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*******************************************变更索赔管理办法中铁********局集团有限公司*****公路土建*标段项目经理部*****年**月***************************************土建第七合同段项目部变更索赔管理办法第一章总则第一条为了规范变更、索赔工作，强化业务管理，提高全公司变更索赔水平，充分调动全员、特别是项目管理人员进行变更索赔工作的主动性和积极性，实现工程项目减亏、增盈及企业效益最大化，参照股份公司、集团公司及有限公司相关规定，结合本标段的实际情况，特制定本办法。第二条本办法包括工程变更索赔工作开展中的项目部决策层职责、各部门职责、申报审批程序、奖罚办法、样本及附表。第三条本办法适用于****************合同段工程。第二章变更索赔管理体系及业务分工第四条成立变更索赔领导小组，全面负责本标段变更索赔的领导工作。变更索赔领导小组负责策划并落实变更索赔的各项具体工作，及时研究处理变更索赔中遇到的问题，实施变更索赔奖励。组长：***副组长：*****组员：*************************************************************第五条组长职责：项目经理是项目部变更索赔工作的倡导者和决策者，是变更索赔事件项目全过程控制管理的第一责任人；在取得业主、监理工程师的书面指示或命令后，负责发布现场变更施工的命令；根据项目部对索赔事项的评审结果，确定是否批准进行索赔事项，对评审通过的拟索赔事件签批索赔意向书；根据变更索赔奖罚评审结果或决定，签批奖励与处罚。第六条副组长职责：负责变更索赔事件项目有关施工技术、方案措施的审查、审定；负责组织实施变更索赔事件项目的施工控制管理；协调解决各部门在变更索赔工作中的困难和问题；评审变更索赔预案、考核变更索赔工作成果，并按照奖罚办法做出奖励与处罚决定或意见。第七条组员职责：①工程部技术人员负责所有工程变更索赔技术资料的编制（包括变更申请单，变更项目、事由、技术方案，变更数量计算、现场签认，影像记录、会议纪要、文件信函，业主代表和监理工程师指示记录等）；②计划部门负责组织研究项目合同条款，对各部门提供的资料汇总、梳理，在完善资料的基础上编制变更索赔报告、办理变更索赔报批的相关业务工作；③试验部门负责提供变更索赔所需的试验资料；④物资部负责提供变更索赔所需的工程材料和机械设备台班单价，并负责编写变更索赔报告的相关内容；⑤测量班负责提供变更索赔所需的测量资料；⑥财务部负责人工费支付凭证、物资设备购买的原始票据和其他有关费用支付凭证。第八条各作业层（施工队）职责：有责任为变更索赔提供资料和配合项目部各职能部门取得相关签证资料；能够直接取得监理人员的有效签证的，可在项目部现场管理人员的指导下，及时取得签证。第三章变更索赔的分类第九条变更是指修正设计图纸中的错误、漏项、增减单项工程以及为优化设计、方便施工发生的变更；索赔是指在合同履行过程中，对于非自身过错，应由对方承担责任的事件造成的实际损失向对方提出经济补偿和/或工期顺延的要求。第十条根据目前工程情况，将变更索赔分为以下几类：1、变更设计。因修正设计图纸中的错误、漏项和改变结构、增减单项工程致使施工单位增减费用以及为优化施工设计、方便施工发生的变更。主要有：(1)现场实际施工环境与设计图纸不符，主要表现为地质情况的差别、分项工程数量差等；(2)业主出于质量、造价、使用等原因，要求增减的工程项目，以及为满足环境等要求需增设的工程；(3)应地方政府和当地人民群众要求需增设的工程；2、施工图量差。施工图与原投标时数量变化引起的工程造价的变化。3、索赔。根据发生的原因不同，分为以下几类：(1)外部环境：由于业主供图、供料、群众干扰等原因造成停工费用损失而产生的；(2)不可抗力：因地质条件、恶劣气候等现场条件变化引起的不可抗力造成的损失；(3)工期变化：由于业主要求提前竣工或由于业主原因导致工期延误后，业主仍要求按期竣工而引起的施工单位费用增加；(4)价格变化：材料单价上涨、运距发生变化增加费用；(5)工程保险：施工单位在造成损失时，根据投保的限制，在规定期限和范围内向保险公司提出的索赔；(6)其他：合同约定的其他索赔；4、政策性调整。指国家政策发生变化或建设项目的标准发生变化，引起工程数量和工程造价的增加。第十一条工程变更索赔申报审批程序：1、填报工程变更索赔事件（立项）申报审批表。各部门将已发生的或正在发生的或可能成为变更索赔事件，于事件发生后的三日内填报“工程变更索赔事件（立项）申报审批表”一份送计划部报项目部领导审核立项后存档，并据此及时开展工作。2、工程变更索赔事件（立项）申报审批表经项目部领导审核立项后，根据领导批示后复印下发各相关部室和相关协作单位；各部门、单位根据领导批示和涉及的事件内容，按照变更索赔成立的要求及时抓紧收集资料，完整提交计划部，计划部据此积极开展工作。3、一个变更索赔事件发生完后，由计划部整理汇总资料完后三天内，根据监理要求编制完成“工程变更申报审批单”和“索赔意向申请书”，报项目部领导审查（对重大、重要或有争议的项目，可组织项目部进行评审），批准同意后发送监理、业主审核批复。4、计划部将“工程变更和索赔意向申请书”报送监理后，随时掌握监理审核情况，及时将反馈信息报告项目部领导，对监理需要补充或解释或重报的事件及时督促各部门补充或提交相关资料，并根据领导批示或重新编制后报出。5、工程变更索赔事件成功后，监理、业主下达的变更令和索赔确认函由计划部及时分别存档，并报项目部领导阅知后关闭该项变更索赔事件。第十二条工程变更申报审批时限1、施工方及时向监理提交《工程变更及索赔补偿审批表》及附件，包括变更设计图、变更原因和工期安排。若要引起费用变更则需同时提交《工程变更量、价增减审批表》、工程量计算表、单价分析表、变更原因证明资料等。2、监理收文后于5个工作日内完成审核工作（包括与设计方会审、与施工方就单价等问题协商），并和设计方在《工程变更及索赔补偿审批表》上签署明确意见后报送业主。3、业主收文后于14个工作日内完成审批工作（必要时与设计方、监理方、施工方协商），并签批《工程变更及索赔补偿审批表》。重大和特大变更或对合同进度、质量、安全、造价等有较大影响的除外。4、对于需要设计方出图出量的变更项目，设计方接到由监理转送的经批复的《工程变更及索赔补偿审批表》后，应于5个工作日内出图出量后，报送监理并转呈业主。5、监理于收图后2个工作日内完成图纸审核并下发施工方，并转呈业主备案。第十三条工程索赔申报审批时限1、承包人在引起索赔的事件首次发生之后的7天内，将自己的索赔意向通知监理人和发包人。2、如承包人未按规定时间上报索赔意向通知，则监理人有权拒绝索赔要求。3、索赔通知发出后28天内，承包人应报送给监理人一份说明索赔款额、理由和索赔证据的详细资料。如果未能按时提供此资料，业主免除有关该索赔的全部责任。4、监理人在索赔事件结束后的28天内，确定索赔总额并报发包人批准。第四章变更索赔的机会和突破口第十四条业主行为潜在的变更索赔机会1、提供招标文件中的错误、漏项或与实际不符，造成中标施工后突破原标价或合同价而造成的经济损失；2、未按合同规定交付施工场地；3、未在合同规定的期限内办理土地征用、园林补偿、房屋拆迁等工作，导致施工场地不具备或不完全具备施工条件；4、没有按合同的约定及时向承包方提供施工场地的工程地质和地下管网线路资料，或者提供的数据不符合真实准确的要求；5、未及时办理施工所需各种证件、批文和临时用地、占道的申报批准手续而影响施工；6、未及时将水准点与坐标控制点以书面形式移交；7、未及时组织有关单位进行图纸会审，未及时进行设计交底；8、拖延承担合同规定的责任，如拖延图纸的批准、拖延隐蔽工程的验收、拖延对施工单位所提问题进行答复，造成施工延误；9、未按合同规定的时间和数量支付工程款；10、业主要求赶工；11、提前占用部分永久工程；12、因业主中途变更建设计划，如工程停建、缓建造成施工力量大运迁、构件物资积压倒运、人员机械窝工、合同工期延长、工程维护保管和现场值勤警卫工作增加、临建设施和用料摊销量加大等造成的经济损失；13、因业主供料无质量证明，委托承包商代为检验，或按业主要求对已有合格证明的材料构件、已检查合格的隐蔽工程进行复验所发生的费用；14、因业主所供材料亏吨、亏量或设计模数不符合定点厂家定型产品的几何尺寸，导致施工超耗而增加的量差损失；15、因业主供应的材料、设备未按合约规定运送至指定的地点或业主供货到现场、未通知监理进行三方检验而造成的丢失损坏等。第十五条业主代表行为潜在的变更索赔机会1、没有按合同规定提前通知施工单位，对施工造成影响；2、发出的指令、通知有误；3、未按合同规定及时向施工单位提供指令、批准、图纸或未履行其它义务；4、对施工单位的施工组织进行不合理的干预；5、对工程苛刻检查、对同一部位的反复检查、使用与合同规定不符的检查标准进行的检查、过分频繁的检查、故意不及时的检查等。第十六条设计变更潜在的变更索赔机会1、因设计漏项或变更而造成人力、物资和资金的损失和停工待图、工期延误、返修加固、构件物资积压、改换代用以及连带发生的其它损失；2、因设计提供的地质勘探报告与实际的不符而影响施工所造成的损失；3、按图施工后发现设计错误或缺陷，经业主同意采取补救措施进行技术处理所增加的额外费用；4、设计驻工地代表在现场临时决定，但无正式书面手续的某些材料代用，局部修改或其它有关工程的随机处理事宜所增加的额外费用；5、新型特种材料和新型特种结构的试制、试验所增加的费用。第十七条合同文件缺陷潜在的变更索赔机会1、合同条款规定用语含糊、不够准确；2、合同条款存在着漏洞，对实际可能发生的情况未做预料和规定，缺少某些必不可少的条款；3、合同条款之间存着矛盾；4、双方的某些条款中隐含着较大风险，对单方面要求过于苛刻，约束不平衡，甚至发现某些条文是一种圈套。第十八条施工条件与施工方法变化潜在的变更索赔机会1、加速施工引起的劳动资源、周转材料、机械设备的增加以及各工种交叉干扰增大工作量等额外增加的费用；2、因场地狭窄、以致场内运输运距增加所发生的超运距费用；3、因在特殊环境中或恶劣条件下施工发生的降效损失和增加的安全防护、劳动保护等费用；以上三项索赔成立的条件是招标文件及合同对此几项内容未有预先约定；4、在执行经甲方批准的施工组织设计和进度计划时，因实际情况发生变化而引起施工方法的变化所增加的费用。第十九条国家政策法规变更存在的变更索赔机会1、国家有关部门关于在工程中停止使用某种设备、材料的通知；2、国家有关部门关于在工程中推广某些设备、施工技术的规定；3、国家对某种设备、建筑材料限制进口、提高关税的规定。第二十条不可抗力事件潜在的变更索赔机会1、因自然灾害引起的损失；2、因社会动乱、暴乱引起的损失；3、因物价大幅度上涨，造成材料价格、工人工资大幅度上涨而增加的费用。第二十一条不可预见因素的发生潜在着变更索赔机会1、因施工中发现文物、古董、古建筑基础和结构、化石、钱币等有考古研究价值的物品所发生的保护费用；2、异常恶劣气候条件造成已完工程损坏或质量达不到合格标准时的处置费、重新施工费。第五章变更索赔管理项目经理部要建立变更索赔责任制，责任分工，树立全方位、全过程的变更索赔观念，做好施工各个阶段的变更索赔工作。第二十二条开工前的变更索赔工作。在施工图尚未出图之前，要根据合同条款，有针对性地协助建设、设计单位做好施工调查、完善方案和数量核查等工作，减少项目潜在风险，对确实无法改变的不利情况，要根据合同约定及时办理工程保险；尽量将低利润项目更改为高利润项目。第二十三条施工中的变更索赔工作，工程开工后，变更索赔工作小组经常组织相关人员研究合同条款、招投标文件，随时提出变更索赔事项，明确各自职责分工。1、做好图纸会审工作、仔细校核工程量，并提出合理的修改方案。校核图纸工程量的重点除了设计图纸中计算错误的工程外，还应