用效率，提高我市研发能力和水平。建设以益阳市生产力促进中心、益阳市科技成果转化服务中心、国家专利技术长沙展示交易中心益阳分中心和益阳市科技信息研究所等为依托的公共技术服务平台，发挥技术开发、技术转9让、技术咨询、技术服务、技术中介、技术培训、科技展览、科技普及、信息发布、学术交流等多功能作用，实现大型仪器设备共建共享、科技信息与科学数据共享功能。构筑科技服务平台，创造社会效益和经济效益。（3）深化科技管理体制改革深化科技管理体制改革，加强部门之间、政府与企业之间的统筹和协调，切实提高整合科技资源，组织重大科技活动的能力。一是要确立科技政策作为公共政策的基础地位，按照有利于营造自主创新的环境目标，形成科技政策与经济政策协调互动的政策体系。二是要改进科技计划管理方式，充分发挥部门、企业在项目实施管理中的作用。三是要完善科技成果奖励制度。改进科技成果评价制度和评价体系，政府科技奖励要突出自主知识产权成果和人才奖励，鼓励并规范社会力量设奖。2、建立农村科技服务体系坚持多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向，坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、科技服务与社会化服务相结合的原则，着力构建适应市场经济体制的新型农村科技服务体系。一是继续做好科技特派员服务工作，把科技人员引入农村、企业，广泛开展技术指导、技术培训、技术咨询等服务。二是支持发展各类农村民办科技组织。建立以技术承包为先导，农户、协会、公司有机结合的市、镇、村农业科技服务10网络。三是建立农业技术信息咨询系统，继续推广“12396”科技信息户联网工程，把人工查询、语音系统、远程教育结合起来，提高农业技术推广的信息化服务水平。（二）实施五大科技工程1、实施高新技术产业化工程（1）培育和扶持高新技术产业以科技创新为重点，以整合科技资源为突破口，不断提高新能源、新材料、生物工程、电子信息、先进制造等重点产业的核心竞争力，扶持一批拥有自主知识产权的高新技术企业，依托两区（高新技术产业开发区和东部新区）两园（长春工业园和龙岭工业园）形成高新技术群和产业群，