社会建设和社会管理创新

社会建设和社会管理创新北京大学岳庆平党的十八大报告高瞻远瞩，全面总结了过去五年以至十年的工作成绩和基本经验，在深入分析形势的基础上提出了今后五年和更长时期的奋斗目标和任务。党的十八大报告是一个突出解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的报告，是一个动员全党为全面建成小康社会而奋斗、共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好未来的报告。一、概说二、政策走向三、贫富分化四、城乡差距五、就业与民生六、住房与民生七、医疗教育与民生八、政策性建议一、概说社会管理体制党的十八大报告提出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”五位一体党的十八大报告提出：“建设中国特色社会主义，……总布局是五位一体”，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”四个特色党的十八大报告提出：“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们一定要毫不动摇坚持、与时俱进发展中国特色社会主义，不断丰富中国特色社会主义的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色。”八个必须“在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，必须牢牢把握以下基本要求，并使之成为全党全国各族人民的共同信念。必须坚持人民主体地位。……必须坚持解放和发展社会生产力。……必须坚持推进改革开放。……必须坚持维护社会公平正义。……必须坚持走共同富裕道路。……必须坚持促进社会和谐。……必须坚持和平发展。……必须坚持党的领导。”两个百年目标“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标。”“只要我们胸怀理想、坚定信念，不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”全面建成小康社会的五方面要求经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。两个翻一番到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”1998年的《国务院机构改革方案》首次明确提出，政府的基本职能是“宏观调控、社会管理和公共服务”。此后，中央一直把社会管理当做政府的基本职能，并且日益强调和重视。社会管理是以政府为主导，以企业、组织、团体和公民等社会主体为中心，依据一定的法律制度和社会规制，对社会进行组织、协调、监督和控制的过程。俞可平认为，社会管理最佳状态是“善治”。中国社会管理的变革方向可以总结为从一元到多元、从人治到法治、从统治到治理、从静态到动态、从集权到分权、从单位到社区、从管制到服务、从国家到社会的转变。等到中国人民都能对食品安全放心地食用，国内教育实现公平，人民幸福指数、安全感上升，信访部门、城管机构能够从社会上消失时，中国的社会管理可以说获得成功了。社会管理创新着力破解四大难题:难题一：社会矛盾日益复杂正确调处考验智慧难题二：利益主体日益多元科学协调体现能力难题三：服务意识关系宗旨关键在于尊重群众难题四：大家事情大家来办形成合力事关全局新华网：2011-2-24二、政策走向2010年9月29日，中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题进行第二十三次集体学习。胡锦涛总书记就扎实做好正确处理人民内部矛盾工作提出４点要求。一是注重从源头上减少矛盾。二是注重维护群众权益。三是注重做好群众工作。四是注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。2011年2月，胡锦涛总书记和习近平、周永康等中央领导同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作重要讲话，系统阐述了加强和创新社会管理这一带有根本性、全局性的重大问题，创造性地提出了一系列新理念、新思路、新举措，是我们党加强社会建设与管理重大理论创新成果，是马克思主义社会学中国化的具体体现，是一次带全局性、战略性的重大工作部署。胡锦涛总书记就当前要重点抓好的工作提出８点意见。第一，进一步加强和完善社会管理格局；第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制；第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务；第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系；第五，进一步加强和完善公共安全体系；第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理；第七，进一步加强和完善信息网络管理；第八，进一步加强和完善思想道德建设。2011年5月30日，中共中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。2011年11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席会议并发表重要讲话，强调扶贫开发是一项长期而重大的任务，是一项崇高而伟大的事业。全党全社会要深刻认识扶贫开发工作的重要性和紧迫性，增强做好扶贫开发工作的自觉性和坚定性，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，扎扎实实做好扶贫开发各项工作，确保到2020年全国实现全面建设小康社会目标。胡锦涛强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。新中国成立以来，党和国家始终高度重视扶贫开发事业。特别是改革开放以来，党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫，取得了举世瞩目的巨大成就。扶贫开发事业取得的巨大成就，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为全球减贫事业作出了重大贡献。2011年12月12日至14日，中央经济工作会议在北京举行。会议认为，推动明年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。会议指出，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，必须继续抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围；牢牢把握加快改革创新这一强大动力，抓住时机尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，注重提高发展的包容性。三、贫富分化贫富差距最小的是北欧国家，中国的基尼系数接近0.5，接近于拉丁美洲和非洲。基尼系数是国际上反映居民收入差距的指标，该系数在0和1之间。基尼系数越低，说明分配平均程度越高，贫富悬殊越小；基尼系数越大，说明分配平均程度越低，贫富悬殊越大。王小鲁等人的研究表明，2008年我国隐性收入总计有9.3万亿人民币，其中63%的部分集中在10%的家庭；而2008年“灰色收入”的金额是5.4万亿元人民币。灰色收入主要来自制度不健全导致的腐败、寻租行为、公共资金流失、和垄断性收入的不合理分配。四、城乡差距2007年城市居民人均纯收入13786元农民人均纯收入4140元3.3∶1有人用中国传统文化中的阴、阳来阐述城与乡的关系，认为在中国改革开放的30年中，经济发展取得了巨大成就，但城乡发展严重失衡。“城和乡应是一个整体，城市是‘阳’，乡村为‘阴’，阴阳失衡必然是病态的。”在目前的城镇化发展中，城市如同吃了“兴奋剂”，不给乡村任何发展机会和空间。还有一些地方，试图把所有乡村都变成城市。“我们无法想象一个只有‘阳’、没有‘阴’的世界是什么样子。现在不断蔓延的‘城市病’就是‘阳盛阴衰’导致的必然结果。”有人指出，全国20多个省市正以“撤村”方式换取建设用地。各地将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。国家城乡建设用地增减挂钩的政策，成为各地政府以地生财的新途径。许多地方政府不但突破指标范围，甚至违背农民意愿，强拆民居，打压反抗者，展开了一场轰轰烈烈的全国性圈地运动。而宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民被迫住进“新农村”，过上所谓城里人的“新生活”。这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。陈锡文说，现在全国有13个省市宣布改革户籍制度，给农民发居民户口。户籍制度改革不是改一个户口本那么简单，农民有了居民户口，但城里人有的东西，农民照样没有，那农民拿了这个居民户口也没有用。改革户籍涉及就业、住房、社会管理、公共服务保障等方方面面的问题，以及建设和城市自身的承受能力等问题。因此，短期解决户籍问题确实有难度，要积极稳妥地推进。五、就业与民生就业民生稳定就业难2010年，新进入人力资源市场的劳动力将达1500万人，其中高校毕业生630万；农村1亿富余劳动力，每年需要转移的800-900万人，2亿多农民工非固定就业。1978-2009年城镇登记失业率4.34.01.84.35.4012345619781981198419871990199319961999200220052008失业率（%）第一次失业高峰第一次失业高峰出现在改革开放初期待业人数568万1978-2009年城镇登记失业率4.34.01.84.35.4012345619781981198419871990199319961999200220052008失业率（%）第二次失业高峰出现在上世纪末本世纪初城镇登记失业人数800万第二次失业高峰4.34.01.84.35.4012345619781981198419871990199319961999200220052008失业率（%）1978-2009年城镇登记失业率2008年下半年开始，出现第三次失业高峰失业人数886万第三次失业高峰六、住房与民生住房是重要的民生问题。解决住房民生问题，必须正确理解“居者有其屋”，无论是从理念层面还是从制度层面抑或从现实层面来看，实现“居者有其屋”的目标难度都很大。中国共产党十七大报告中提出的“住有所居”则体现了居住目标从一元化到多元化的转变与跨越，也是解决中国住房民生问题的理性选择。解决住房民生问题，必须落实政府、开发商和消费者的多元责任。群策群力，以达契合。“住房问题既是经济问题，更是影响社会稳定的重要民生问题，稳定房价和提供住房保障是各级政府的重要责任。”“新国十条”2010年4月颁布以来，市场已经感受到房价调控政策的积极影响。百