乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法pdf

一规划背景加强村庄规划促进乡村振兴——乡村振兴战略背景下及新时期国土空间规划要求下村庄规划编制方法2019年7月22日广东省城乡规划设计研究院罗燕飞一规划背景内容框架一、“多规合一”的工作思路二、“标准化”的调研方法三、“模块化”的成果体系四、“接地气”的公众参与一“多规合一”的工作思路1、我省十年村庄规划历程回顾不同时期，广东各地开展了各式各样的村庄规划。全国全面铺开，社会主义新农村，以村庄整治为主。2008年2012年2013年广东省印发《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》。广东省住房和城乡建设厅印发《关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知》。2014年2015年2016年2017年省住房城乡建设厅会同省委农办印发了《广东省改善农村人居环境工作分工实施方案》。广东省人民政府办公厅印发《关于改善农村人居环境的意见》，明确省住房城乡建设厅负责组织全省改善农村人居环境工作，其他省直部门按职责分工做好相关工作。省委、省政府出台《关于2277个省定贫困村创建设社会主义新农村示范村的实施方案》。2019年2018年国务院印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，由住房城乡建设部牵头，会同环境保护部、农业部统筹推进改善农村人居环境工作。省扶贫办将农村危房改造工作转交至省住房城乡建设厅村镇建设处。省委、省政府印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》、《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》。广东省委、省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划(2018-2022年)》、省自然资源厅印发《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）的通知》。新农村规划人居环境改善乡村振兴、多规合一一“多规合一”的工作思路1、我省十年村庄规划历程回顾2008-2015年，重点关注用地和指标，是首轮新农村规划2008高镇沙龙村村庄规划进行传统村域总体规划与整治规划，对发展用地进行控制，广州市增城市新塘镇瓜岭村村庄规划关注村庄规划用地与土规的衔接，以村民参与和“三规合一”为主要方法，推进村庄规划实施“落地”中山市秀美村庄规划提升村容村貌、居住环境和公共服务设施，关注村庄特色的塑造。古鹤村传统村落保护发展规划保护村落历史风貌特色，建立集人文历史和自然环境于一体的传统村落.20122013201420152016全国新农村规划全面铺开，以传统村庄规划与村庄整治为主行政村规划、传统村落（第一批）、秀美村庄、宜居村庄农村危房改造、美丽乡村、名村示范村、传统村落（第二至四批）一“多规合一”的工作思路1、我省十年村庄规划历程回顾2016清远美丽乡村规划清远市创建指标体系，将美丽乡村分成整洁村，示范村，特色村，生态村四个等级，并提出相应的规划建设指标.社会主义新农村示范村整治创建规划四会市整县推进——“1+6+N”成果体系1个四会市域乡村建设规划、6个专题研究和N个村庄建设规划成果及数据库成果。201720182019农村人居环境改善乡村振兴、农村人居环境整治2016-2018年，重点改善人居环境，是行动性规划县（市）域乡村建设规划、2277省定贫困村规划对我省2277个省定贫困村分整治和创建两个阶段进行规划建设，对建设项目的位置，规模，投资估算，主管部门等明确落实，理清台账。一“多规合一”的工作思路2、以往村庄规划建设存在的问题用地缺乏管控项目难以落地多为政府主导公众参与度不高纸上画画墙上挂挂违法违规占用基本农田进行建设千村一面村庄规划与乡镇土地利用规划不一致一“多规合一”的工作思路3、村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是实施国土空间用地管制、核发建设规划许可的法定规划。要整合村庄建设规划、村土地利用规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的村庄规划。一“多规合一”的工作思路4、工作要求及任务六大总体要求项目难以落地公众参与度不高多规合一成果简明村民主体生态优先千村一面用地缺乏管控占用基本农田地方特色因地制宜成果内容冗杂根据以往存在的问题，新一轮村庄规划提出了六大总体要求。一“多规合一”的工作思路优化国土空间布局，落实生态保护红线和永久基本农田，划好历史文化保护线，明确生态、农业、农村住房、产业、基础设施和公共服务设施等各类用地布局；提出各类开发建设、修复整治等的管控和引导要求。4、工作要求及任务新一轮村庄规划任务包括8个统筹1个明确。《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》：一“多规合一”的工作思路多规合一村级土规村庄建设规划土地整治规划村庄整治规划5、工作思路——基于“城规”+“土规”的多规合一实用性规划自然资源部办公厅《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。一“多规合一”的工作思路5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导明体系、定分类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也有向城市转型的条件。历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区、因重大项目建设需要搬迁以及人口流失特别严重的村庄。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》要顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。分类推进四类村庄，不搞一刀切聚焦提升类村庄城镇体系分级中心城区城郊融合类村庄特色保护类村庄搬迁撤并类村庄中心镇特色镇一般镇村镇村庄发展分类中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部《关于统筹推进村庄规划工作的意见》一“多规合一”的工作思路发挥比较优势有序改造提升聚焦提升激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。从产业、生态、人居环境等多方面实现村庄的振兴发展。城郊融合搬迁撤并特色保护协调保护与发展统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。异地搬迁分期有序融合配套发展加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。5、工作思路——基于差异化发展的镇村分类引导因村制宜分类引导一“多规合一”的工作思路5、工作思路——基于“多规合一”的镇村空间统筹统筹生态保护修复——落实生态保护红线划定成果统筹耕地和永久基本农田保护——落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果统筹历史文化传承与保护——分类划定乡村历史文化保护线落实各类用地红线，明确三生空间管控一“多规合一”的工作思路整合利用土地资源，统计用地指标缺口拆旧复垦生态搬迁释放指标复垦区内应保留村庄空心村、麻雀村、偏远村现状建设空间梳理5、工作思路——基于“多规合一”的镇村空间统筹全域现状建设用地中边角绿地识别生态管控区域村庄识别全域空心村，偏远村，麻雀村识别全域建设用地布局支撑用地增减挂钩申请指标用地腾挪用地缺口全域梳理现状建设用地中边角绿地面积967公顷全域梳理生态管控区内村庄建设用地面积99.7公顷全域识别空心村、偏远村、麻雀村共67条全域识别复垦区内应保留村共35条一“多规合一”的工作思路统筹布局乡村产业，引导村庄差异发展依托不同类型村庄的现状自然生态、历史人文、景观风貌等特色资源，因地制宜发展乡村特色产业，打造“一村一品”。5、工作思路——基于“多规合一”的镇村空间统筹一“多规合一”的工作思路6、工作组织——谋划一套完善的工作组织模式组织模式对外统筹协调小组各阶段技术标准小组技术培训小组土规及数据建库技术小组进度及质量协调小组二“标准化”的调研方法1、工作流程03.行政村动员大会04.现场调研02.镇级动员大会01.前期工作准备制定调研计划、准备调研资料和做好会议预约调研前的内业准备传达工作指示，讲解工作内容，明确调研计划和资料调研前的镇村两级工作会议向村民讲解规划内容，确定自然调研计划，访谈行政村概况和基本资料收集规划师与村民初次交流明确行动计划，了解调研方法，熟悉调研内容，活用调研工具，形成调研草图规划师深入实地踏勘二“标准化”的调研方法2、前期准备工作（1）调研计划————两计划：调研计划与航拍计划日期镇行政村自然村数量调研人员电话X月X日(周一)XX镇XX村XXXXXXXX月X日（周二）XX镇XX村XXXX调研计划全镇时间计划表各行政村计划调研日期、调研地点、自然村数量、调研人员、联系方式航拍计划调研路线、时间计划航拍计划安排表上午下午调研计划：明确调研时间和调研地点，同时考虑调研行政村的自然村数量，合理安排调研人员。航拍计划：明确航拍的路线与时间安排，优先考虑航拍人员根据调研路线安排航拍计划。二“标准化”的调研方法2、前期准备工作（2）调研资料——一表两图两清单两问卷名称用途一表会议签到，记录到场人员；会议证明两图1.要素图用于核查对照村庄内部的控制线，同时用于调研参考；2.带村界与村名卫星图用于核对自然村位置，同时访谈时记录村庄概况。两清单1.镇收资清单用于以列表形式向镇级各行政部门明细关于村庄规划的资料文件；2.村收资清单以列表形式向行政村明细关于村庄规划的资料文件。两问卷1.调查问卷用于了解村民基本状况、基本需求与基本规划意愿；2.访谈问卷用于了解访谈村委及各自然村代表资源及现状建设概况以及总体规划建设意向。1.会议签到表1.叠加土规要素卫星图2.带村界、自然村名卫星图1.镇收资清单2.村收资清单1.调查问卷2.访谈问卷二“标准化”的调研方法2、前期准备工作两图1.叠加土规要素卫星图2.带自然村名卫星图两问卷1.调查问卷2.访谈问卷两清单1.镇收资清单2.村收资清单一表1.会议签到表（2）调研资料——一表两图两清单两问卷二“标准化”的调研方法2、前期准备工作调研资料——精准化调研底图复垦区范围基本农田范围生态红线范围规划农村居民点范围禁止建设区范围村界范围根据前期收资情况，落实土规要素二“标准化”的调研方法2、前期准备工作会议预约预约时间会议前3-4天预约流程负责人--联系--镇分管领导预约对象镇主要联系人，各行政村村委书记或负责人，各行政部门预约事项1.行政村村委或负责人参与镇级动员大会2.会后各行政部门走访收资行政村动员会议预约镇级动员会议预约会议前2-3天调研人员-联系-行政村领导各自然村村长、小组长1.行政村村委与各自然村村长、小组长参与行政村动员大会2.会后自然村现场调研二“标准化”的调研方法5、现场调研调研内容——八大统筹，一个明确（一）村庄发展目标（二）生态保护修复（三）耕地和永久基本农田保护（四）历史文化传承与保护（五）基础设施和基本公共服务设施（六）产业发展空间（七）农村住房布局（八）村庄安全和防灾减灾（九）近期建设行动二“标准化”的调研方法5、现场调研调研草图助手——数字化调研工具规划文本CAD设计现状调研GIS分析PS渲染Excel统计数字化调研：调研草图助手是一款用于辅助现状调研的工具性APP，可基于村庄规划底图完成村庄规划的现状调研，实现调研阶段的草图制作与共享，为编制“多规合一”的实用性村庄规划提供辅助