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基于社会创新管理视角的政府职能转换问题研究摘要：十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“社会体制改革和创新”的任务。它包括创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平等内容，但其前提是实现政府社会管理职能的转变，适应社会结构和利益格局的新变化，从而形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理模式。关键词：社会管理社会创新政府职能1.1问题的提出我国建国初期的经济体制是中央集权的计划经济体制，政府将社会管理纳入经济管理范畴，通过计划手段规范社会经济生活。计划经济体制通过定式的计划来安排不定式的社会运转秩序，把社会实体的活动包起来，管到底，力求通过这个刚性秩序来规范散乱无序的社会生活。这种管理方式在当时落后的生产力水平来说是有效的，但它同时也僵化了社会思想、活力，抑制了社会各方面的平衡发展，使得社会极度依赖政府，缺乏自我管理和自我发展的能力。我国政府的社会管理职能未能跟上时代的步伐，社会管理还仅仅是经济职能的附庸。面对这亟待解决的问题，党在十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出了“社会体制改革和创新”的任务。它包括创新社会管理体制、整合社会管理资源、提高社会管理水平等内容，但其前提是实现政府社会管理职能的转变，适应社会结构和利益格局的新变化，从而形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理模式。1.2相关理论综述本文从社会管理角度、社会创新层面和政府职能层面展开研究，因此，有必要对上述三个层面研究相关理论：社会管理理论、社会创新理论、政府职能理论进行整理和阐述。1.2.1社会管理理论广义的社会管理不仅包括政府的社会管理职能，还包括其他主体体积社会自身的管理。社会管理作为政府的职能之一，是指国家通过制定一系列的社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，调整各类社会利益关系，培育和健全社会结构，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境促进政治、经济、文化和自然协调发展的一系列活动及其过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动及其过程。1.2.2社会创新理论目前而言，社会创新理论成熟的理论还比较少，通常还处于描述性研究和理论假设阶段。任何社会创新必然包括两个核心环节：（1）形成新的创意并进行试点；（2）将好的创意传播出去，满足社会需求，赢得社会认可。社会创新的意义在于它加强了政府、企业、公民社会之间跨部门的合作，在不同部门间交换理念和价值，转变作用和关系，整合个人资本和公共、慈善支持，以形成新的、更好的产生社会价值、解决社会问题的方法。1.2.3政府职能理论按照历史唯物主义的观点，政府职能是国家本质的外部体现，不同本质的国家决定着政府的不同职能。这对于把握国家的阶级本质、划清国家的历史类型有着重要的理论意义。但时至今日，关于国家、特别是政府职能的上述观点，已受到当代实际政治生活的挑战，这就提出了对政府职能学说进行现代思考的历史课题。在政府职能方面，当代显著特点之一是：政府的职能模糊了、减弱了，而政府的经济职能、文化职能则空前突出了、加强了。1.3问题研究的意义和目的1.3.1本文研究的目的随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的逐步建立与发展，中国正在形成一个相对独立的公民社会。市场的发育和公民社会的初步形成，意味着市场、社会从国家和政府中逐步分离出来，政府、市场和公民社会各领域的职能也相应分离。因此，转变传统社会管理理念，树立政府与社会共治的新理念，必然要求加快政府体制改革，厘清政府的职能定位，解决好管什么和怎样管的根本问题。1.3.2本文研究的意义一、政府建立起现代意义上的社会管理，实现社会秩序和稳定。在社会管理中，在政府与社会的力量对比中，重心必将向社会倾斜，政府与社会的关系也将由“政府本位”向“社会本位”转变，原来政府控制和管理社会的观念，必须让位于调控、引导、服务和整合社会的观念，政府对社会的统治观念，必须让位于政府与社会的合作治理。因此，重新树立“社会本位”的治理理念，以“社会本位”为原则，逐步培育社会的独立性、自主性和自治性，树立政府为社会服务、政府对社会进行适度干预的理念，实现政府与社会的合作治理，从而使社会管理走向社会治理，才能建立起现代意义上的社会管理，实现社会秩序和稳定。二、政府协调、监管和促进社会公平,实现向公共服务型政府的转变。服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过20多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。三、公共服务社会化，发挥社会组织的积极作用。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨”，为公众提供更多，更优质的服务。1.4研究问题的解决路径基于社会创新管理视角的政府职能，应通过以下方式来实现转换：一、政府职能由“一元化”向“社会治理”转变我国现有的社会管理体制仍为计划经济体制下形成的“一元化领导”的静态的社会管理体制。现时的社会管理表现为政府统驭全社会，习惯于包揽一切社会事务，习惯于对社会成员的控制而非服务，习惯于替公民做主而非共同治理。一方面,这种体制仍深深影响着现有政府社会管理的观念、结构、制度等方方面面;另一方面,以分化、多元化和复杂化为标志的体制转型,又对这种传统的社会管理体制提出了严峻的挑战,使其为适应社会的转型而逐步转变和解构。政府角色转换和职能转变不到位，必然出现政府在社会管理中的越位、错位和缺位，必然出现政府管了不该管和管不了而该管却没有管好的现象。要强化政府制定规则和进行监管的“掌舵”功能，科学设置政府的社会管理机构，划分政府的社会管理部门的权限，避免出现政府在社会管理中走向“总揽一切”或“过渡退让”两个极端，避免政府对那些管不好也管不了的社会事务进行直接干预和管理，避免政府社会管理部门之间管理权限的交叉和重复，以免造成社会管理效率低下和成本提高等。在切实转变政府的社会职能，建立有限政府，进一步剥离政府包揽和直接从事的社会管理事务的同时，应积极培育与发展各类专业性的非政府组织和社会组织，发挥公民和社会组织在社会管理与公共服务中的作用，以取代和填补政府退出领域的管理。二、变“权力政府”为“服务政府”变管理为服务，推动政府公共服务体制改革是从社会管理走向社会治理的必经路径。社会管理创新要求政府必须坚持公共服务是社会管理的前提，没有社会服务，也就谈不上社会管理。建立服务政府的理念，改变原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社会服务、社会发展和社会建设，建立公共性财政体系，从满足公民社会需求出发，大力进行社会发展和社会服务的投入，逐步从管制走向服务。在我国，政府的管理职能定位于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。虽然社会管理和公共服务是政府两个不同的职能，而且，政府的社会管理和公共服务职能之间也有着实质性区别。政府的公共服务职能强调政府的“产品输出”功能，强调的是对社会的给予方面。而政府的社会管理职能强调的是政府“产品输入”功能，强调的是对社会权利的收归方面。然而，事实上，政府的社会管理和公共服务职能正是一个事物的两个方面，只有社会管理而没有公共服务，那不符合现代社会的发展方向；只有公共服务而没有社会管理，政府也提供不了优质的公共服务。政府的社会管理职能的实现，一定是建立在公共服务职能的前提下，政府只有将社会管理寓于社会公共服务之中，首先实现公共服务的职能，才谈得上在服务基础上的社会管理。没有社会公共服务，就没有社会管理。只有本着服务于社会，定位好政府的功能角色，建立起有限政府和服务型政府，才能建立起现代意义上的政府社会管理。政府要把精力主要集中到规划社会发展、完善社会保障体系、提供公共服务等方面,主要承担协调、监管和促进社会公平等方面的职责,实现向公共服务型政府的转变。三、引入社会组织，强化社会服务面临市场经济的严峻挑战，大量公共事务应该由社会组织来代替，社会管理不再是政府的专利，非政府组织和各种社会组织作为不同的社会管理主体应该发挥它们应有的作用。我国目前社会组织还不成熟，社会团体发展、发育还不健全，大量民间组织在发展过程中还面临着诸多问题，社会中介组织社会管理能力还有待于释放和提升。与此同时，特殊的国情、特殊的历史时期又使我国社会组织成长缺乏良好的生长环境。因此，真正实现社会管理创新还面临大量工作。目前，必须下大力气理顺并整合政府和社会组织的关系。依法界定政府对社会管理的范围，凡事公民、法人和其他社会组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业和中介机构能够自律管理的，政府应该坚决退出。要大力培育社会中介组织，为他们创造良好的成长环境，使社会组织尽快发育成熟，有能力承担起社会管理的责任。实践表明，社会组织在民族地区社会管理中是可以大有作为的，它们在政府的引导和自身的努力下，在弥补政府和市场缺位方面发挥了促进作用。如社会组织将一些具有共同价值取向或利益需求的人聚合在一起，将分散的个体力量凝聚成团体的力量，使各种零星的、微弱的呼求转变成统一的、具有一定影响的社会舆论，将参与者对政府的要求、意愿、建议和批评等诉求进一步凝练和提升，为普通民众开辟了一条有效影响政府决策的途径。社会组织还在教育、环境、卫生、文化等多个领域开展公益活动，在不同程度上促进了当地民众生活的改善、社会事业的发展。它们还参与社区基本服务、公民权益的保护、公共信息的获取等公共服务，丰富了社区生活的内容，满足了人们的多元需求，成为帮助政府开展活动的有力助手。1.5总结与展望社会管理创新是我国进入改革发展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。当今中国正在形成一个相对独立的公民社会，因此政府职能转换刻不容缓。本文基于社会创新管理的视角来讨论政府职能的转换问题，提出了政府应（1）由“一元化”向“社会治理”转变（2）变“权力政府”为“服务政府”（3）引入社会组织，强化社会服务的相关观点。相信通过上述转换，结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动政府的社会生存能力将进一步提高，而社会也将愈加的稳定和谐。在这一形势下，我国政府可以结合实际情况借鉴其他有益成果，在提高社会管理科学化水平的过程中，不断强化与企业、社会组织之间的交流与合作，以促进公平、参与、发展为原则实践创新社会管理职能转换方法。从而在我国更好地健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。参考文献：[1]孙彩虹.政府在社会管理创新中的“变”与“不变”.[J].天水行政学院报，2011，（04）：72-77[2]顾肖荣.整合社会资源加强社会管理—谈政府社会管理职能转变.[J].毛泽东邓小平理论研究，2007，（02）：14-17[3]周红云.社会管理创新实质上是一场政府改革.[J].领导之忧，2011，（06）：19-20[4]林丽芳，林永煌.政府社会管理职能的定位.[J].发展研究，2005，（11）：80-81[5]李德国，蔡晶晶.理解政府的社